寧夏回族自治區(qū)從2006年成為我國(guó)首個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)省區(qū)，近6年來(lái)，寧夏通過(guò)多項(xiàng)措施實(shí)現(xiàn)了節(jié)水效益逐年提高，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的綜合效益凸顯。目前，寧夏以建設(shè)節(jié)水型示范省區(qū)為目標(biāo)，從今年10月起，寧夏開(kāi)始從立法層面加大節(jié)水力度，但進(jìn)一步探索“提檔升級(jí)”仍存困難。
節(jié)水效益逐年提高
在地處西北內(nèi)陸腹地、干旱半干旱地區(qū)占70%的寧夏回族自治區(qū)，節(jié)水一直以來(lái)是全區(qū)提高水資源利用效率的根本措施。2006年，寧夏成為我國(guó)首個(gè)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)省區(qū)，近6年來(lái)，寧夏實(shí)施一系列綜合節(jié)水措施，節(jié)水效益實(shí)現(xiàn)了逐年提高。
自治區(qū)水利廳副廳長(zhǎng)郭浩說(shuō)，根據(jù)水利廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年與2006年相比，寧夏在全區(qū)節(jié)水的情況下，實(shí)現(xiàn)了“四增三提高，三減兩下降”的綜合效益。
其中，寧夏灌溉面積由662萬(wàn)畝增加766萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)由0.39上升到0.44；工業(yè)用水重復(fù)利用率由45%上升到63%；用水總量由77.6億立方米降低到73.6億立方米；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由120立方米降低到56立方米(當(dāng)年價(jià))。
自治區(qū)節(jié)約用水辦公室副主任司建寧說(shuō)，之所以取得上述效益，寧夏在6年間，主要實(shí)施了三項(xiàng)重要措施，“剛?cè)岵?jì)”促進(jìn)節(jié)水。
一是，制定出臺(tái)《寧夏節(jié)約用水條例》、《寧夏水資源論證管理辦法》等一系列法規(guī)制度。2011年起，將水資源節(jié)約和保護(hù)作為剛性約束指標(biāo)，各市縣和有關(guān)部門逐級(jí)簽訂節(jié)水型社會(huì)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)節(jié)水進(jìn)行年度考核、節(jié)獎(jiǎng)超罰，全社會(huì)合力推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)框架基本形成。
二是，多方面強(qiáng)化水資源管理。寧夏5年投資96.3億元，構(gòu)建起“山川統(tǒng)籌、南北調(diào)劑、豐枯補(bǔ)給”的水資源調(diào)控和供水保障體系，建立了“農(nóng)民+用水者協(xié)會(huì)+水管單位”的管理體制，實(shí)行了“一價(jià)制”水價(jià)政策和“一票制”收費(fèi)方式，率先在黃河流域開(kāi)展了水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作，探索形成的“農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水—水權(quán)有償轉(zhuǎn)換—工業(yè)高效用水”水資源利用模式。
三是，推進(jìn)各行業(yè)自覺(jué)節(jié)水。在農(nóng)業(yè)上推廣噴灌、補(bǔ)灌等節(jié)水灌溉技術(shù)改造；加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，全區(qū)工業(yè)用水重復(fù)利用率由2006年的45%提高到2011年的63%；推進(jìn)城市節(jié)水，加快城市供水管網(wǎng)改造，推廣普及節(jié)水器具，在銀川市率先實(shí)行階梯式水價(jià)。
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)出新招
目前，寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得了一定成效，但隨著水資源的逐年緊缺，寧夏仍然面臨“用水困境”。據(jù)了解，預(yù)計(jì)到2015年，寧夏將缺水8.5億立方米，到2020年，缺水將達(dá)13億立方米。
“針對(duì)現(xiàn)狀，寧夏立足挖掘自身節(jié)水潛力，而要真正形成全社會(huì)主動(dòng)提高水資源利用效益的自覺(jué)意識(shí)，從立法層面上予以約束十分必要�！弊灾螀^(qū)水利廳副廳長(zhǎng)郭浩說(shuō)。
為建立健全節(jié)水型社會(huì)建設(shè)法制保障機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水安全，今年10月1日起，寧夏開(kāi)始實(shí)施《寧夏回族自治區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)管理辦法》，從立法層面對(duì)節(jié)水行為進(jìn)行規(guī)范和保障。
據(jù)自治區(qū)政府法制辦副巡視員張任介紹，《辦法》的制定首創(chuàng)了全國(guó)在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)管理工作上進(jìn)行地方立法的先例，《辦法》對(duì)政府責(zé)任、“三條紅線”管理、建設(shè)項(xiàng)目用水管理和階梯式水價(jià)制度等分別進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
《辦法》將各級(jí)人民政府履行推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任予以法定化。將節(jié)水效果納入政府效能年度考核，并將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)投入納入財(cái)政預(yù)算，建立節(jié)約用水激勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制。
其次，還明確了水資源管理“三條紅線”的年度控制指標(biāo)，即用水總量控制紅線管理、用水效率控制紅線管理和水功能區(qū)納污控制紅線，使其更具可操作性；嚴(yán)格規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目新增用水的限制條件，對(duì)不符合新增用水條件的情形，依法暫�；蛳拗茖徟ㄔO(shè)項(xiàng)目新增用水；針對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及其他行業(yè)超計(jì)劃、超定額用水的，明確規(guī)定實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度和階梯式水價(jià)制度等。
并且，《辦法》規(guī)定不符合用水標(biāo)準(zhǔn)和管理的單位將被處罰。
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“提檔升級(jí)”仍存困難
自治區(qū)節(jié)水辦副主任司建寧說(shuō)，寧夏以“新規(guī)”從立法層面加強(qiáng)節(jié)水型示范省區(qū)建設(shè)，力求使節(jié)水效果實(shí)現(xiàn)“提檔升級(jí)”，但節(jié)水之路不可避免面臨著難題。
首先，寧夏水資源供需矛盾長(zhǎng)期存在。目前，黃河水量逐年減少，而隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化等發(fā)展，呼包銀經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，以及生態(tài)移民等項(xiàng)目都需要水資源支撐。
其次，寧夏水資源短缺與粗放利用現(xiàn)象并存，農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的90%以上，灌溉水有效利用系數(shù)0.44，低于全國(guó)平均水平，工業(yè)“三高兩低”(高投入、高消耗、高污染，低水平、低效益)特征明顯。
三是，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)仍缺少專項(xiàng)投資。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)多屬于公益性項(xiàng)目，以社會(huì)效益為主，所以大量投入需求造成目前投入不足，制約了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的進(jìn)展速度。另外，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)載體相對(duì)滯后。目前只銀川市在節(jié)水型城市建設(shè)過(guò)程中，進(jìn)行了節(jié)水型企業(yè)、單位、學(xué)校和社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)。
司建寧說(shuō)，雖然目前《辦法》開(kāi)始實(shí)施，但節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的相關(guān)制度還不完備，計(jì)劃用水管理、建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施節(jié)水三同時(shí)、水平衡測(cè)試、節(jié)水產(chǎn)品的準(zhǔn)入及推廣，以及非常規(guī)水利用管理還有待規(guī)范化和制度化，各行業(yè)用水定額仍需進(jìn)一步修訂。