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    保障性安居工程建設(shè)一頭連著民生，一頭連著發(fā)展。自2008年底，我國實(shí)施大規(guī)模保障性安居工程建設(shè)以來，不僅讓2600多萬戶城鎮(zhèn)家庭住上了新房，近1億人口的住房條件得到改善，而且在拉動(dòng)投資、改善內(nèi)需和管理通脹預(yù)期等方面，凸顯出巨大的正面效應(yīng)。

　　促地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“利器”

　　2008年底，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，黨中央、國務(wù)院確定了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，其中第一項(xiàng)就是加快保障性安居工程建設(shè)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前奔赴北京、上海、天津、山東、黑龍江等10多個(gè)省市采訪發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)尤其是外需仍然面臨一定程度的下行風(fēng)險(xiǎn)的情況下，保障房建設(shè)仍然是地方政府支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“利器”。

　　山東省副省長(zhǎng)夏耕說，山東上半年出口增速僅為1.6%，擴(kuò)大內(nèi)需因此成為山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，而建設(shè)保障性安居工程是擴(kuò)內(nèi)需的重要內(nèi)容，今年全省這方面的投資約需800多億元，約占城鎮(zhèn)住宅投資的20%，是保持合理投資規(guī)模的重要支撐。
　　黑龍江省在棚改政策的有力支撐下，2011年全省房地產(chǎn)業(yè)仍呈逆勢(shì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。全省房地產(chǎn)開發(fā)投資1219億元，同比增長(zhǎng)44.6%，占全省固定資產(chǎn)投資的17%，占全省地方稅收的21.8%和地方財(cái)政收入的7.9%，如果加上建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收所占比重將更大。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，房地產(chǎn)上下游產(chǎn)業(yè)涉及五、六十個(gè)產(chǎn)業(yè)。100億元的房地產(chǎn)投資能夠拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)286億元的產(chǎn)出，拉動(dòng)力系數(shù)是1：2.86。而隨著這兩年大規(guī)模的保障性安居工程的開建，各地保障房項(xiàng)目在整個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)的“大盤子”中的比例越來越大。
　　中國房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)理事長(zhǎng)孟曉蘇說，以去年開工1000萬套保障房計(jì)算，如果平均每套50平方米，那么5億平方米占全國新開工房地產(chǎn)面積的26%。如果按照每平方米的2300元成本計(jì)算，保障房投資大約在1.15萬億元，占全國的房地產(chǎn)投資的18%，對(duì)投資的拉動(dòng)效應(yīng)顯而易見。
　　政府增加保障性安居工程建設(shè)支出，還可以發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的作用，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黑龍江省牡丹江市通過棚戶區(qū)改造，一年新增就業(yè)崗位7000余個(gè)，僅曙光新城就安排2000多人就業(yè)。由于人流、物流、資金流重新分配，全省各地形成了一批投資興業(yè)的新園區(qū)。
　　黑龍江省省長(zhǎng)王憲魁說，實(shí)施保障性安居工程對(duì)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用都在日益顯現(xiàn)。從拉動(dòng)投資看，保障性安居工程建設(shè)需要大量資金，可以拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)。從擴(kuò)大內(nèi)需看，住房建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高，可以拉動(dòng)建材、鋼鐵、水泥等50多個(gè)行業(yè)發(fā)展。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌看，如果保障性住房供應(yīng)達(dá)不到一定比例，就必然抬高城鎮(zhèn)化門檻，影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化進(jìn)程。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“助推劑”

　　我國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，特別是由于住房?jī)r(jià)格上漲所帶來的社會(huì)焦慮和社會(huì)矛盾正在擴(kuò)大。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，保障房建設(shè)實(shí)質(zhì)上是通過加強(qiáng)公共服務(wù)，對(duì)收入進(jìn)行再分配，有利于紓緩群眾困難，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，能起到平衡財(cái)富的作用。

　　2008年以來，黑龍江省啟動(dòng)實(shí)施了以“三棚一草”改造為支撐的保障性安居工程建設(shè)，不僅使居住在棚戶區(qū)中的600多萬和泥草房中的300多萬人口住上了安全舒適的房屋，而且回遷后房屋的房屋資產(chǎn)價(jià)值增量，居民財(cái)產(chǎn)收入呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。
　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在哈爾濱“民生尚都”經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)采訪了解到，周邊商品房每平方米六七千元，而經(jīng)濟(jì)適用住房售價(jià)每平方米僅3000多元，棚戶區(qū)改造給每戶回遷居民帶來財(cái)產(chǎn)性收入約20萬元，群眾得到了真真切切的實(shí)惠。
　　孟曉蘇說，“十二五”期間我國將開工建設(shè)3600萬保障性安居工程，以2011年全國商品房平均價(jià)格5381元/平方米、全國保障房平均造價(jià)2300元/平方米計(jì)算，將有數(shù)以萬億的財(cái)富轉(zhuǎn)移到中低收入者身上，這將是新中國成立以來最大規(guī)模的財(cái)富成果共享。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員劉衛(wèi)民認(rèn)為，解決了住房這個(gè)城鎮(zhèn)家庭最大的后顧之憂，居民的消費(fèi)信心和能力也會(huì)增強(qiáng)，從而增加其他商品的即期消費(fèi)。比如群眾有了新居，要進(jìn)行裝修，購買家具、電器和其他生活用品等。
　　“假設(shè)一套房子的家具平均消費(fèi)是1萬元，‘十二五’期間僅保障房就將催生約3600億元的家具消費(fèi)市場(chǎng)，甚至更多。”廣東省家具協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王克說，這個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)整體行業(yè)帶來的更大的拉動(dòng)消費(fèi)，數(shù)據(jù)之外的影響不可估量。
　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，不少城市通過實(shí)施保障性安居工程特別是推進(jìn)棚戶區(qū)改造，逐步解決城市管理手段落后、服務(wù)功能欠缺、市容“臟亂差”等問題，完善了城市功能，優(yōu)化了人居環(huán)境。從而吸引各類生產(chǎn)要素集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)再造和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，起到“建設(shè)改造一片、帶動(dòng)提升一方”的作用。
　　全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)投融資中心主任尹斌說，一定程度上，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)鍵在于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，通過保障房疏通久被阻塞的國內(nèi)消費(fèi)，無疑是解經(jīng)濟(jì)決轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力。

　　抑制商品房?jī)r(jià)“鎮(zhèn)靜劑”

　　近年來，部分城市房?jī)r(jià)上漲較快，有的城市房屋租賃價(jià)格也明顯上升，給群眾改善住房條件帶來很大壓力，成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。專家認(rèn)為，5年來大規(guī)模保障性住房建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)市場(chǎng)能起到了“鎮(zhèn)靜劑”的作用，不僅為穩(wěn)定房?jī)r(jià)發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于管理好通脹預(yù)期，把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢(shì)頭保持下去。

　　尹斌說，除了對(duì)民生的影響外，住房?jī)r(jià)格如果持續(xù)過快上漲，還容易形成房地產(chǎn)“泡沫”，帶來潛在的或現(xiàn)實(shí)的金融風(fēng)險(xiǎn)，擾亂乃至破壞經(jīng)濟(jì)正常循環(huán)。在這個(gè)問題上，國際上有不少深刻教訓(xùn)，日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，美國發(fā)生“次貸”危機(jī)，都與房地產(chǎn)“泡沫”有關(guān)，應(yīng)當(dāng)引以為戒。
　　為穩(wěn)房?jī)r(jià)、擠泡沫，我國樓市調(diào)控目前采取了雙管齊下的策略：一方面，通過實(shí)施差別化住房信貸、稅收政策和限購措施，遏制不合理住房需求。另一方面，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，通過實(shí)施大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，可以穩(wěn)定群眾住房消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)民眾對(duì)樓市調(diào)控的信心，促使房地產(chǎn)市場(chǎng)逐漸回歸理性。
　　此外，據(jù)山東省測(cè)算，全省城鎮(zhèn)化水平提高1個(gè)百分點(diǎn)，就有近百萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，沒有一定數(shù)量的保障房，新就業(yè)職工、大學(xué)畢業(yè)生和外來務(wù)工人員就不能在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，城鎮(zhèn)活力和正常運(yùn)轉(zhuǎn)將無從保證。
　　山東省副省長(zhǎng)夏耕說，推進(jìn)保障房建設(shè)，以合理的房?jī)r(jià)換取適度的規(guī)模，有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，還能防止資金向房地產(chǎn)業(yè)過度聚集，有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是驅(qū)動(dòng)能力強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。