專家呼吁避免結(jié)構(gòu)性減稅效應(yīng)被抵消
財(cái)政部22日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度稅收總收入增速同比回落18.8個(gè)百分點(diǎn)，稅收收入增速總體大幅回落。而22日披露完畢的各省份前三季度財(cái)政數(shù)據(jù)顯示，一些地方在稅收收入增長“失速”的情況下非稅收入大增，有的地方非稅收入高出稅收收入40多個(gè)百分點(diǎn)。
今年以來，多地紛紛將非稅收入尤其是罰沒收入作為財(cái)政“增收挖潛”的重要途徑。社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長李雪松對此表示，特別要防止各地方為了完成增收目標(biāo)而出現(xiàn)加強(qiáng)財(cái)政收入征管的超常情況，防止征收“過頭稅”，以避免將結(jié)構(gòu)性減稅的效應(yīng)抵消掉。
數(shù)據(jù)顯示，盡管多個(gè)省份財(cái)政收入增幅放緩有所緩解，甚至增速開始見底回升，但仍有部分省份的財(cái)政收入狀況不容樂觀。
據(jù)記者對《2012年9月全國地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成情況表》的統(tǒng)計(jì)，東部地區(qū)的北京(9.6%)、上海(7.2%)、浙江(6.0%)三省份一般預(yù)算收入累計(jì)完成數(shù)同比僅實(shí)現(xiàn)個(gè)位數(shù)增長；中部地區(qū)所有省份都實(shí)現(xiàn)同比15%以上的增長，整體財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)；西部地區(qū)雖然有貴州(33.9%)、新疆(24.8%)的同比增幅排名全國第一和第四，但陜西卻以-8.2%的增幅排名倒數(shù)第一，成為唯一累計(jì)完成數(shù)同比負(fù)增長的省份。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)解釋道，今年以來，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的影響，各地財(cái)政收入增長乏力。如果按照年初預(yù)定的宏觀調(diào)控目標(biāo)進(jìn)行支出，就要找到更有支撐力的替補(bǔ)財(cái)源，這方面，相對有彈性的就是非稅收入，行內(nèi)俗稱“刮地皮”。
地方一般預(yù)算收入包括稅收收入和非稅收入兩大部分。22日，近10個(gè)省份披露非稅收入數(shù)據(jù)。今年前三季度，天津非稅收入增幅(54.75%)高出稅收收入增幅(10.86%)40多個(gè)百分點(diǎn)，安徽非稅收入增幅(52.1%)高出稅收收入增幅(15.3%)30多個(gè)百分點(diǎn)，廣東非稅收入增幅(25.89%)高出稅收收入增幅(8.15%)近18個(gè)百分點(diǎn)，江蘇非稅收入增幅(21.3%)高出稅收收入增幅(11.7%)近10個(gè)百分點(diǎn)。
一些地方在前三季度稅收收入增長“失速”的情況下，非稅收入增幅卻在“提速”。
安徽稅收收入增幅同比“腰斬”，但非稅收入增幅卻翻番。安徽省財(cái)政廳披露，截至9月底，安徽16個(gè)市中有7個(gè)市非稅收入占地方財(cái)政收入比重超過30%，而安徽非稅收入占地方財(cái)政收入比重仍低于中部其他四省份。
此外，在一些依靠非稅收入拉動地方財(cái)政的省份，罰沒收入構(gòu)成了非稅收入的重要組成部分。
廣西財(cái)政廳披露，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2012年1至9月，全區(qū)組織的稅收收入同比僅增長10.1%；與此同時(shí)，“隨著交通、城市規(guī)劃、城市管理等部門執(zhí)法力度的加大，罰沒收入同比增收5.96億元，增長27.2%”。此外，今年前三季度，重慶全市稅收收入完成707.4億元，同比增幅僅為4.5%；而罰沒收入累計(jì)約20.7億元，同比增幅為31.5%。
“非稅收入的規(guī)范程度相當(dāng)?shù)停承┓矫媾c宏觀調(diào)控的意圖相悖。”賈康說，“具體而言，非稅收入的高增長如果主要源于土地批租收入，雖然比罰沒收入合理，但仍屬于一次性收入；而如果罰沒收入同比增幅達(dá)到近3成，就比較狠了�！�
在罰沒收入高增長的背后，財(cái)政部和多個(gè)地方政府網(wǎng)站顯示，一些地方將非稅收入尤其是罰沒收入作為財(cái)政“增收挖潛”的重要途徑。
記者查閱到，河北省唐山市強(qiáng)調(diào)，要把國有資產(chǎn)(資源)有償使用收入、罰沒財(cái)物收入、共享收入等作為非稅收入增收挖潛的重點(diǎn)。湖南省綏寧縣要求除強(qiáng)化正常行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、政府性基金和部分專項(xiàng)收入征收等外，全縣要想收入穩(wěn)增長，從現(xiàn)有局勢看有必要拓寬非稅收入管理范圍和領(lǐng)域，積極尋找新的增長點(diǎn)。云南省馬龍縣則披露，當(dāng)?shù)?月份一次性罰沒收入入庫1339萬元。
“在當(dāng)前主體稅種收入增幅下降的同時(shí)，非主體稅種和非稅收入?yún)s以較高的速度增長�！崩钛┧杀硎荆谪�(cái)政收入增速明顯下降的形勢下，不能采取“堤內(nèi)”損失“堤外”補(bǔ)的做法。在現(xiàn)行財(cái)政體制下，地方一些小稅種和非稅收入是支撐地方財(cái)政的重要來源，當(dāng)?shù)胤截?cái)政遇到困難時(shí)，通過對地方小稅種及非稅收入的超常征管是常用手段，對此應(yīng)有所警惕。
山東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任陳華認(rèn)為，一些地方的財(cái)政收入目標(biāo)并非根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長能力制定，在征收稅費(fèi)時(shí)采取的是倒逼措施，產(chǎn)生的結(jié)果往往是中央做“減法”，地方卻在做“加法”。
有關(guān)專家建議，進(jìn)一步清理包括行政性事業(yè)收費(fèi)等在內(nèi)的非稅收項(xiàng)目，加大費(fèi)改稅范圍和力度，避免不正常的非稅收入傷害實(shí)體經(jīng)濟(jì)。