探究FDI異動(dòng)
中國(guó)個(gè)別行業(yè)確實(shí)存在外資撤離現(xiàn)象，但外資流出的規(guī)模被夸大。真正需要警示的是FDI下降背后隱藏的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，以及如何進(jìn)一步釋放政策空間，促進(jìn)新一輪開(kāi)放
中國(guó)吸引外商直接投資的微妙變化，在今年更趨復(fù)雜。
10月23日，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的最新一期《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)》顯示，2012年上半年中國(guó)吸收外商直接投資(FDI)591億美元，雖然同比下降3%，但總數(shù)上仍然超過(guò)美國(guó)，成為全球最大的外商直接投資目的地。
外商直接投資，是衡量和評(píng)價(jià)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體引進(jìn)外資能力的重要指標(biāo)，亦被視為觀察一個(gè)經(jīng)濟(jì)體開(kāi)放度和競(jìng)爭(zhēng)力的“測(cè)溫計(jì)”。
據(jù)中國(guó)商務(wù)部的最新統(tǒng)計(jì)，2012年前九個(gè)月，全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)18025家，同比下降11.7%；實(shí)際使用外資金額834.2億美元，同比下降3.8%。這是自2011年11月以來(lái)，中國(guó)吸引FDI連續(xù)數(shù)月同比負(fù)增長(zhǎng)。
一些學(xué)者解析該數(shù)據(jù)時(shí)認(rèn)為，外商直接投資或?qū)⒊手鸩交芈鋺B(tài)勢(shì)。但商務(wù)部一位不愿具名的官員稱(chēng)，目前中國(guó)利用外資正處于調(diào)整期，利用外資的總體規(guī)模并未出現(xiàn)明顯下降，中國(guó)市場(chǎng)仍然對(duì)外資充滿(mǎn)吸引力。
外資去留難易
在部分外資聚集的中國(guó)東部沿海地區(qū)，去年以來(lái)的外資異動(dòng)令外界頗為關(guān)注。
“媒體報(bào)道的和實(shí)際情況是不一樣的�！�10月10日，中國(guó)韓國(guó)工藝品協(xié)會(huì)事務(wù)局局長(zhǎng)趙敏浩說(shuō)。
過(guò)去一個(gè)月，韓國(guó)媒體關(guān)于中國(guó)青島韓資企業(yè)撤離的報(bào)道，引起了不小的騷動(dòng)。《朝鮮日?qǐng)?bào)》引述韓國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)部的消息源稱(chēng)，在青島的14家飾品外資企業(yè)撤回韓國(guó)本土。
這一度成為外資持續(xù)撤離中國(guó)的新例證。中國(guó)吸引的外商直接投資自2011年11月以來(lái)連續(xù)下滑，很多人相信這是普遍現(xiàn)象，而非個(gè)案。
“它們回韓國(guó)是再投資�！壁w敏浩說(shuō)，確實(shí)有部分韓國(guó)飾品企業(yè)落戶(hù)韓國(guó)全羅北道，但是它們?cè)谇鄭u的工廠并未關(guān)閉。據(jù)了解，這些企業(yè)主要生產(chǎn)金屬性工藝品，產(chǎn)品銷(xiāo)往歐洲、美國(guó)。
類(lèi)似于美國(guó)制造業(yè)回歸的做法，韓國(guó)政府出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)海外韓資企業(yè)回國(guó)支援，有的企業(yè)響應(yīng)政府號(hào)召回國(guó)。多數(shù)企業(yè)看重韓國(guó)和美國(guó)、歐盟簽署的自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)生效后，出口關(guān)稅降低帶來(lái)的好處——產(chǎn)品從青島出口的關(guān)稅接近11%，若從韓國(guó)出口則可降低一半。
“子虛烏有”的撤離廣為人知，當(dāng)?shù)乩猛赓Y急速增長(zhǎng)卻鮮為人知。青島市商務(wù)局副局長(zhǎng)鄧力透露，2012年1月－9月該市實(shí)際利用外資48.25億美元，同比增長(zhǎng)32.1%，其中外匯詢(xún)證到賬外資39.14億美元，超過(guò)了去年36.3億美元的全年水平。青島市利用外資迎來(lái)了最好的年份。
在另一個(gè)外商投資集中區(qū)蘇州，知名運(yùn)動(dòng)品牌阿迪達(dá)斯關(guān)閉了它在中國(guó)的唯一直屬工廠，生產(chǎn)線(xiàn)或移至東南亞。2012年10月底，位于蘇州工業(yè)園區(qū)騰飛新蘇工業(yè)坊的工廠車(chē)間已停止生產(chǎn)。
較早前，阿迪達(dá)斯宣稱(chēng)關(guān)閉工廠是“出于重新整合全球資源的策略考量”。在關(guān)閉工廠的同時(shí)，該公司開(kāi)始在蘇州建設(shè)一個(gè)全新的物流中心。
青島膠州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任陳進(jìn)建見(jiàn)證了園區(qū)外資企業(yè)的興衰，他認(rèn)為那些企業(yè)撤離無(wú)非有三個(gè)原因：一是企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)不善；二是受到國(guó)家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策沖擊；三是受生產(chǎn)成本增加影響。
由于中國(guó)勞動(dòng)力成本上升、原材料價(jià)格上漲等因素，服裝、制鞋、玩具等個(gè)別勞動(dòng)密集型企業(yè)最先受到?jīng)_擊，確實(shí)存在部分外資企業(yè)倒閉或轉(zhuǎn)移。
“勞動(dòng)力成本上漲是由于勞動(dòng)力供應(yīng)不足�！鼻鄭u市一位外資企業(yè)人士認(rèn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)變化之快超乎想象�！�1995年剛來(lái)這地方的時(shí)候，很多農(nóng)村來(lái)的打工妹在公司門(mén)前排隊(duì)等著找工作，十幾年過(guò)后卻發(fā)現(xiàn)招不到工人了。”
由于歐美經(jīng)濟(jì)尚未擺脫危機(jī)困擾，市場(chǎng)需求萎縮，海外訂單大幅減少。再加上一部分訂單流失到印度、越南等國(guó)，一些中小外資企業(yè)運(yùn)營(yíng)艱難，處于被市場(chǎng)淘汰的邊緣。
2012年前九個(gè)月，東部地區(qū)實(shí)際使用外資702.2億美元，下降5.6%。由于在全國(guó)實(shí)際利用外資總額中，東部“一方獨(dú)大”，占比達(dá)到84.2%，因此東部地區(qū)是全國(guó)利用外資下降的主要原因。
不過(guò)從青島、蘇州等地來(lái)看，雖然由于生產(chǎn)成本、原材料價(jià)格上漲以及人民幣升值等因素，導(dǎo)致個(gè)別行業(yè)出現(xiàn)外資企業(yè)撤離，但外資流出中國(guó)的規(guī)模被嚴(yán)重夸大。接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪(fǎng)的業(yè)內(nèi)人士提醒，真正需要警示的是FDI下降背后隱藏的危機(jī)，以及政策癥結(jié)難以打開(kāi)的問(wèn)題。
外資失衡背后
雖然總量上中國(guó)仍然吸引最多的外資，但外資增速及來(lái)源地失衡格局并未緩解。
根據(jù)商務(wù)部10月19日發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年前三個(gè)季度，中國(guó)實(shí)際使用外資同比下降3.8%。針對(duì)外資下降現(xiàn)象，商務(wù)部曾組織過(guò)專(zhuān)門(mén)的座談會(huì)，與會(huì)的跨國(guó)公司負(fù)責(zé)人表達(dá)了將在中國(guó)擴(kuò)大投資的計(jì)劃與決心。商務(wù)部官員也認(rèn)為，外資下降的現(xiàn)象是暫時(shí)的，多數(shù)跨國(guó)公司并未對(duì)中國(guó)市場(chǎng)失去信心。
聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的報(bào)告，也印證了這樣的判斷：到今年上半年，中國(guó)仍然超過(guò)美國(guó)，是全球最大的外國(guó)直接投資目的地。
外資流入和流出統(tǒng)計(jì)工作，分別屬于商務(wù)部和國(guó)家外匯管理局。來(lái)自國(guó)家外管局的數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年，來(lái)華直接投資流入規(guī)模遠(yuǎn)高于流出，凈流入1181億美元，增長(zhǎng)6%，延續(xù)了2009年上半年以來(lái)的增長(zhǎng)趨勢(shì)。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員馬宇認(rèn)為，利用外資并沒(méi)有想象的那么樂(lè)觀。最近十幾年，中國(guó)吸引的FDI總規(guī)模往上走，但在全球FDI存量中所占的比重卻在往下走。
2011年，中國(guó)實(shí)際使用外資1160.11億美元，同比增長(zhǎng)9.72%，創(chuàng)歷史新高。在馬宇看來(lái)，在全球FDI存量中的份額，比利用外資總規(guī)模更具參考價(jià)值，更能體現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)所占份額從1994年、1995年高峰時(shí)的14%左右，跌至2011年的7%左右。
從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，在優(yōu)惠政策吸引下，外資紛紛涌入東部沿海地區(qū)，其中廣東地區(qū)以吸引中國(guó)港澳臺(tái)外資為主，山東以吸引韓國(guó)外資為主，長(zhǎng)三角地區(qū)則以吸引歐、美、日外資為主。
從來(lái)源地看，中國(guó)的外商投資主要來(lái)自亞洲，尤其是香港地區(qū)。“這完全不符合國(guó)際投資格局，從國(guó)際來(lái)看，對(duì)外投資80%以上是發(fā)達(dá)國(guó)家投資，而發(fā)達(dá)國(guó)家在我們外商投資中僅占12%左右。”馬宇評(píng)論道。
歐美外資出口的以高新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)品居多，屬知識(shí)密集型，特別是來(lái)自歐盟的外資企業(yè)技術(shù)外溢力度更大，因此成為各地招商青睞的對(duì)象。歐美外資占比過(guò)低，亦反映出中國(guó)制造業(yè)水平與歐美差距較大，難以承接其轉(zhuǎn)移。
中國(guó)外資地區(qū)分布不平衡格局如故。以今年1月－9月數(shù)據(jù)為例，東部地區(qū)實(shí)際使用外資702.2億美元，占全國(guó)總額的84.2%，中部、西部地區(qū)實(shí)際使用外資分別為69.9億美元和62.2億美元，占全國(guó)總額的8.4%和7.4%。
過(guò)去，不少人士曾經(jīng)預(yù)想，東部地區(qū)部分撤離的勞動(dòng)密集型企業(yè)會(huì)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，目前來(lái)看并無(wú)這樣的跡象，至少跡象并不明顯。中國(guó)境內(nèi)部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的最終組裝生產(chǎn)，已經(jīng)開(kāi)始向外轉(zhuǎn)移。
從中國(guó)與這些國(guó)家(如越南和亞洲其他較不發(fā)達(dá)國(guó)家)之間的貿(mào)易順差變化，亦可看出端倪：對(duì)越南出口的中間產(chǎn)品，中國(guó)的順差越來(lái)越大，越南是逆差。同時(shí)，越南對(duì)美國(guó)和歐洲出口的最終產(chǎn)品的順差越來(lái)越大，南亞、東亞的不發(fā)達(dá)國(guó)家亦存在類(lèi)似現(xiàn)象。
在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家王直看來(lái)，這樣的轉(zhuǎn)移尚未完全結(jié)束，發(fā)達(dá)國(guó)家仍把中國(guó)作為中等技術(shù)和高技術(shù)的產(chǎn)品最終生產(chǎn)國(guó)。
即使FDI同比有所下降，也并不意味著短期內(nèi)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的失去。
青島市一位外資企業(yè)人士介紹說(shuō)，有的中國(guó)企業(yè)家沖著勞動(dòng)力便宜，將企業(yè)轉(zhuǎn)移到越南、印尼、馬來(lái)西亞，拿到訂單以后發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題：由于產(chǎn)業(yè)鏈不配套，許多配件仍需從青島進(jìn)口，勞動(dòng)力之外的成本增加不少。
中國(guó)—東盟商務(wù)理事會(huì)中方秘書(shū)處常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)許寧寧相信，最近中國(guó)勞動(dòng)力成本的上升，使得個(gè)別企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到一些東盟國(guó)家，但這只是少數(shù)企業(yè)的選擇，而不是普遍現(xiàn)象。
“中國(guó)的優(yōu)勢(shì)是其他國(guó)家所無(wú)法替代的。第一，中國(guó)是單一的大市場(chǎng)，擁有13億人口創(chuàng)造的消費(fèi)能力；第二，中國(guó)的配套工業(yè)強(qiáng)；第三，雖然一些東部地區(qū)存在勞工緊張的問(wèn)題，但在中西部地區(qū)還有一定的空間�！痹S寧寧介紹說(shuō)。
部分受訪(fǎng)的外資企業(yè)人士認(rèn)為，消費(fèi)市場(chǎng)、供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)等將會(huì)使一些外資企業(yè)留守中國(guó)。
埃森哲戰(zhàn)略咨詢(xún)?nèi)虿呗载?fù)責(zé)人斯貝爾曼(Mark
Spelman)認(rèn)為，雖然短期內(nèi)有波動(dòng)，但中國(guó)吸引外資還會(huì)保持上升的趨勢(shì)，只是情況正變得越來(lái)越復(fù)雜。他注意到新興市場(chǎng)國(guó)家對(duì)中國(guó)直接投資正在上升。
在斯貝爾曼看來(lái)，企業(yè)在考慮投資地點(diǎn)時(shí)，供應(yīng)鏈、勞動(dòng)力成本、消費(fèi)市場(chǎng)等因素都會(huì)影響企業(yè)的投資決策，不同國(guó)家的市場(chǎng)具有不同的特點(diǎn)與結(jié)構(gòu)，利用不同市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全球生產(chǎn)、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)更為重要，這使得我們不能簡(jiǎn)單地談?wù)摗爸圃鞓I(yè)回歸”。
中國(guó)空間仍大
經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放快速發(fā)展之后，一些體制性、機(jī)制性問(wèn)題延緩了外資在中國(guó)擴(kuò)張的步伐，一旦政策放寬，中國(guó)利用外資的政策空間巨大。
改革開(kāi)放初期，國(guó)內(nèi)建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，當(dāng)時(shí)利用外資政策的首要目的是引進(jìn)資金。經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，對(duì)利用外資認(rèn)識(shí)的分歧卻越來(lái)越大，堅(jiān)持利用外資的與堅(jiān)持外資威脅論的各執(zhí)一詞。
為平息內(nèi)部爭(zhēng)論和外資企業(yè)的抱怨，2010年4月6日國(guó)務(wù)院發(fā)布名為《關(guān)于進(jìn)一步做好外資工作的若干意見(jiàn)》的9號(hào)文件。9號(hào)文件體現(xiàn)對(duì)外商投資企業(yè)和其他類(lèi)型企業(yè)在中國(guó)的運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁，實(shí)行國(guó)民待遇的思路。
文件共有20條措施，包括修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域；鼓勵(lì)外資以并購(gòu)方式參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組等。
這并未打消部分外資企業(yè)的疑慮，有外企對(duì)于當(dāng)年12月完成的外商投資產(chǎn)業(yè)目錄甚至“感到失望”，一些看似重大的修改，實(shí)際上的內(nèi)容并未變化，有的還收緊了準(zhǔn)入條件。
“所有外資項(xiàng)目都需要審批，無(wú)論是鼓勵(lì)類(lèi)的，還是限制類(lèi)，根據(jù)投資額大小和按照行業(yè)不同，有的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門(mén)審批，有的是地方政府審批�！币晃徊辉妇呙娜耸拷榻B說(shuō)。
比如在房地產(chǎn)領(lǐng)域，中國(guó)并不限制外資進(jìn)入，按照規(guī)定，地方政府沒(méi)有權(quán)力批準(zhǔn)，房地產(chǎn)領(lǐng)域外商投資必須經(jīng)過(guò)商務(wù)部備案，備案以后才能辦理外匯手續(xù)。上述人士介紹說(shuō)，這樣的備案與審批無(wú)異，商務(wù)部可以利用備案時(shí)間，調(diào)控外資項(xiàng)目上馬的節(jié)奏。
在外資審批改革問(wèn)題上，商務(wù)部近年簡(jiǎn)化了審批程序和下放了審批權(quán)。近年中國(guó)已取消和簡(jiǎn)化5類(lèi)審批，把25大類(lèi)審批權(quán)下放給地方。去年開(kāi)始研究在線(xiàn)審批和合同格式化審批等新方式。
過(guò)多過(guò)嚴(yán)的外資項(xiàng)目審批，常讓一些初來(lái)乍到的外資企業(yè)無(wú)所適從。目前外資項(xiàng)目審批涉及發(fā)改委、商務(wù)、國(guó)土資源、財(cái)稅、外匯管理等眾多部門(mén)，“一個(gè)外資項(xiàng)目蓋100多個(gè)章是很正常的事”。
除了市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，中國(guó)在市場(chǎng)開(kāi)放上亦有較大政策空間。
“比如基礎(chǔ)電信，十年前加入WTO的時(shí)候就寫(xiě)明外資可以做，只是外資不能控股，但是十年過(guò)去了，讓外資做基礎(chǔ)電信嗎？讓民營(yíng)資本做嗎？最多做一些信息增值服務(wù)，上游根本不可能進(jìn)入�！鄙鲜鋈耸拷榻B說(shuō)。
目前中國(guó)外資企業(yè)以“綠地投資”為主，并購(gòu)?fù)顿Y相對(duì)較少。并購(gòu)?fù)顿Y管理更為嚴(yán)格，如并購(gòu)對(duì)象是國(guó)有企業(yè)，則涉及國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題；如是民營(yíng)企業(yè)，則涉及知名品牌轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。
實(shí)際上，經(jīng)過(guò)多年的招商引資，外資具有優(yōu)勢(shì)的投資項(xiàng)目在中國(guó)的布局都已形成，因此本身投資的空間有所收窄。
因此一些官學(xué)兩界人士呼吁，出臺(tái)利用外資新政策，引導(dǎo)外資流向，并促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，應(yīng)盡快界定政府管理邊界，改革政府的管理方式，除了涉及市場(chǎng)壟斷、產(chǎn)業(yè)安全等必須由政府審批，該放手的可以放手。
中國(guó)美國(guó)商會(huì)主席狄安華在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪(fǎng)時(shí)提出：“中國(guó)還需要在投資審批與行政管理上繼續(xù)完善制度，并逐步放松市場(chǎng)準(zhǔn)入，從而更多地釋放投資空間。”