全國(guó)首批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一的貴州省湄潭縣，通過(guò)４輪以土地制度創(chuàng)新為主線的農(nóng)村改革試驗(yàn)，循序漸進(jìn)深化土地管理制度，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、土地配置市場(chǎng)化、農(nóng)村土地資本化，優(yōu)化了農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的用地“瓶頸”，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出新路。專家認(rèn)為湄潭農(nóng)村土地制度改革成果豐富和發(fā)展了我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度理論，對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地制度的改革與深化具有重要意義。
同地同權(quán)
產(chǎn)業(yè)上規(guī)模
黃家壩鎮(zhèn)長(zhǎng)坡坎村村民范詩(shī)梅將自家的承包地流轉(zhuǎn)后，從６月份起到村里流轉(zhuǎn)土地的金澤地公司上班。同樣是在地里干活，收入大不一樣�！斑^(guò)去家里２畝水稻，可收２０００斤左右稻谷，一家人吃飯沒(méi)問(wèn)題，但現(xiàn)金收入沒(méi)有�，F(xiàn)在我一天收入５０元，一個(gè)月就有１５００元，還有一畝土地流轉(zhuǎn)給公司，年租金８００元，以后每年都要上漲３０元。這樣算下來(lái)，一年現(xiàn)金收入將近２萬(wàn)元。”正在給田間松土的范詩(shī)梅給記者算賬說(shuō)：“收入是一方面，將近上班還可以照顧孩子和老人�！�
公司基地所在地的官堰村村長(zhǎng)明正昌說(shuō)，過(guò)去老百姓種水稻、油菜找不到幾個(gè)錢，公司開工后村里就有４５個(gè)留守老人到基地打工，還有季節(jié)性用工，一年有３００多農(nóng)戶從公司獲得經(jīng)濟(jì)收入。去年冬天開種時(shí)，最多的一個(gè)月公司就發(fā)了７１萬(wàn)元的工資。
據(jù)了解，貴州金澤地公司是２０１０年黃家鎮(zhèn)政府引進(jìn)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，目前在黃家壩已流轉(zhuǎn)土地１０００畝，未來(lái)幾年還將在全縣范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)土地５０００畝。
“實(shí)現(xiàn)大規(guī)模土地自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)，得益于縣里探索的土地制度改革，首先對(duì)全縣農(nóng)村宅基地、林地、房屋三權(quán)確權(quán)、登記、頒證，‘確權(quán)賦能’全覆蓋，其次創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，構(gòu)建土地權(quán)益流轉(zhuǎn)平臺(tái)，使集體建設(shè)用地與國(guó)有土地‘同地同權(quán)’，極大地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。”黃家壩鎮(zhèn)黨委書記查承波說(shuō)。
２０１０年，黃家壩成立了全縣第一個(gè)土地流轉(zhuǎn)中心，通過(guò)搭建信息平臺(tái)和規(guī)范化、常態(tài)化管理，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得到適度規(guī)模流轉(zhuǎn)。當(dāng)年全鎮(zhèn)通過(guò)土地信息發(fā)布、市場(chǎng)配置，引進(jìn)貴州金澤地公司、遵義旭宇花卉園藝等公司流轉(zhuǎn)土地面積３０００余畝，規(guī)�；l(fā)展高效農(nóng)業(yè)。
�。衬陙�(lái)，湄潭縣不斷完善和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè)，配套建立了流轉(zhuǎn)備案登記、信息發(fā)布、收益評(píng)估等１３項(xiàng)制度。目前已累計(jì)流轉(zhuǎn)土地１４．６萬(wàn)余畝，主要向茶葉生產(chǎn)專業(yè)戶、種糧大戶和特色產(chǎn)業(yè)戶轉(zhuǎn)移，形成了既有規(guī)模效應(yīng)，又有品牌效應(yīng)的“萬(wàn)畝茶園”、“優(yōu)質(zhì)稻種植”等商品生產(chǎn)基地，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
退宅還耕
農(nóng)村變城鎮(zhèn)
縱橫交錯(cuò)的兩條大馬路與縣道相聯(lián)，小青瓦、翹角檐、墨灰墻、轉(zhuǎn)角樓、雕花窗結(jié)構(gòu)的黔北民居分布在大道兩邊，村民們?nèi)齼蓛稍趶V場(chǎng)曬太陽(yáng)、聊天，走進(jìn)茶葉專業(yè)村湄江鎮(zhèn)核桃壩，仿佛到了江南水鄉(xiāng)的社區(qū)。
“過(guò)去這里是荒山，屬村集體土地，通過(guò)‘退宅還耕、增減掛鉤’政策，現(xiàn)在發(fā)展成了小城鎮(zhèn)：１１７戶人家、１３家超市、４個(gè)茶業(yè)加工企業(yè)。”村支部書記陳廷明說(shuō)，８．５萬(wàn)平方米的新村范圍內(nèi)有醫(yī)院、幼兒園、小學(xué)、活動(dòng)廣場(chǎng)、老年公寓，還有一個(gè)面積４７００平米的茶青交易市場(chǎng)。
“退宅戶”安樂(lè)村民組村民韓周華把１０畝茶林中的８畝流轉(zhuǎn)出去，干起了經(jīng)營(yíng)茶青的買賣。“過(guò)去茶園年收入也就３萬(wàn)多元，現(xiàn)在僅收購(gòu)茶青一年就在７萬(wàn)元以上，還有租金８０００元，２畝茶的收入至少有６０００元。”他說(shuō)。
“村民在規(guī)劃范圍內(nèi)集中建房，既減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，舊房占地還騰出４０多畝發(fā)展茶葉。”陳廷明說(shuō)：“產(chǎn)業(yè)做大了，交通方便了，環(huán)境改善了，縣外１８００人到我們這里打工、辦茶葉加工廠。”
“退宅還耕、增減掛鉤”是湄潭２００９年開始的第４輪農(nóng)村改革中探索出來(lái)的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，即將農(nóng)戶原有住宅拆除復(fù)墾歸農(nóng)民使用，政府統(tǒng)一對(duì)新住宅進(jìn)行規(guī)劃，新舊宅的面積差額以資金形式補(bǔ)貼。節(jié)約出來(lái)的集體建設(shè)用地可拍可賣，資金投入村莊水、電、路、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村凈增建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展。
按照湄潭拆除舊房、復(fù)墾、新農(nóng)村村莊改造等項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，農(nóng)民每調(diào)整出一畝土，可獲補(bǔ)助２．２萬(wàn)元，復(fù)墾后的土地還可帶來(lái)種植收入。
“這一政策在極大提高土地使用效率的同時(shí)，還提高了農(nóng)村居民的居住水平，同時(shí)還有效解決了‘城鎮(zhèn)發(fā)展無(wú)地，農(nóng)村發(fā)展無(wú)錢’的困境，推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出新路子�！变靥犊h試驗(yàn)辦主任袁海生說(shuō)。
黃家壩鎮(zhèn)官堰村把置換出來(lái)的集體建設(shè)用地８８８１平方米對(duì)外實(shí)行招拍掛，創(chuàng)收１２００萬(wàn)元，全部用于村莊水、電、路、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；洗馬鄉(xiāng)凈增加耕地６０多畝，還為縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)提供了４０畝用地指標(biāo)支持。
土地制度是農(nóng)村改革與發(fā)展的核心
從１９８７年起，湄潭作為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一至今，先后經(jīng)過(guò)“土地制度建設(shè)”、“農(nóng)村稅費(fèi)制度改革”、“加強(qiáng)基層組織建設(shè)”、“一個(gè)主題、三大任務(wù)”（以土地制度建設(shè)為主題，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展）等４輪改革，始終以農(nóng)村土地制度改革為主線，不斷大膽試驗(yàn)、創(chuàng)新實(shí)踐、總結(jié)提煉，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。
１９８７年到２０１１年，湄潭縣優(yōu)質(zhì)稻種植２０萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量由１２萬(wàn)噸增加到１７萬(wàn)噸，茶園發(fā)展到３６．５萬(wàn)畝，茶葉總產(chǎn)量由１６３２噸增加到１４３００噸，農(nóng)民人均純收入由３４３元增加到５８４１元。城鎮(zhèn)化率近３年提高了５．４個(gè)百分點(diǎn)。目前有國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)５家、省級(jí)龍頭企業(yè)６家、市級(jí)龍頭企業(yè)１４家。
湄潭縣委書記滕昭義說(shuō)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是農(nóng)村發(fā)展的根本，土地是解放農(nóng)村生產(chǎn)力的根本。４輪改革典型農(nóng)業(yè)縣的湄潭都緊緊抓住農(nóng)村土地這個(gè)“牛鼻子”，土地管理制度不斷創(chuàng)新，從制度層面建立起提高農(nóng)村生產(chǎn)力的路徑，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，破解了“三農(nóng)”難題。
貴州省委政策研究室主任李裴說(shuō)，湄潭農(nóng)村改革２５年，為全國(guó)作了示范，先后創(chuàng)新的“增人不增地，減人不減地”、穩(wěn)定土地使用權(quán)等制度寫入中央文件，“均衡減負(fù)、戶戶減負(fù)”改革措施與其后的中央政策相一致。在此基礎(chǔ)上開始的第四輪深化土地制度改革，又為破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”難題探索出新路，為我國(guó)農(nóng)村改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)黃祖輝認(rèn)為，從“賦權(quán)于民”，完善土地承包關(guān)系，不斷激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)力，到“減負(fù)于民”，廢除“皇糧國(guó)稅”，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，再到“確權(quán)于民”，完善土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提高土地綜合利用效率和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，湄潭的農(nóng)村土地制度改革在漸進(jìn)和不斷深化中完成，這一經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)農(nóng)村土地制度改革提供了一個(gè)成功范本。