在被譽(yù)為“工業(yè)黃金”的稀土領(lǐng)域，我國出口量長期居全球首位，本應(yīng)風(fēng)光無限，但無序開采、走私猖獗再加上惡性競爭等頑疾，讓整個(gè)行業(yè)難以健康發(fā)展。上周，國土資源部網(wǎng)站發(fā)布稀土采礦權(quán)名單，將全國稀土采礦權(quán)從113個(gè)削減至67個(gè)，可以看出，國家整治稀土行業(yè)亂象的利劍已砍向了“開采源頭”。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，依舊呈泛濫之勢的走私讓所有治亂重拳如打到棉花上，力度銳減。未來如何擋住走私將成為決定稀土發(fā)展?fàn)顩r的一大關(guān)鍵。
稀土走私者的自白
“只有千分之一有證經(jīng)營”
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，上述稀土新政將使采礦權(quán)更加集中在央企和地方國有企業(yè)手中，同時(shí)也意味著目前行業(yè)內(nèi)70%-80%的企業(yè)將成為黑戶，可謂影響巨大。事實(shí)也確實(shí)如此，大批的稀土走私者正因政策收緊而忙著尋找銷路。
近日，記者在網(wǎng)上聯(lián)系到了部分常年靠走私維生的稀土商，他們告訴記者，以自己對(duì)整個(gè)行業(yè)的了解，正規(guī)企業(yè)只有千分之一，其他大批企業(yè)只能為生計(jì)鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)行違規(guī)開采或走私。
“你是記者呀，那你的路子一定很廣，能不能幫我運(yùn)輸呀�！痹赒Q群里，一個(gè)名叫“稀土黃金地”的走私者急著向記者詢問。他自稱來自廣西，由于國家監(jiān)管越來越嚴(yán)，近期非法開采以及走私稀土難度加大�！捌鋵�(shí)，國家控制稀土資源開采，國外買家將愈發(fā)依賴走私，所以銷路有可能更好，但風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)太大了，如果查到貨（走私的稀土），連車都沒收了，還有坐牢的可能。”
當(dāng)然，在利益驅(qū)使下，稀土走私者絕不甘心輕易放棄�！拔覀円蚕朕k開采證，但那個(gè)證需要幾百萬元，還要有人才能辦得到。即便這樣，真要拿下開采證可能需要幾年時(shí)間，我們肯定耗不起，也沒路子，”“稀土黃金地”不停地倒著苦水，“一般來說，在自己地盤開采沒人管，但近期查得太嚴(yán)，運(yùn)輸不方便，業(yè)務(wù)量有所減少，頂多能夠勉強(qiáng)養(yǎng)活自己�！�
雖自言生存艱難，但對(duì)于是否愿意被大企業(yè)收購一事，“稀土黃金地”堅(jiān)稱，大家都是做小本生意，整合就等于砸了飯碗，所以堅(jiān)決不接受�！捌鋵�(shí)，我們也想改行，但是所有的資金都投進(jìn)去了，現(xiàn)在也沒有辦法，只能暫時(shí)強(qiáng)撐著。”他說。
據(jù)了解，國家多年來一直實(shí)施稀土開采指令性計(jì)劃指標(biāo)，但被業(yè)內(nèi)指為“形同虛設(shè)”。以2011年為例，全國稀土開采總量控制指標(biāo)為9.38萬噸，比2010年上升5.16%（4600噸），但實(shí)際開采的稀土總量每年都超過國土資源部的計(jì)劃性指令。
稀土行業(yè)投資顧問陶敏敏也介紹，利益驅(qū)動(dòng)太大了，讓稀土走私者欲罷不能。“稀土企業(yè)的利潤極高，據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，稀土價(jià)格最高時(shí)達(dá)到每噸40萬元，即使不景氣時(shí)也在2萬-3萬元每噸，完全能夠?qū)崿F(xiàn)盈利。以湖南郴州為例，當(dāng)?shù)睾芏嘈∑髽I(yè)靠挖礦發(fā)財(cái)，靠山吃山。而江西地區(qū)很多人家靠非法開采銷售稀土礦更是可以一口氣買下幾臺(tái)豪車�！碧彰裘粽f。故業(yè)內(nèi)一直流傳這樣一句話，“稀土走私有海洛因的利潤，卻沒有海洛因的風(fēng)險(xiǎn)”。
接受采訪的其他行業(yè)內(nèi)人士也稱，“采礦證減少了，但采礦的量會(huì)不會(huì)減少并不一定，只要私礦還存在，該偷采的繼續(xù)偷采，該走私的走私，稀土行業(yè)問題就很難解決�！倍钊藨n心的是，目前國內(nèi)稀土市場整體并未出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，產(chǎn)品現(xiàn)貨庫存仍然較大，如果稀土礦繼續(xù)偷采、走私，行業(yè)的低迷態(tài)勢或?qū)⒀永m(xù)下去。
揭秘走私手段與門路
“花樣時(shí)常翻新”
資料顯示，為了保護(hù)珍貴且稀有的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，2007年起我國開始對(duì)稀土生產(chǎn)實(shí)行指令性規(guī)劃，并開始對(duì)稀土出口量實(shí)施限制措施，2009年起國家密集對(duì)稀土出口和國內(nèi)生產(chǎn)進(jìn)行管控后，稀土價(jià)格大幅飆升，稀土走私問題也開始屢禁不止，成為稀土行業(yè)整治的一大難題。
近年全球稀土消耗量穩(wěn)步增長，我國的出口配額在減少，比如2009年約為5.01萬噸，2010年降為3.02萬噸，2011年則為2.4萬噸。但令人奇怪的是，2011年稀土出口竟然剩余了40%的配額。與此同時(shí)，國外卻沒有出現(xiàn)稀土緊缺的狀況，而且稀土價(jià)格還呈下跌之勢，這個(gè)異常的現(xiàn)象正說明稀土走私在地下戰(zhàn)線“幫了大忙”。
另有數(shù)據(jù)更加觸目驚心，中國稀土協(xié)會(huì)一位工作人員在接受記者采訪時(shí)稱，從業(yè)內(nèi)朋友處得知，去年我國稀土向美國走私現(xiàn)象嚴(yán)重，當(dāng)年美國方面統(tǒng)計(jì)的進(jìn)口中國稀土量是中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)的稀土出口量的5倍。
那么，這些稀土究竟是怎么在國家“嚴(yán)查死守”下走出國門的呢？據(jù)悉，稀土走私方式主要有四五種，最常用的是在產(chǎn)品名目上做文章，比如把稀土含量高的產(chǎn)品申報(bào)為含量低的產(chǎn)品，或以出口鐵合金、郵寄樣品等名目逃避監(jiān)管。第二，找政策漏洞做文章。有些外資企業(yè)在中國深加工的稀土產(chǎn)品往往含有超量的稀土元素，將稀土深加工產(chǎn)品出口后在國外再提取稀土元素，以此來逃避稀土出口的管制。其他方法還有以物理性狀相似產(chǎn)品的名目出口、在品名歸類上做文章等。每天海關(guān)的貨物流量比較大，不可能實(shí)現(xiàn)全查，企業(yè)們用上述方法很容易鉆抽查的漏洞，蒙混過關(guān)。
2010年，國家規(guī)定的有配額的稀土出口企業(yè)僅有33家，但是最后查出的具有稀土出口的公司就有80家，其中40多家基本都是偷換名目的公司或者商品，有的甚至將稀土混在其他廉價(jià)商品里進(jìn)行非法出口。另外，也有不愿具名的業(yè)內(nèi)人士爆料稱，很多小企業(yè)走私手段也在不斷翻新，包括原礦通過集裝箱走私到香港或者從福建轉(zhuǎn)往臺(tái)灣進(jìn)行轉(zhuǎn)口，最終流向日本、越南等地進(jìn)行分離冶煉等。
陶敏敏坦言，在打擊非法開采走私上，政府確實(shí)下了大力氣，但效果一直不佳。因?yàn)楹芏嘞⊥疗髽I(yè)規(guī)模非常小，有的廠子只有十幾個(gè)人，甚至還有一家?guī)卓谌司妥越ㄒ粋�(gè)工廠開采銷售稀土，執(zhí)法人員來了，幾乎找不到負(fù)責(zé)人。不僅如此，在南方尤其是江西部分地區(qū)的山上到處都是稀土礦，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民直接進(jìn)行開采，由于部分稀土礦路途遙遠(yuǎn)、地理偏僻，給監(jiān)管造成極大困難。
正規(guī)軍不堪干擾
“被走私小企業(yè)搶走市場”
走私泛濫讓本來就內(nèi)外交困的稀土正規(guī)軍叫苦不迭。一家贛州稀土企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人就告訴記者：“當(dāng)前較為嚴(yán)重的稀土走私現(xiàn)象對(duì)我們的影響很大，主要表現(xiàn)在價(jià)格上，走私的稀土不用繳稅，一般比正規(guī)渠道便宜很多，造成正規(guī)企業(yè)的經(jīng)營困難。”
上述負(fù)責(zé)人還指出，今年5月之后稀土價(jià)格就開始走低，后來由于收儲(chǔ)政策，暫時(shí)造成小幅漲價(jià)，但好景不長，價(jià)格很快又開始下行。總體來看，稀土價(jià)格的下跌歷程已超過一年。雖然現(xiàn)在進(jìn)入“金九銀十”的傳統(tǒng)旺季，但市場依舊延續(xù)前期低迷走勢，價(jià)格緩慢回落，且有價(jià)無市，成交清淡。在此時(shí)，如果違規(guī)開采、銷售的行為不能得到有效控制，對(duì)市場將產(chǎn)生惡劣影響，正規(guī)稀土企業(yè)的日子必然更加難熬。
事實(shí)上，對(duì)于羸弱不堪的中國稀土業(yè)來說，走私只是問題的冰山一角。此前，從無知賤賣到嚴(yán)重污染環(huán)境，再到被外國非難，中國稀土業(yè)始終讓人揪心。很多業(yè)內(nèi)人士都還記得，在行業(yè)興起之初，眾多小企業(yè)只顧眼前利益，盲目開采，且由于技術(shù)落后，在開采、冶煉分離稀土?xí)r對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。
與此同時(shí)，因行業(yè)惡性競爭、亂采濫挖等問題，致使中國可采儲(chǔ)量大幅下滑，稀土行業(yè)一度陷入低迷，價(jià)格暴跌。更值得注意的是，看到稀土這一“工業(yè)黃金”的價(jià)值，擁有豐富稀土資源的美國等西方國家鮮有在自家門口開采的，而是大量從中國進(jìn)口。工信部公布的數(shù)據(jù)顯示，我國是世界上最大的稀土生產(chǎn)國和出口國，目前稀土的儲(chǔ)量約占全球的23%，然而供應(yīng)量卻約占全世界的90%以上。
但是，當(dāng)中國剛開始出手治理，美、日等國馬上跑到世貿(mào)組織“告狀”，稱中國違規(guī)控制稀土出口。今年初，美國、日本、歐盟針對(duì)中國限制稀土出口紛紛向WTO提起申訴，在內(nèi)憂外患的形勢下，中國稀土業(yè)已被逼到懸崖邊。
不過，回顧今年大半年來的市場，政策層面釋放出的利好消息不斷：行業(yè)整頓、實(shí)行稀土專用發(fā)票、打擊走私、嚴(yán)格環(huán)保等等。若在去年三季度以前，任何一項(xiàng)政策的頒布甚至討論，都足以引發(fā)一輪漲價(jià)狂潮。但今年以來，稀土行業(yè)已經(jīng)從“政策敏感”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢呗槟尽�。泡沫破滅后，前期囤積的大量庫存以及宏觀經(jīng)濟(jì)低迷引發(fā)的持續(xù)需求疲弱，兩項(xiàng)因素的疊加作用，讓市場陷入不景氣之中。
如何治愈行業(yè)頑疾
“各方利益必須盡快統(tǒng)一”
很顯然，稀土行業(yè)久病難醫(yī)，但卻不能不醫(yī)。在亟待解決的所有行業(yè)弊端中，打擊走私肯定首先要被提上日程。“試想，我們國家海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)的稀土出口量只占到國外稀土進(jìn)口量的40%左右，很顯然，絕大部分稀土都是走私出去的，”卓創(chuàng)資訊有色金屬分析師朱志煒表示，“而要想抑制走私，就應(yīng)該加大出口配額管理機(jī)制，提高稀土行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。最主要還是應(yīng)該在政策方面多下功夫，從中央到地方政府的管制力度全面提升。同時(shí)，加大整合力度，像北方的包鋼稀土那樣，將來南方的稀土企業(yè)也要實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化。”
陶敏敏則分析，之所以現(xiàn)在南方稀土行業(yè)不能像北方那樣進(jìn)行區(qū)域整合，不是他們不具有此能力，而是各地政府、各個(gè)利益方并沒有統(tǒng)一。贛州稀土地處江西，廈門鎢業(yè)隸屬福建國資委，廣晟有色是廣東國資委旗下企業(yè)，在湖南有五礦發(fā)展。如果要想盡快整合，各方利益須均做出讓步，盡快達(dá)成一致。
大同證券投資顧問付永褕也認(rèn)為，稀土行業(yè)將步入較快整合之路。隨著稀土政策逐步收緊、行業(yè)整合提速，一些大型龍頭企業(yè)將逐步形成。面對(duì)海外礦山的沖擊和可能縮小的市場容量，推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、提升產(chǎn)品附加值是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)稀土行業(yè)持續(xù)發(fā)展的惟一出路；而提升行業(yè)集中度，最終形成兩至三家大型企業(yè)集團(tuán)是做強(qiáng)稀土行業(yè)的關(guān)鍵一步。
除走私之外，稀土行業(yè)分析師接受記者采訪時(shí)還稱，我國稀土行業(yè)在深加工方面表現(xiàn)非常弱，尤其是高新技術(shù)的研發(fā)力度不夠，讓本身豐富的稀土資源完全喪失優(yōu)勢。特別是在國際競爭中，提高我國的科學(xué)研發(fā)力度則更有必要。應(yīng)該把資源優(yōu)勢利用起來，單純靠出口原材料帶動(dòng)GDP增長，這不僅是對(duì)自然資源的浪費(fèi)，同時(shí)也可能致使我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。
早有人強(qiáng)調(diào)，正像石油是阿拉伯人的財(cái)富，不僅給中東產(chǎn)油國帶來滾滾金錢，而且讓他們擁有了一定的國際話語權(quán)。稀土也是中國人的稀世珍寶，中國必須要保護(hù)、開發(fā)和利用好有限的稀土資源，并且將之提升至國家戰(zhàn)略高度。
對(duì)于中國稀土業(yè)的未來，朱志煒預(yù)測，“我們會(huì)逐漸弱化世界稀土主供應(yīng)商的角色，稀土出口量還將繼續(xù)下降。同時(shí)，國家將促進(jìn)稀土資源的自有消化能力，對(duì)其保護(hù)力度也必將進(jìn)一步加強(qiáng)”。
記者觀察
稀土走私的代價(jià)
由于前期缺乏必要的管理規(guī)范，稀土像其他很多礦產(chǎn)一樣，儼然成了當(dāng)?shù)匕傩铡翱可匠陨健钡馁Y本。很多并未走出大山的人們，在這種簡單、近乎原始的交易中收獲著暴利。這些私采稀土的人們，依靠資源優(yōu)勢過上了富裕的生活，有房、有車，然而他們之中卻很少有人意識(shí)到，自己正在侵占孫輩們的資源。沒有規(guī)則的亂采亂挖，留下的只是滿目瘡痍。
似乎對(duì)于稀土走私者來說，恣意妄為已經(jīng)成了習(xí)慣。他們明明知道犯法違規(guī)，但依舊敢于冒險(xiǎn)。因?yàn)榻疱X的驅(qū)使，因?yàn)橄啾扔趯?duì)子孫、對(duì)自然的責(zé)任，他們更看重眼前的利益。
他們還不知道另外一個(gè)更重要的事實(shí)，那些被采出的價(jià)值高昂的稀土被賤賣給他國，支持了其他國家的高科技發(fā)展。當(dāng)這些高科技產(chǎn)品制成后返銷回中國市場，又在我們同胞身上大賺了一筆。這是一種“無知”的罪嗎？為了這樣的無知，我們還要付出多少代價(jià)？
如今，政策收緊，本是偷偷摸摸的事業(yè)變得更加艱難。與走私者的對(duì)話中，記者同樣感受到了他們的無奈，“我們想改行，但是所有的資金都投進(jìn)去了，現(xiàn)在我們也沒有辦法，只能暫時(shí)維持著生計(jì)”。
稀土行業(yè)整合正在進(jìn)行，對(duì)于這些違規(guī)私企們勢必是一種沖擊。當(dāng)記者詢問一些私自開采者是否接受整合時(shí)，他們很堅(jiān)定地表示“不接受，如果整合了，我們的生計(jì)手段就全沒了”。
或許改變稀土走私的長遠(yuǎn)利器并非政策，而是教育。