據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，我國(guó)能源大動(dòng)脈--西氣東輸三線工程今天(16日)正式開(kāi)工。這項(xiàng)工程將可以滿足我國(guó)1億人的用氣需求，同時(shí)也是我國(guó)首次引入社會(huì)資本和民營(yíng)資本參與建設(shè)的國(guó)家重點(diǎn)能源工程。具體情況來(lái)連線經(jīng)濟(jì)之聲記者丁華艷。
　　記者：西氣東輸三線工程干線支線的總長(zhǎng)度在7378公里，總投資是1250億元，沿線就經(jīng)過(guò)新疆、甘肅、寧夏、陜西、河南、湖北、湖南、江西、福建、廣東共10個(gè)省和自治區(qū)，建成以后每年可以在沿線的市場(chǎng)輸送300億立方米的天然氣，將使沿線1億人口用上清潔能源，也可以使我國(guó)天然氣的使用量在一次能源當(dāng)中消費(fèi)比重提高1%。這300億立方米的天然氣總共氣源是來(lái)自新增的中亞進(jìn)口天然氣，包括土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦三國(guó)的天然氣，年輸送是250億立方米，還有的補(bǔ)充氣源是新疆的煤質(zhì)天然氣，一共氣在50億立方米有限。
　　這次三線工程是首次引入社會(huì)資本和民營(yíng)資本參與建設(shè)，具體都有哪些機(jī)構(gòu)？ 
　　記者：引入的投資方包括全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金、寶鋼集團(tuán)，設(shè)立了合資公司進(jìn)行管道的建設(shè)，公開(kāi)的資料顯示，合資的公司注冊(cè)資本在625億元，中石油出資325億元，持股比例是52%，全國(guó)社�；�金，社會(huì)城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金，寶鋼集團(tuán)各出資100億元，持股比例各為16%，城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金是由全國(guó)工商聯(lián)發(fā)起的，今年3月12日在北京正式啟動(dòng)，各個(gè)民間資本都可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)進(jìn)入新三線等等能源基礎(chǔ)設(shè)施的領(lǐng)域。
　　西氣東輸三線工程對(duì)緩解我國(guó)能源緊張和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要意義不言而喻。同時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在西氣東輸三線建設(shè)中首次引入社會(huì)和民營(yíng)資本，對(duì)拓寬我國(guó)民間投資來(lái)說(shuō)，也有著不亞于能源方面的意義。經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、知名財(cái)經(jīng)專(zhuān)欄作家葉檀評(píng)論此話題。
　　今年六月份，國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見(jiàn)》，里面提出，列入國(guó)家能源規(guī)劃的項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，都向民間資本開(kāi)放，鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)以多種形式參與國(guó)家重點(diǎn)能源項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。這次在西氣東輸三線中首次引入社會(huì)和民營(yíng)資本，是否可以說(shuō)最直接的依據(jù)就是這項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)？
　　葉檀：意見(jiàn)確實(shí)是非常重要的指導(dǎo)性意見(jiàn)。近兩年的改革過(guò)程當(dāng)中，從非公經(jīng)濟(jì)36條一直到新的36條實(shí)施里面都提出來(lái)，只要是政府不禁止的特殊領(lǐng)域，都鼓勵(lì)民間資本的進(jìn)入。從這個(gè)改革的方向和我們剛才所說(shuō)的意見(jiàn)已經(jīng)非常明確，對(duì)于中國(guó)的各個(gè)行業(yè)，除了特殊情況外基本上都對(duì)民間資本開(kāi)放。
　　這次西氣東輸三線工程可以說(shuō)是大型央企的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，投資額巨大，牽涉著方方面面。這樣一個(gè)至關(guān)重要的國(guó)家能源基礎(chǔ)建設(shè)工程里面，引入社會(huì)以及民營(yíng)資本，最大的意義是什么？
　　葉檀：我想在能源領(lǐng)域引入社會(huì)和民營(yíng)資本，表明了開(kāi)放的深度。我們經(jīng)常在說(shuō)民營(yíng)資本會(huì)遭遇到玻璃天花板，能源行業(yè)遭遇的玻璃天花板是最厚的，許多民營(yíng)企業(yè)經(jīng)常會(huì)感慨自己在這個(gè)行業(yè)投入了大量的資金，但是無(wú)法得到有效的配置。這一次是經(jīng)過(guò)全國(guó)工商聯(lián)發(fā)起的城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金來(lái)尋求運(yùn)作的，現(xiàn)在這個(gè)基金的規(guī)模是100億元，投入的量也是這么大，它的首期是25億元。但是我們必須要分清楚，首先這個(gè)基金并不全是民間的資金，它既包括一些國(guó)有的資金，也包括民間的資金，是一個(gè)聯(lián)合的資金。另外，它這個(gè)基金是一個(gè)平臺(tái)，所有的民間資金是通過(guò)這個(gè)平臺(tái)然后去進(jìn)入能源領(lǐng)域，并不是說(shuō)各個(gè)民營(yíng)的企業(yè)和資本可以大規(guī)模的引入這個(gè)資金，所以跟全面的放開(kāi)還不一樣。
　　盡管距離全面放開(kāi)還有一定的距離，但是正向您剛才所提到的開(kāi)放的深度有了，接下來(lái)有了深度之后工程的質(zhì)量和施工的進(jìn)度會(huì)不會(huì)打折扣呢？有人擔(dān)心在多個(gè)投資主體共同參與的情況之下會(huì)不會(huì)出現(xiàn)各自為政的情況？
　　葉檀：我想不會(huì)出現(xiàn)這樣的情況。首先是西氣東輸整個(gè)投資非常大，它里面的投資有一個(gè)主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，而基金是通過(guò)一些托管銀行經(jīng)過(guò)一些投資人來(lái)進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，并不是民間資金直接去做這個(gè)事情，所以不存在一個(gè)多頭管理的問(wèn)題。接下來(lái)，這些基金是通過(guò)一定的股權(quán)、管理權(quán)和分紅的形式來(lái)參與這件事情，所以它不會(huì)參與具體的細(xì)節(jié)，技術(shù)、管理這一塊不存在多頭管制。
　　像西氣東輸三線工程這樣在重點(diǎn)項(xiàng)目中引入民資這種模式能否廣泛的復(fù)制？
　　葉檀：在這方面事實(shí)上從這一次的城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金，然后到各個(gè)地方成立的產(chǎn)業(yè)基金，基本上都是一個(gè)共通的模式，就是政府的基金或者是國(guó)企的基金，國(guó)有的基金然后再加上民間的資金合作的模式，這種合作的模式能不能取得成功、會(huì)獲得多大的效果還要繼續(xù)的觀察。從徹底的開(kāi)放和改革來(lái)說(shuō)，以后民間資本成立自己的基金然后進(jìn)入這樣一個(gè)行業(yè)才是大勢(shì)所趨。
　　有人說(shuō)能源領(lǐng)域是典型的高投資、高技術(shù)，同時(shí)也是高回報(bào)、高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，民資進(jìn)入最關(guān)心的就是能不能達(dá)到預(yù)期的收入。作為首個(gè)引入民間資本的能源重點(diǎn)工程，投資者的利益又應(yīng)該怎么得到保證？
　　葉檀：不管是能源還是航空，都是資本密集型，而且是風(fēng)險(xiǎn)很高的行業(yè)，雖然有時(shí)候它的回報(bào)很高，但是它的風(fēng)險(xiǎn)也是特別高。面對(duì)這樣的行業(yè)，對(duì)于民間資金來(lái)說(shuō)首先要做到的是對(duì)于行業(yè)的了解和進(jìn)入之前的評(píng)估，然后通過(guò)專(zhuān)業(yè)的投資者來(lái)進(jìn)行投資，然后進(jìn)入對(duì)這個(gè)項(xiàng)目有一定的管理參與權(quán)以及分紅權(quán)的問(wèn)題。當(dāng)出現(xiàn)不可逆的趨勢(shì)時(shí)，它還有一個(gè)特殊的權(quán)力，否則的話民資進(jìn)去風(fēng)險(xiǎn)就太高了。