11月5日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于出臺頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策的通知》(以下簡稱《通知》)，表示中央財(cái)政將安排專項(xiàng)資金支持頁巖氣開發(fā)利用，2012年至2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米。
　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這一補(bǔ)貼政策的出臺無疑將極大地激發(fā)企業(yè)參與頁巖氣開發(fā)利用的熱情，但對于實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)開發(fā)來說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在將補(bǔ)貼政策進(jìn)一步細(xì)化的基礎(chǔ)上，還需要破解關(guān)鍵技術(shù)、市場機(jī)制等方面的難題。
　　《通知》稱，為大力推動我國頁巖氣勘探開發(fā)，增加天然氣供應(yīng)，中央財(cái)政將對頁巖氣開采企業(yè)給予補(bǔ)貼，2012年至2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況予以調(diào)整。地方財(cái)政可根據(jù)當(dāng)?shù)仨搸r氣開發(fā)利用情況對頁巖氣開發(fā)利用給予適當(dāng)補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼辦法由地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究確定。
　　企業(yè)需要具備以下條件才能獲得補(bǔ)貼：一是已開發(fā)利用的頁巖氣；二是企業(yè)已安裝可以準(zhǔn)確計(jì)量頁巖氣開發(fā)利用的計(jì)量設(shè)備，并能準(zhǔn)確提供頁巖氣開發(fā)利用量。
　　“在第二輪頁巖氣招標(biāo)正在進(jìn)行的時(shí)候，這一補(bǔ)貼政策的出臺可以說是恰逢其時(shí)。頁巖氣的開發(fā)具有成本高、運(yùn)作周期長、資金回收慢、技術(shù)要求高等特點(diǎn)，在開采初期需要巨大的資金投入，所以國家希望通過補(bǔ)貼來鼓勵企業(yè)進(jìn)行頁巖氣勘探開發(fā)。”國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉表示。
　　根據(jù)頁巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃，到2015年將基本完成全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評價(jià)，建成一批頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�生產(chǎn)，頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到65億立方米/年。
　　據(jù)了解，截至今年4月底，中國共鉆完頁巖氣氣井63口，其中30口井獲得頁巖氣氣流。一口水平井的成本達(dá)到每米3萬美元，打完一口3000米深的氣井需要投入9000萬美元左右。
　　在中聯(lián)煤政策研究室主任李良看來，這次頁巖氣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于煤層氣，僅中央財(cái)政補(bǔ)貼就有0.4元/立方米，將會極大地刺激國內(nèi)頁巖氣的開發(fā)，部分資源稟賦較好的頁巖氣區(qū)塊可以實(shí)現(xiàn)盈利，但當(dāng)前大部分的區(qū)塊要實(shí)現(xiàn)盈利的話則需要補(bǔ)貼達(dá)到每立方米0.6元左右。
　　不過，目前能吃到補(bǔ)貼“蛋糕”的企業(yè)寥寥無幾。李良告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，目前我國頁巖氣的開發(fā)處于起步階段，工作集中在前期的勘探開采和技術(shù)研究方面，真正的利用量非常小，只有中石油在四川長寧、中石化在湖北恩施等少數(shù)探井產(chǎn)出的頁巖氣輸入管道實(shí)現(xiàn)了商用。
　　“補(bǔ)貼政策所要求的是商業(yè)利用量，所以怎么計(jì)算頁巖氣開發(fā)的商品量等細(xì)則以及銷售終端的稅收政策都還需要制定出來。”中石化石油勘探開發(fā)研究院咨詢委員會副主任張抗認(rèn)為，除了財(cái)稅扶持政策，頁巖氣要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)需要破解市場機(jī)制、關(guān)鍵技術(shù)等方面的難題。
　　這其中市場機(jī)制是目前我國頁巖氣大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)的最大障礙。盡管市場已經(jīng)放開、允許多樣化投資，但整個(gè)相關(guān)制度體系仍未建立起來。例如，中石油、中石化占據(jù)中國70%以上的天然氣管網(wǎng)，頁巖氣開采時(shí)輸送所取用大油企的管網(wǎng)仍是個(gè)繞不開的壁壘。還有，大部分頁巖氣資源與常規(guī)天然氣儲區(qū)重合，要想大規(guī)模開發(fā)必須先解決礦權(quán)重疊的問題。
　　“現(xiàn)在僅僅放開礦權(quán)準(zhǔn)入條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要政府部門在管網(wǎng)、運(yùn)輸服務(wù)、資金等方面的配套措施，需要各個(gè)部門積極協(xié)調(diào)。”張大偉說。