日前，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上表示，四季度將會(huì)制訂收入分配制度改革的總體方案。醞釀已久的時(shí)間表現(xiàn)在終于浮出了水面，收入分配改革面對(duì)的難題到底會(huì)有哪些？收入分配的蛋糕如何才能夠分好？央視財(cái)經(jīng)頻道主持人陳偉鴻和特邀評(píng)論員中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立、著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員劉戈共同評(píng)論。
千呼萬喚，萬眾矚目。收入分配改革方案時(shí)間表定在四季度，收入分配制度改革的阻力到底在哪里？做大社會(huì)財(cái)富蛋糕，如何才能分好？
群眾：芹菜怎么賣的？
賣芹菜的：一塊六（一斤）。
群眾：人家都賣一塊五。
正在菜市場(chǎng)討價(jià)還價(jià)的人叫咸成建，幾年前他和妻子孟金鳳因?yàn)樗谄髽I(yè)倒閉，先后下崗�，F(xiàn)在算上夫妻倆的失業(yè)保險(xiǎn)金和打零工掙的錢，全家每月收入只有兩千多塊錢。
孟金鳳（棗莊市市民）：（肉蛋）太貴的（時(shí)候）都不太敢買了。就是平時(shí)買點(diǎn)給小孩吃。
孟金鳳說，17歲的兒子挺懂事，學(xué)習(xí)成績(jī)也不錯(cuò)，這讓他們兩口子略感安慰，但是轉(zhuǎn)眼明年就要高考了，學(xué)費(fèi)又將成為家里一筆大開銷，為此他們?cè)缭缇褪〕詢�用，想辦法掙錢攢錢。
其實(shí)在低收入人群中，一些老人的收入狀況也不容樂觀。
記者：您目前的退休的收入有多少？
上海老人：兩千多塊錢。
記者：那收入包括哪些部分？
上海老人：我們沒什么收入，就是退休工資，根據(jù)工齡來拿的。兩千六差不多。
記者：如果有錢的話，你最想做什么？
上海老人：有錢的話，有什么錢��？我自己生病還要看病，哪里還有錢啊。
近日人力資源和社會(huì)保障部，勞動(dòng)工資研究所最新發(fā)布的，2011中國(guó)薪酬報(bào)告顯示，去年我國(guó)居民收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政收入和企業(yè)收入增長(zhǎng)，使得居民收入占國(guó)民收入相對(duì)比重不升反降，去年我國(guó)公布財(cái)政收入增長(zhǎng)24.8%，增幅是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1.76倍，是農(nóng)村居民人均純收入名義的1.39倍，居民收入增幅降低，必然導(dǎo)致社會(huì)收入差距進(jìn)一步拉大。
目前反映社會(huì)收入差距的居民系數(shù)已經(jīng)逼近0.5的警戒線，從社會(huì)階層來看，中國(guó)收入最高的10%家庭，是收入最低的10%家庭人均收入的65倍。報(bào)告中直指，部分行業(yè)工資上漲過快，除企業(yè)高管與農(nóng)民工工資收入差距最大達(dá)4553倍外，企業(yè)內(nèi)部近五年來高管工資增幅明顯超過普通職工工資增幅，收入差距明顯放大。造成社會(huì)收入分配不公。
"十一五"期間上市公司高管年薪平均值由2005年的29.1萬元增加到2010年的66.8萬元。五年內(nèi)上市公司高管年薪平均上漲37.7萬元，平均每年遞增18.1%。其中2007年，高管年薪平均遞增速度達(dá)到57.19%，而與此相應(yīng)的是上市公司員工工資上漲不大，十年內(nèi)只漲了三萬元。值得注意的是，部分行業(yè)企業(yè)高管年薪已經(jīng)上千萬元。全國(guó)工會(huì)2010年一項(xiàng)調(diào)查表明，兩成職工五年內(nèi)從未漲過工資，一線職工的收入相差近18倍，這個(gè)差距在1979年僅為1.18倍。
10月17號(hào)，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)表示：第四季度將會(huì)制訂收入分配制度改革總體方案。醞釀八年之久的收入改革方案終于有了新進(jìn)展。
鄭新立：收入差距的拉大帶來了社會(huì)的不公 制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
�。ā堆胍曍�(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員）
收入分配差距，包括行業(yè)之間、地區(qū)之間和個(gè)人之間的收入差距呈現(xiàn)局部拉大的趨勢(shì)。怎么能夠通過制訂一個(gè)調(diào)節(jié)收入分配的完善的政策和法律，來增加低收入者的收入，擴(kuò)大中等收入的比例，適當(dāng)?shù)目刂聘呤杖氲氖杖霐?shù)額？所有的收入能夠?qū)崿F(xiàn)透明？簡(jiǎn)單的來說，就是提低、擴(kuò)中、控高、透明這八字方針來調(diào)節(jié)收入分配的結(jié)構(gòu)，使我們中低收入者的收入有一個(gè)較快的增長(zhǎng)，提高他們對(duì)商品購(gòu)買的支付能力，從而擴(kuò)大消費(fèi)。
收入分配收入差距的拉大，不光是帶來社會(huì)的不公，更重要是制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們說過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控面臨主要的問題是需求膨脹，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控面臨的主要問題是需求不足，當(dāng)前我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要就是消費(fèi)需求不足。消費(fèi)需求不足的原因是我們中低收入者支付能力受到了限制，我們工業(yè)化生產(chǎn)了大量的產(chǎn)品放到那里，老百姓沒有錢去購(gòu)買，所以我們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)生產(chǎn)能力過剩這個(gè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)還不深刻，對(duì)策還不夠有效�，F(xiàn)在就是要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，來增加廣大中低收入者的收入，提高他們的購(gòu)買能力，來解決我們消費(fèi)需求不足的問題。
劉戈：我們沒有完成城鄉(xiāng)差距和貧富差距的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)
（《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員）
現(xiàn)在的收入之間的差距，為什么會(huì)變大？十六大提出來"建設(shè)小康社會(huì)"，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局整理了六大項(xiàng)、二十三項(xiàng)指標(biāo)，這些指標(biāo)如果實(shí)現(xiàn)了，我們就實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)了。現(xiàn)在十年快過去了，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成的非常好，我們的人均GDP當(dāng)時(shí)訂的目標(biāo)是達(dá)到三千美元，我們就進(jìn)入小康，現(xiàn)在已經(jīng)四千多美元了。但是兩項(xiàng)重要的指標(biāo)，一個(gè)是城鄉(xiāng)差距，一個(gè)是貧富差距，城鄉(xiāng)差距從2000年的2.16比1變成了3.13比1，又增長(zhǎng)了。作為一個(gè)貧富差距的重要衡量指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)系數(shù)十年前是0.413。現(xiàn)在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局沒有公布數(shù)據(jù)，但是包括社科院，世界銀行等等的各種判斷的，說可能現(xiàn)在已經(jīng)接近0.5，這其實(shí)已經(jīng)是一個(gè)警戒線了。這兩個(gè)數(shù)據(jù)充分說明了，現(xiàn)在我們經(jīng)濟(jì)總體的指標(biāo)很好，上升了，但是反過來看，我們現(xiàn)在的指標(biāo)里面的那些貧富差距相關(guān)的指標(biāo)的畫面，現(xiàn)在沒有達(dá)到當(dāng)初我們努力的目標(biāo)。
鄭新立：提高農(nóng)民的收入是解決收入分配差距的關(guān)鍵
�。ā堆胍曍�(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員）
"提低"，首先要增加收入分配比較低的行業(yè)的職工的收入，比如要建立一個(gè)公司的集體協(xié)商制度，國(guó)家的人事部門、工資部門要定期的公布行業(yè)的人工成本信息，作為企業(yè)工資集體協(xié)商時(shí)候的一個(gè)參考。另外，對(duì)有些低收入的行業(yè)，國(guó)家要實(shí)行結(jié)構(gòu)性的減稅讓利，那么政府對(duì)企業(yè)減稅，企業(yè)對(duì)職工讓利，來增加這些行業(yè)的職工收入。再者，還有農(nóng)民的收入，我們要采取特殊的辦法來解決。
"擴(kuò)中"就是通過增加職工的收入，使中等收入家庭的比重有一個(gè)較快的提高。我曾經(jīng)做一個(gè)測(cè)算，如果按照我們現(xiàn)在這樣一個(gè)收入水平增長(zhǎng)速度，大概到2020年，我們家庭年收入6萬到20萬元的是中等收入家庭的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那么可以達(dá)到50%以上。我們現(xiàn)在要盡快使中等收入家庭的規(guī)模擴(kuò)大，比重能夠提高，擴(kuò)大這個(gè)比重。
"控高"就是適當(dāng)?shù)目刂聘呤杖氲募彝�，高收入的行業(yè)通過行業(yè)的稅收條件和鼓勵(lì)民間資本的參與，使這些壟斷行業(yè)的壟斷利潤(rùn)能夠社會(huì)平均化，這樣可以降低壟斷行業(yè)的高收入。
另外，就是通過擴(kuò)大就業(yè)來增加廣大職工的收入，還有，對(duì)地區(qū)之間的收入差距，我們可以通過財(cái)政收入的轉(zhuǎn)移支付來增加對(duì)貧困地區(qū)的支持的力度。對(duì)個(gè)人之間，主要是通過個(gè)人收入分配的調(diào)節(jié)稅來分配。通過這個(gè)辦法來調(diào)節(jié)收入分配的差距擴(kuò)大的問題。
現(xiàn)在最重要仍然居住在農(nóng)村的6億多人和兩億八千萬農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，他們的收入差距跟城市的收入差距增幅是3.2比1，那么這6億多人的收入怎么能夠有一個(gè)較快的增長(zhǎng)，是我們解決收入分配差距問題的關(guān)鍵所在。如果這六億多人收入上不去，他們的消費(fèi)水平上不去，那么我們要擴(kuò)大消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)虛也就很難實(shí)現(xiàn)。那么這些人怎么增加收入？通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)土地的器械化，規(guī)�；�(jīng)營(yíng)。通過器械化耕作，勞動(dòng)力可以由現(xiàn)在只能種六畝四分地種到幾百畝地、幾千畝地，勞動(dòng)生產(chǎn)力大大的提高了。這樣一部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上可以轉(zhuǎn)移出來到城里面打工，現(xiàn)在城市里面一個(gè)農(nóng)民工一個(gè)月兩千多到三千塊錢的工資，如果兩口子出來打工，一個(gè)月可以掙到六千塊錢，一年可以掙到六萬多，加上土地轉(zhuǎn)包的收入，一個(gè)家庭可以掙到七萬塊錢，這樣就進(jìn)入中等的家庭了。所以關(guān)鍵要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，要引入社會(huì)資金，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)在需要大量的投入，靠政府財(cái)政收入不行，財(cái)政只能起到一個(gè)誘導(dǎo)的作用，光靠農(nóng)民自身的積累也不行，只能是通過制訂一個(gè)政策，引入社會(huì)資金來加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。
劉戈："控高"和"透明"遇到的阻力是不言而喻的
�。ā堆胍曍�(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員）
其實(shí)在這"八字"方針里面，提低這一點(diǎn)這幾年已經(jīng)做的很好，整個(gè)社會(huì)保障附帶低收入人群的收入的提高。但是控高和透明這兩點(diǎn)做起來有點(diǎn)難，因?yàn)樗龅降淖枇κ遣谎远鞯�。還有擴(kuò)中這一條，從現(xiàn)在來說，他有著手的條件，怎么擴(kuò)中？中從哪來？就是凹進(jìn)去這一部分怎么讓它起來？
如果我們?nèi)ビ?jì)算一下城市居民的結(jié)構(gòu)，可能我們已經(jīng)接近于一個(gè)橄欖型社會(huì)，把農(nóng)民工和農(nóng)民加進(jìn)來以后，我們這個(gè)結(jié)構(gòu)像一個(gè)埃菲爾鐵塔，那怎么辦？那么現(xiàn)成的這兩億農(nóng)民工能不能大部分有可能進(jìn)入到中等收入的階層？按照很多其他國(guó)家的發(fā)展階段來看，包括美國(guó)，在50年代的時(shí)候，有大量的產(chǎn)業(yè)工人全部進(jìn)入到中等收入水平，汽車進(jìn)入到制造汽車的工人家庭里。在這個(gè)時(shí)候，整個(gè)社會(huì)的繁榮和生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展才真正的建立起來�，F(xiàn)在來講，農(nóng)民工進(jìn)入到城市里面打工很久，但是得不到城市的戶口，其他的社會(huì)保障有很多的欠缺。前段時(shí)間，我去成都采訪，一位農(nóng)民工在廣東打工了10多年，但他沒有把那個(gè)地方當(dāng)成他的家，他也不敢消費(fèi)，他一直在存錢�，F(xiàn)在他回到老家，拿到城市戶口，他的心才踏實(shí)下來，他才能夠成為一個(gè)大膽的消費(fèi)者。在這個(gè)時(shí)候，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展才能夠有保障。
蘇海南：關(guān)鍵是處理好政府、企業(yè)、居民三者的分配關(guān)系
�。ㄖ袊�(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員）
主要是要處理好政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系。具體一點(diǎn)講，比如在大的分配關(guān)系中，我們要對(duì)現(xiàn)在政府、企業(yè)、居民三者的分配的關(guān)系，理想上應(yīng)該追求一個(gè)什么樣的比例，要有一個(gè)基本的判斷。簡(jiǎn)言之就是在三者關(guān)系分配過程中，更多一些的增加居民分得的份額。其中說到財(cái)政收入先多收，如果取之與民，全部用之于民，或者是絕大部分用之于民生建設(shè)，那最后的政府、企業(yè)、居民三者的分配關(guān)系肯定是合理的。其次就是在初次分配領(lǐng)域中，怎么來處理好，企業(yè)或者用人單位跟資方跟勞動(dòng)的關(guān)系。如果政府對(duì)企業(yè)征收的稅收，相對(duì)是跟我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，和用人單位的承受能力是相適應(yīng)的，讓資本勞動(dòng)分得的份額更多一些向勞動(dòng)傾斜。再者是二次分配，二次分配通過稅收等，獲得的這些財(cái)政收入，拿出更多一些的份額用于民生，用于社會(huì)保障。要讓它制度化規(guī)范化，形成一個(gè)逐漸提高的趨勢(shì)。
劉戈：收入分配方案關(guān)鍵是透明
�。ā堆胍曍�(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員）
我覺得"透明"非常的重要，這個(gè)透明從兩層意義來理解，一方面指我們的收入的來源要透明，這個(gè)透明了之后，我們?cè)谥朴喪杖敕峙浞桨傅臅r(shí)候，才能有的放矢。一方面，我們現(xiàn)在在制訂收入分配方案改革的時(shí)候也要透明，也應(yīng)該有更多的人能夠參與進(jìn)來，尤其是低收入者的聲音，他們的訴求通過什么管道能夠反映到這個(gè)方案上面？這一點(diǎn)也非常的重要。
鄭新立：最重要的是做到機(jī)會(huì)的公平
（《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員）
我覺得最重要的是，要做到機(jī)會(huì)的公平，通過機(jī)會(huì)的公平來實(shí)現(xiàn)收入大體的循序化。