城市資本下鄉(xiāng)對于解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“貧血癥”，破解城鄉(xiāng)二元問題具有積極意義。但部分專家也建議，應(yīng)關(guān)注大規(guī)模的資本下鄉(xiāng)所帶來的“非糧化”傾向和“用地難”等問題。
　　西南政法大學(xué)副校長劉俊指出，資本具有天然的逐利沖動(dòng)，在當(dāng)前農(nóng)村種糧普遍不賺錢的背景下，城市資本進(jìn)農(nóng)村一般不會投到糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，而是選擇產(chǎn)出效益更好的項(xiàng)目，如花卉苗木、水果種植、特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等。隨著城市資本下鄉(xiāng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這種“非糧化”傾向很有可能影響糧食安全。
　　劉俊的判斷不無道理。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者梳理了重慶10個(gè)城市資源下鄉(xiāng)示范項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，這10個(gè)項(xiàng)目無一涉足糧食生產(chǎn)，重慶市農(nóng)投集團(tuán)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等6家企業(yè)以畜牧業(yè)養(yǎng)殖和加工為核心，金科現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等3家企業(yè)以花卉苗木種植、旅游觀光為主，另外一家是重慶美心集團(tuán)，以制造業(yè)、旅游開發(fā)為主。
　　劉俊強(qiáng)調(diào)，雖然目前國內(nèi)不少地方的城市資本下鄉(xiāng)給農(nóng)村注入了活力，提高了農(nóng)民收入，一定程度上解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)和土地撂荒等問題，但如不從根本上解決農(nóng)民種糧不賺錢的基礎(chǔ)性問題，城市資本下鄉(xiāng)帶來的這些成果不能持久。
　　除此之外，不少城市資本下鄉(xiāng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和基層干部也表示，城市資本下鄉(xiāng)面臨著一個(gè)重要難題——“用地難”，特別是城市資本對農(nóng)村建設(shè)用地的需求與現(xiàn)行農(nóng)村集體建設(shè)用地管理體制存在較大沖突。
　　在九龍坡區(qū)的千秋村，作為城市投資業(yè)主的重慶慶業(yè)愛農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司在做好土地及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對該村的耕地和村落進(jìn)行了整理，比原來多出了700多畝耕地，新騰出370畝集體建設(shè)用地。愛農(nóng)公司負(fù)責(zé)人趙宜盛告訴記者，按照千秋村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，節(jié)約出的370畝集體建設(shè)用地將作為示范農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的建設(shè)用地，進(jìn)行開發(fā)利用。但按照現(xiàn)行的《土地管理法》，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，所以要獲得這些建設(shè)用地，必須走“先征收，再出讓”的老路。
　　愛農(nóng)公司面臨的土地問題同樣也出現(xiàn)在涪陵區(qū)藺市鎮(zhèn)美心示范項(xiàng)目中，不過美心公司迫于自身發(fā)展需要，只能選擇走先征收再“招拍掛”購買國有土地的方式，以工業(yè)用地13萬元一畝，經(jīng)營性用地52萬元一畝的高價(jià)獲得了發(fā)展所需的建設(shè)用地。
　　而永川區(qū)黃瓜山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，不少城市資本到該示范區(qū)投資所需要修建的房屋建筑，都是打著“農(nóng)村集體組織自身所需”這樣的由頭修建起來的。這些建筑既無產(chǎn)權(quán)，也沒法買賣，稍有一些風(fēng)險(xiǎn)意識的老板都不愿意這么做。
　　針對這些問題，重慶市發(fā)改委副主任徐強(qiáng)表示，城市資本下鄉(xiāng)遭遇“用地難”困境，反映出目前市場機(jī)制和要素市場向農(nóng)村延伸的幅度還很不夠。在目前的市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市資本下鄉(xiāng)后，對農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)在需求已經(jīng)普遍存在，事實(shí)上國家也明確提出了逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，為農(nóng)民集體建設(shè)用地進(jìn)入市場，合法流轉(zhuǎn)，以土地權(quán)益分享工業(yè)化、城市化成果提供通道。所以，對農(nóng)村集體建設(shè)用地的合法流轉(zhuǎn)進(jìn)行更深層次探索，會更好促進(jìn)城市資本下鄉(xiāng)。
　　徐強(qiáng)說，不光是土地，包括資金、勞動(dòng)力、技術(shù)在內(nèi)的其他要素目前在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)也還存在諸多體制性壁壘。所以，要進(jìn)一步推動(dòng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，就必須要把土地、資金、勞動(dòng)力和技術(shù)等要素通過市場機(jī)制的作用，讓其在城鄉(xiāng)之間合理自由流動(dòng)，最終推動(dòng)城鄉(xiāng)相同要素的同質(zhì)化，市場一體化。對此，可從以下幾個(gè)方向著力：一是科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，合理布局發(fā)展空間。二是研究制定扶持政策，營造平等發(fā)展環(huán)境。三是明晰要素權(quán)屬關(guān)系，努力破除體制障礙。四是加快農(nóng)村管理體制調(diào)整，創(chuàng)新要素組織形式。此外，要建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互利共贏。