本以為是整頓行業(yè)秩序“一劑猛藥”，卻讓行業(yè)更加“亂象叢生”。《經(jīng)濟參考報》記者日前從多個稀土省份了解到，隨著稀土專用發(fā)票的出臺，因為缺乏有效的細則管理，實行專用發(fā)票逐步“走了味”，甚至成為大量非法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品銷售的“合法外衣”。
在日前稀土行業(yè)內(nèi)部的一次會議上，多位企業(yè)負責(zé)人向記者坦言，專用發(fā)票管理非常混亂，根本沒有和相應(yīng)的生產(chǎn)資質(zhì)、環(huán)保達標(biāo)等指標(biāo)相結(jié)合，目前大量非法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品都可以“堂而皇之”地使用專用發(fā)票，專用發(fā)票的實施使用不僅沒有起到“設(shè)檻”幫助行業(yè)優(yōu)勝劣汰的作用，反而讓一些因為環(huán)保不達標(biāo)等原因“叫�！钡姆欠ㄆ髽I(yè)也開始死灰復(fù)燃。
“只要你是做稀土的，有營業(yè)執(zhí)照，就可以去稅務(wù)部門拿到專用發(fā)票，根本不會審核企業(yè)指令性計劃、環(huán)保是否達標(biāo)等問題�！彼拇ㄒ患蚁⊥疗髽I(yè)的負責(zé)人對記者說，這些“帶票”且價格低廉的“黑礦”(非法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品)非常具有競爭力，市場秩序也被搞亂。相反，一些按照指令性計劃生產(chǎn)且環(huán)保達標(biāo)的正規(guī)企業(yè)卻舉步維艱。
行業(yè)亂象使稀土市場價格低迷。一位稀土行業(yè)業(yè)內(nèi)人士對《經(jīng)濟參考報》記者說，目前實際成交的稀土價格，要遠遠低于網(wǎng)上可以看到的公開價格，整個市場非�；靵y。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，稀土指數(shù)已連續(xù)6個月呈下滑態(tài)勢，10月18日稀土指數(shù)為452點，創(chuàng)下2011年12月以來的歷史新低，較2011年12月6日的最高點1000點下降了54.80%。
作為北方稀土龍頭企業(yè)，包鋼稀土面臨的“經(jīng)營困境”也說明了行業(yè)的尷尬。10月20日包鋼稀土公布了2012年三季報，報告顯示，受累于稀土產(chǎn)品價格的大幅下跌，公司實現(xiàn)營業(yè)收入19.7億元，同比下降52%，環(huán)比下降28%;實現(xiàn)凈利潤1.2億元，同比下降90%，環(huán)比下降67%。而此次也是公司營業(yè)收入和凈利潤連續(xù)三個季度持續(xù)下滑。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，去年以來，由于缺乏相應(yīng)有力的監(jiān)管制度，加上巨大的利益驅(qū)動，廣東、廣西、湖南、江西等地企業(yè)和個人紛紛私挖濫采和違規(guī)超采的現(xiàn)象比比皆是，不僅對環(huán)境造成巨大危害，同時造成了我國稀有資源的浪費。不僅如此，在稀土供應(yīng)出現(xiàn)“泡沫”后，更加速了稀土價格暴跌。
正是在這樣的背景下，為了進一步解決稀土行業(yè)散亂的狀況，國家在6月初開始推出“稀土專用發(fā)票”制度，期望通過專用發(fā)票的使用，給稀土整個經(jīng)營鏈條都帶上一個“緊箍咒”，一方面、企業(yè)開具稀土專用發(fā)票，將和國家每年下達的“指令性開采指標(biāo)”相統(tǒng)一，嚴(yán)禁“超量”稀土流入市場。此外，一些證照不齊全、環(huán)保不達標(biāo)、規(guī)模較小的礦山和冶煉分離企業(yè)都將不具備使用專用發(fā)票的資格。另一方面，冶煉分離企業(yè)很可能不會再去購買“無票”的稀土礦，因為沒有市場需求，前期嚴(yán)重的私采超采的現(xiàn)象自然將得到明顯改善。曾有評價稱，專用發(fā)票制度，是國家對稀土監(jiān)管力度加大的體現(xiàn)，意味著稀土產(chǎn)品貿(mào)易正式納入國家稅收法律體制，對于遏制私采濫挖、體現(xiàn)稀土資源的稀缺性價值起到很大的作用。
“專用發(fā)票實施‘走形’的背后，其實反映出了我國稀土產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行和監(jiān)管缺失的問題�！辈簧贅I(yè)內(nèi)人士對《經(jīng)濟參考報》記者說。他們呼吁，首先，要盡快出臺稀土專用發(fā)票使用和管理細則，與環(huán)保指標(biāo)、指令性計劃完成和企業(yè)規(guī)模等方面掛鉤，明確稀土發(fā)票的使用只能是國家監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)政策范圍內(nèi)的合規(guī)稀土企業(yè)。其次，要加強對稀土專用發(fā)票使用以及流向的監(jiān)管力度，并出臺相應(yīng)的處罰措施，防范流向“黑市”，成為黑色稀土產(chǎn)業(yè)鏈條上的“合法外衣”。再次，從中長期來看，專用發(fā)票的實施要給規(guī)范的企業(yè)創(chuàng)造正常的經(jīng)營環(huán)境，并給大企業(yè)更多的整合空間，同時相關(guān)部門可以通過專用發(fā)票對市場流通的稀土礦的數(shù)量、價格和流向等有了更為全面和準(zhǔn)確地掌握，通過有效的調(diào)節(jié)，保證行業(yè)平穩(wěn)有序，防止稀土價格出現(xiàn)“暴漲暴跌”。