歐盟首腦會(huì)議19日在布魯塞爾閉幕。歐洲理事會(huì)主席范龍佩宣布，歐盟各國(guó)首腦同意在2013年1月1日建立銀行業(yè)單一監(jiān)管機(jī)制的法律框架并開始逐步實(shí)施。銀行業(yè)單一監(jiān)管機(jī)制是建立歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟“三步走”的第一步。
建立銀行業(yè)單一監(jiān)管機(jī)制
盡管此前各方分歧較大，特別是德法意見相異，有關(guān)銀行業(yè)單一監(jiān)管機(jī)制的討論一直被外界視為難度很大的工作之一，不過此次達(dá)成協(xié)議顯示了各方妥協(xié)的成果。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人在建立歐元區(qū)銀行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)的問題上取得進(jìn)展，從而為歐洲永久救助基金直接注資銀行鋪平了道路。
會(huì)議期間，以法國(guó)為首的部分國(guó)家在面臨德國(guó)方面的攻擊和質(zhì)疑時(shí)，不得不在銀行業(yè)單一監(jiān)管權(quán)限這一問題上退讓了一步，承認(rèn)此前所承諾的由歐洲央行監(jiān)管歐盟所有6000家銀行的目標(biāo)不可能在2013年年初就實(shí)現(xiàn)。各方目前表示，將在今年年底之前完成銀行監(jiān)管機(jī)制的相關(guān)法律框架文件的編制，并在2013年整年的時(shí)間里對(duì)其進(jìn)行逐項(xiàng)落實(shí)。歐盟官員表示，歐元區(qū)所有6000家銀行將最終在2014年被置于歐洲央行監(jiān)管之下。
對(duì)于銀行業(yè)單一監(jiān)管機(jī)制，尚有許多分歧有待解決。例如歐洲銀行管理局在未來(lái)單一監(jiān)管機(jī)制中的位置，非歐元區(qū)國(guó)家如果加入單一監(jiān)管機(jī)制，他們的聲音如何表達(dá)等，這些問題都留待之后解決。
峰會(huì)期間，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人還就范龍佩會(huì)前發(fā)布的《邁向真正的經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟》中期報(bào)告展開了充分討論，展現(xiàn)他們各自的訴求與相互間的分歧，盡管沒有達(dá)成協(xié)議，但對(duì)于解決問題以及歐盟一體化的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是有益的。
應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展
銀行業(yè)單一監(jiān)管機(jī)制已經(jīng)開步了，不過本次峰會(huì)在應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)的一系列緊迫問題上，諸如西班牙何時(shí)申請(qǐng)全面救助、希臘如何真正走出債務(wù)困局等并未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
希臘總理薩馬拉斯10月19日表示，希臘擁有11月中旬以前的現(xiàn)金儲(chǔ)備，料將在11月中旬獲得貸款發(fā)放。此外，薩馬拉斯稱，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德將于不久后訪問希臘，意大利總理蒙蒂也將出訪希臘。
奧朗德19日表示，“歐元區(qū)崩潰”這個(gè)最壞的假設(shè)已經(jīng)成為過去，“歐元區(qū)離擺脫危機(jī)不遠(yuǎn)了”。他還呼吁就希臘金援發(fā)放問題“迅速做出決定”，作為其留在歐元區(qū)的“保障”。
德國(guó)《明鏡》周刊10月18日?qǐng)?bào)道，盡管德國(guó)政府將等待“三駕馬車”報(bào)告出爐后就希臘問題做出正式?jīng)Q定，但法德推動(dòng)的非正式?jīng)Q定已經(jīng)做出，即在11月底之前撥付給希臘“總額1300億歐元的第二輪援助”中的下一筆，即315億歐元。
西班牙方面，標(biāo)普意外調(diào)降西班牙評(píng)級(jí)之后，西班牙首相拉霍伊19日仍重申尚未決定求援。西班牙政府一名高級(jí)官員18日表示，在西班牙方面最終決定是否向歐洲央行求援之前，歐洲央行必須就其計(jì)劃向西班牙提供的援助給出明確的技術(shù)性條件。西班牙方面正利用歐盟峰會(huì)尋求歐盟在財(cái)政和銀行業(yè)方面實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步融合。
財(cái)政一體化是“中長(zhǎng)期問題”
除銀行業(yè)聯(lián)盟問題外，本次峰會(huì)，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還就促進(jìn)增長(zhǎng)與就業(yè)以及未來(lái)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)與政治一體化路徑等問題展開討論。不過，這些議題則因涉及修改歐盟條約以及其他諸多因素而未有結(jié)果。
在受人關(guān)注的財(cái)政一體化方面，并未獲得進(jìn)展。首日峰會(huì)探討了統(tǒng)一歐元區(qū)預(yù)算的計(jì)劃，范龍佩19日提交了他起草的關(guān)于歐元區(qū)未來(lái)改革路線圖的建議，其中包括“合理的財(cái)政實(shí)力”，即建立某種形式的歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算體系。不過，這方面要取得成果還需要時(shí)日，歐盟委員會(huì)主席巴羅佐稱“這是中長(zhǎng)期內(nèi)考慮的問題�！�
目前來(lái)看，之前幾屆峰會(huì)取得的一系列成果，如建立“財(cái)政契約”、設(shè)立歐洲穩(wěn)定機(jī)制等已經(jīng)到達(dá)了歐盟現(xiàn)有法律框架的極限，如果要尋求進(jìn)一步的一體化，則必須突破現(xiàn)有法律框架，這就牽扯到修改歐盟條約的問題。
財(cái)政一體化不可避免地會(huì)涉及共同的債務(wù)擔(dān)保、共同的預(yù)算以及各國(guó)在財(cái)政與勞動(dòng)力市場(chǎng)政策等問題上的協(xié)調(diào)，甚至還要建立歐洲財(cái)政部并設(shè)立部長(zhǎng)。這些都是在現(xiàn)有法律體系內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。
歐盟委員會(huì)主席巴羅佐經(jīng)濟(jì)顧問小組成員薩皮爾對(duì)媒體表示，修約本身并不困難，關(guān)鍵在于歐盟各國(guó)對(duì)此是否有足夠的政治意愿。如果各國(guó)間存在較大分歧，修約的阻力就會(huì)很大。他指出，有一種變通方法，就是在現(xiàn)有歐盟條約之外再另立新約，就如同先前簽訂的“財(cái)政契約”。
薩皮爾表示，在接下來(lái)的兩個(gè)月內(nèi)，歐盟將會(huì)展開密集磋商以化解各方分歧。他說(shuō)：“11月的峰會(huì)將討論歐盟預(yù)算，這是一件十分棘手的事情。峰會(huì)除了將討論常規(guī)性的歐盟預(yù)算外，還有可能涉及歐元區(qū)的共同預(yù)算，這就更加大了問題的復(fù)雜性�！�