我國兩大重點工程項目西氣東輸三線工程和蒙西華中鐵路煤運通道日前正式開工，標(biāo)志著壟斷領(lǐng)域向民資開放邁出實質(zhì)性一步，提振了民資進入壟斷領(lǐng)域的信心。
業(yè)內(nèi)人士指出，民資進入壟斷領(lǐng)域應(yīng)考慮建立切實保護投資者利益的長效機制。盡管已經(jīng)有示范工程“橫空出世”，民間資本進入壟斷領(lǐng)域仍然困難重重。專家建議，宜借鑒“示范工程”經(jīng)驗，積極探索民資進入壟斷領(lǐng)域的新模式。
——兩大重點項目引入民資 提振民資進入壟斷領(lǐng)域信心
10月16日，我國兩大重點工程項目西氣東輸三線工程和蒙西華中鐵路煤運通道同時開工的消息備受社會各界關(guān)注。之所以受關(guān)注，不僅僅是因為這兩大工程是關(guān)系國計民生的重大項目，更重要的是，這兩個項目被視作壟斷領(lǐng)域向民資開放的示范項目。
據(jù)介紹，西氣東輸三線工程總投資1250億元，其中中石油持股52%，社�；稹氫摵陀扇珖ど搪�(lián)牽頭組建的城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金各占16%股權(quán)。由此，在“西三線”項目中，民間資本占比16%。
蒙西至華中鐵路煤運通道是國家“十二五”規(guī)劃綱要重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，也是“十二五”鐵路規(guī)劃的重點項目，投資預(yù)估算1700億元。根據(jù)蒙西華中鐵路投資方案，中鐵投代表鐵道部出資2億元注冊資本，占總注冊資本的20%，中國神華、中煤能源、國投交通公司、淮南礦業(yè)、陜煤化工、內(nèi)蒙古伊泰各占股10%，江西、湖南、湖北、河南四省的鐵投公司和一些地方能源企業(yè)共占比20%。該項目中民間資本出資占比15.7%。
這兩個項目投資總計近3000億元，民資將“分羹”466.9億元。事實上，今年以來，鼓勵民間資本進入壟斷領(lǐng)域已被提上重要的議事日程。今年2月，國務(wù)院明確了今年上半年制定出臺民間投資實施細(xì)則的時限要求。2012年政府工作報告和國務(wù)院批轉(zhuǎn)的2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見則明確提出，將鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等七個領(lǐng)域列為2012年需要重點落實的工作任務(wù)，并明確要求抓緊制定出臺實施細(xì)則。
今年7月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，要在鐵路、市政、能源、電信、金融、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域盡快推出一批引導(dǎo)民間投資參與的重點項目，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。
專家表示，這兩個大項目的開工意義重大，意味著我國壟斷領(lǐng)域向民資開放“破冰”，提振了民資進入壟斷領(lǐng)域的信心。
核心提示：業(yè)內(nèi)人士指出，民資進入壟斷領(lǐng)域應(yīng)考慮建立切實保護投資者利益的長效機制。專家建議，宜借鑒“示范工程”經(jīng)驗，積極探索民資進入壟斷領(lǐng)域的新模式。
——壟斷領(lǐng)域向民資開放邁出實質(zhì)性一步 保護投資者利益長效機制亟待建立
業(yè)內(nèi)人士指出，兩大重點項目引入民資標(biāo)志著壟斷領(lǐng)域向民資開放邁出實質(zhì)性一步。引入民間資本參與重大項目建設(shè)，改變了過去“一枝獨大”的融資建設(shè)模式，實現(xiàn)了投資主體多元化，對民間資本參與國家大型基礎(chǔ)骨干項目進行了有效的探索。
新華社經(jīng)濟分析師認(rèn)為，民間資本進入壟斷領(lǐng)域?qū)τ诼鋵崌鴦?wù)院“新36條”拉動內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟增長具有很強的引領(lǐng)和示范作用，有利于引導(dǎo)和帶動民間資本向關(guān)系國計民生的行業(yè)和領(lǐng)域集中，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成利益共同體，實現(xiàn)資源市場的有效配置。
以西氣東輸三線為例，多元化投資可以解決中石油現(xiàn)金流過度集中的問題，也符合長輸管道建設(shè)的國際慣例�！皬奈覈烊粴庀M市場的增長潛力看，預(yù)計投資將獲得穩(wěn)定收益�！敝袊痛髮W(xué)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震表示。
但是，民間資本進入壟斷領(lǐng)域也存在一定的風(fēng)險，能否建立保護投資者利益的長效機制，使民資“進出自由”成為投資成功與否的關(guān)鍵。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長馮飛表示，西氣東輸三線引入民營資本和代表全民資本的全國社�；穑瑹o疑是我國石油石化行業(yè)開放向前邁進的重要一步。但更應(yīng)關(guān)注的是全國社�；鸷兔駹I資本進入后，投資者的利益如何得到保護。“應(yīng)考慮建立能夠切實保護投資者利益的長效機制。未來在這方面如果能取得好的進展，才是更加重要的�！�
專家認(rèn)為，民資進入壟斷行業(yè)，有機遇也有挑戰(zhàn)。最重要的是，民間資本進入壟斷領(lǐng)域后要有一個公平競爭的環(huán)境。
核心提示：業(yè)內(nèi)人士指出，民資進入壟斷領(lǐng)域應(yīng)考慮建立切實保護投資者利益的長效機制。專家建議，宜借鑒“示范工程”經(jīng)驗，積極探索民資進入壟斷領(lǐng)域的新模式。
——借鑒“示范工程”經(jīng)驗 積極探索合作新模式
盡管已經(jīng)有示范工程“橫空出世”，民間資本進入壟斷領(lǐng)域仍然困難重重。專家建議，宜借鑒“示范工程”經(jīng)驗，積極探索民資進入壟斷領(lǐng)域新模式。
以能源行業(yè)為例，一般而言，民間資本進入能源行業(yè)有三種方式：一是對現(xiàn)有能源企業(yè)進行股權(quán)投資；二是通過項目融資的方式參與某些電網(wǎng)、天然氣管道項目；三是通過(合資)新建的方式進入到產(chǎn)業(yè)鏈的某個特定環(huán)節(jié)，分解后的某一個環(huán)節(jié)的自然壟斷性較產(chǎn)業(yè)鏈整體的壟斷性要低很多。
針對西氣東輸采用引入產(chǎn)業(yè)基金、社�；饏⑴c的方式，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長趙昌文認(rèn)為，項目合作的方式對于吸引民資進入到一些特定的領(lǐng)域在當(dāng)下對行業(yè)有借鑒意義，其優(yōu)勢在于可以吸納相對較小規(guī)模的民間資本進行投資，降低投資規(guī)模對民間資本形成的經(jīng)濟壁壘。
趙昌文認(rèn)為，對于引導(dǎo)民間資本進入投資回報周期長、投資規(guī)模大、對專業(yè)能力要求高的領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)投資基金是一種可行的方式。但是，目前產(chǎn)業(yè)基金的治理結(jié)構(gòu)、行業(yè)環(huán)境以及目前產(chǎn)業(yè)基金管理人才儲備還不太適合大規(guī)模通過組建產(chǎn)業(yè)投資基金的方式進入到能源行業(yè)。從長期來看，應(yīng)該是一個方向。
業(yè)內(nèi)人士建議，相關(guān)部門應(yīng)制定出更細(xì)的有關(guān)民間投資配套制度以及優(yōu)惠扶持政策，并推出一些好項目，讓民間資本能夠得到合理的投資回報，以逐漸吸引民資進入更多的領(lǐng)域。