十八大召開(kāi)之際，“戰(zhàn)略機(jī)遇期”這一關(guān)鍵詞頻頻見(jiàn)諸媒體，中國(guó)未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，成為社會(huì)各界熱議的焦點(diǎn)之一。
十年前的十六大報(bào)告中提出，二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
十年來(lái)，中國(guó)抓住發(fā)展機(jī)遇實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。與此同時(shí)，世界形勢(shì)也在發(fā)生深刻變化，外有國(guó)際形勢(shì)不明朗因素增加和經(jīng)濟(jì)減速，內(nèi)有經(jīng)濟(jì)增速放緩和結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在的壓力，中國(guó)正面臨著“前所未有的挑戰(zhàn)”。
在新風(fēng)險(xiǎn)、新矛盾不斷產(chǎn)生的背景下，如何抓住稍縱即逝的戰(zhàn)略機(jī)遇？接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家學(xué)者普遍認(rèn)為，由于全球新一輪工業(yè)革命、中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進(jìn)等因素，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)仍然處在較好時(shí)期并具有較大發(fā)展空間；而全面深化改革，通過(guò)改革為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入新的活力，將是抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期的關(guān)鍵。
國(guó)際環(huán)境危中有機(jī)
近年來(lái)，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，世界經(jīng)濟(jì)政治格局發(fā)生了深刻變化：美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，歐洲深陷債務(wù)危機(jī)，新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)明顯放緩，一些地區(qū)經(jīng)歷著嚴(yán)重的政治和社會(huì)動(dòng)蕩。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳劍接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，21世紀(jì)的頭20年，雖然國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，但世界多極化繼續(xù)演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增長(zhǎng)，和平與發(fā)展依然是時(shí)代主題，維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展面臨著新的機(jī)遇。
從全球經(jīng)濟(jì)格局來(lái)看，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)王晉斌對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，國(guó)際金融危機(jī)后，當(dāng)前和未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)面臨著再平衡增長(zhǎng)的大格局：發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)面臨財(cái)政再平衡或外部再平衡雙重平衡約束增長(zhǎng)的格局；中國(guó)面臨外部平衡和內(nèi)部結(jié)構(gòu)性平衡雙重約束增長(zhǎng)的格局。
聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國(guó)勇對(duì)記者表示，金融危機(jī)后的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)決定了，借助發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的空間明顯縮小，生產(chǎn)能力從發(fā)達(dá)國(guó)家向新興市場(chǎng)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)大大減弱。對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴(lài)出口和投資的中國(guó)而言，這方面的負(fù)面影響尤其明顯。
盡管中國(guó)在國(guó)際上面臨重重挑戰(zhàn)，但機(jī)遇也在醞釀。2008年金融危機(jī)之后，世界各國(guó)都在尋求超越危機(jī)的科技驅(qū)動(dòng)力，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命風(fēng)起云涌，一個(gè)聲音逐漸響亮——“世界正處在科技和產(chǎn)業(yè)革命的前夜”。建立在互聯(lián)網(wǎng)和新材料、新能源相結(jié)合基礎(chǔ)上的第三次工業(yè)革命正在到來(lái)，“制造業(yè)數(shù)字化”將使全球技術(shù)要素和市場(chǎng)要素配置方式發(fā)生革命性變化。
陳劍認(rèn)為，科技發(fā)展浪潮將給中國(guó)帶來(lái)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，一是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)的研發(fā)，有可能在全球范圍的某個(gè)領(lǐng)域或某個(gè)方面占有一席之地，從而推動(dòng)我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是在世界范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，將收縮部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或?qū)⑵滢D(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)可以通過(guò)擴(kuò)展這些產(chǎn)業(yè)或以引進(jìn)外資的方式加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
陳劍說(shuō)，依照當(dāng)前新技術(shù)革命蓬勃展開(kāi)的情況，21世紀(jì)的前25年，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的長(zhǎng)周期，這將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)有利時(shí)機(jī)。中國(guó)現(xiàn)代化的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”顯著，為實(shí)現(xiàn)跨越提供了可能。
國(guó)內(nèi)發(fā)展?jié)摿θ匀惠^大
今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，國(guó)際上再次出現(xiàn)一些“唱空中國(guó)”的聲音。不過(guò)，記者采訪(fǎng)到的經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新等因素的推動(dòng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍具有較大的增長(zhǎng)空間。
陳劍認(rèn)為，從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，之所以說(shuō)是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是因?yàn)橹袊?guó)仍然處在城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、工業(yè)化和全球化迅速發(fā)展階段，還具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?BR> 以工業(yè)化為例，陳劍說(shuō)，2011年中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比分別為10.1%、46.8%和43.1%，說(shuō)明中國(guó)面臨向工業(yè)化后期和信息社會(huì)轉(zhuǎn)變的雙重任務(wù)。中國(guó)的工業(yè)化還處在中期，服務(wù)業(yè)發(fā)展與世界水平相比還處于較低水平，無(wú)論是服務(wù)業(yè)占GDP的比重，還是服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口比重，都還有巨大潛力和空間。
而與工業(yè)化同步推進(jìn)的城鎮(zhèn)化也帶來(lái)足夠的發(fā)展空間。陳劍說(shuō)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化目前仍處在快速推進(jìn)過(guò)程中，至少還需要15至20年。據(jù)估算，城鎮(zhèn)化每增加一個(gè)百分點(diǎn)，大體能帶來(lái)7萬(wàn)億元的市場(chǎng)需求，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)具有重要意義。
北京大學(xué)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究中心副主任蔡志洲表示，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)看，無(wú)論是需求方還是供給方，都仍然蘊(yùn)藏著巨大潛力。
從需求方看，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到世界前列，但以人均水平計(jì)仍然較低，在加速工業(yè)化和現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，中國(guó)仍然有很大的發(fā)展空間；從供給方看，經(jīng)過(guò)30多年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)的生產(chǎn)力水平已經(jīng)得到巨大提升，人口素質(zhì)、管理水平、科學(xué)技術(shù)、裝備水平、資金規(guī)模、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作等影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，都發(fā)生了根本性變化。
梁國(guó)勇認(rèn)為，今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力主要來(lái)自以下幾個(gè)方面。
其一，“制度紅利”的空間仍然很大，向變革要增長(zhǎng)的潛力有待釋放；
其二，居民(勞動(dòng))收入提高和消費(fèi)增強(qiáng)的潛力巨大，相應(yīng)的以消費(fèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的空間很大；
其三，中國(guó)企業(yè)在低成本制造和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方面建立了一定的優(yōu)勢(shì)，若能抓住機(jī)遇與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)在科技、研發(fā)和品牌方面的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，跨越性地提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，將極大增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；
其四，如果說(shuō)前期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上調(diào)動(dòng)了大量低技能勞動(dòng)力的話(huà)，那么這些勞動(dòng)力從低技能向高技能的提升，以及從低技能崗位向高技能崗位的轉(zhuǎn)移，將轉(zhuǎn)化為巨大的生產(chǎn)力。
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，未來(lái)10年，盡管世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整會(huì)帶來(lái)諸多變化與挑戰(zhàn)，但有著以城鎮(zhèn)化為依托的巨大內(nèi)需潛力，有著轉(zhuǎn)型與改革的巨大空間，中國(guó)仍將具有許多國(guó)家難以比擬的突出優(yōu)勢(shì)，以及由此形成的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。
發(fā)展與改革的關(guān)鍵期
“改革開(kāi)放”是過(guò)去30多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的最大動(dòng)力，也是過(guò)去10年抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期加速發(fā)展的重要原因。展望未來(lái)，能否繼續(xù)把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，到2020年全面建成小康社會(huì)，仍然取決于推進(jìn)改革的深度和廣度。從這個(gè)意義上說(shuō)，發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期亦是改革的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
“如果說(shuō)過(guò)去的30年中國(guó)從低收入國(guó)家向中等收入國(guó)家的華麗轉(zhuǎn)身是第一次轉(zhuǎn)型，那么如今正步入實(shí)現(xiàn)向高收入國(guó)家轉(zhuǎn)變的第二次轉(zhuǎn)型時(shí)期。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻認(rèn)為，在第一次轉(zhuǎn)型過(guò)程中，中國(guó)依靠“人口紅利”和“土地紅利”等要素驅(qū)動(dòng)，成功跨越了低收入國(guó)家的“貧困陷阱”；那么在第二次轉(zhuǎn)型中，要充分利用改革形成的“制度紅利”和創(chuàng)新形成的“技術(shù)紅利”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)而跨越“中等收入陷阱”。
蔡志洲表示，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力巨大，但如果不轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不及時(shí)把以粗放擴(kuò)張為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)進(jìn)步推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善總量失衡和結(jié)構(gòu)失衡，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很可能陷入徘徊。
遲福林認(rèn)為，中國(guó)未來(lái)10年要把握歷史機(jī)遇，需要在轉(zhuǎn)型上取得共識(shí)，更需要在改革上取得共識(shí)，包括堅(jiān)持消費(fèi)主導(dǎo)，把推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化、釋放13億人的消費(fèi)需求作為最大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；堅(jiān)持民富優(yōu)先，使城鎮(zhèn)化真正承載起擴(kuò)大中等收入群體的重要功能，形成以中等收入群體為主的社會(huì)結(jié)構(gòu)；加快政府轉(zhuǎn)型，以公共服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變政府職能等。
梁國(guó)勇認(rèn)為，在宏觀和戰(zhàn)略層面，釋放“制度紅利”尤為重要，要向改革要效率、要增長(zhǎng)。具體包括調(diào)整收入分配，提高勞動(dòng)收入，完善社會(huì)保障，改善針對(duì)全民的教育和培訓(xùn)等。
在市場(chǎng)化推進(jìn)方面，陳劍認(rèn)為，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展?jié)摿�沒(méi)有充分發(fā)揮，因而，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)壟斷企業(yè)的壟斷領(lǐng)域進(jìn)行改革，真正讓民營(yíng)企業(yè)平等進(jìn)入，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展具有基礎(chǔ)性意義。