以收入分配改革惠民生促發(fā)展
——訪發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇
黨的十八大報告提出：“要千方百計增加居民收入”，同時，“必須深化收入分配制度改革”。這項改革對改善民生和促進經(jīng)濟社會發(fā)展意味著什么？怎樣看待有關注重公平的表述？收入分配改革有哪些重點和難點？９日，記者就這些問題采訪了國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長楊宜勇。
問：為什么老百姓那么關注收入分配改革？
答：老百姓高度關注是可以理解的。收入分配改革與老百姓的切身利益密切相關。當前，我國城鄉(xiāng)中低收入居民在住房、教育、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面還存在較大壓力。
以農(nóng)民人均純收入２３００元為標準，到２０１１年年底，我國扶貧對象規(guī)模約為１．２８億人，占農(nóng)村戶籍人口比例為１３．４％。同時，隨著城市不動產(chǎn)等價格的過快上漲，廣大城市中低收入居民面臨不小的負擔。
因此，老百姓期盼國家加快收入分配改革步伐，縮小城鄉(xiāng)收入差距，解決學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的問題。
為回應人民的期待，進一步踐行以人為本的理念，落實科學發(fā)展觀，黨的十八大報告專門就收入分配改革提出明確的要求。
問：怎樣理解深化收入分配改革與改善民生、轉變發(fā)展方式的關系？
答：勞動就業(yè)是民生之本，收入分配是民生之源。收入分配問題既是經(jīng)濟問題也是社會問題，科學發(fā)展觀要求統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，其中收入分配問題是重點之一。
近十年來，國家通過減免農(nóng)業(yè)稅，發(fā)放各種補貼，完善社會保障體系，城鄉(xiāng)居民收入明顯增加，但城鄉(xiāng)差距依然很大。
收入分配改革與轉方式、擴內需、惠民生密切相關。這一改革是轉方式的利益導向，鼓勵什么、限制什么、淘汰什么都需要落實到經(jīng)濟利益導向上，才能形成轉方式的動力機制和倒逼機制，從而有效促進發(fā)展方式的轉變。
與轉方式相關的收入分配改革，不僅牽涉到中央和地方的分配關系，也牽涉到國企和民企、勞動者與資本所有者、新興產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)業(yè)的關系。
中國作為一個大國，內需是經(jīng)濟成長的主因。要擴大內需，必須千方百計持續(xù)增加人民群眾的收入。
問：怎樣理解“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”？
答：收入分配改革是維護社會公平正義的重要內容，而經(jīng)濟層面的公平正義是最基本的公平正義。
收入分配改革必須有機兼顧公平與效率，在不損害效率的前提下進一步增進社會公平和正義，任何一方都不可偏廢。但在我國收入差距已超過國際公認的警戒線的情況下，再分配更加注重公平顯得尤為重要。
做大國民收入這塊蛋糕和切好國民收入這塊蛋糕是一個硬幣的兩面。當收入分配水平比較高和收入分配差距比較大的時候，切好蛋糕比做好蛋糕顯得更加重要．
在再分配時更加注重公平，需要縮小城鄉(xiāng)收入差距，適當提高農(nóng)民收入；縮小貧富差距，適當提高弱勢群體的收入；縮小行業(yè)差距，適當提高簡單勞動者的收入；縮小東中西部差距，適當提高欠發(fā)達地區(qū)的收入。
初步預計，國家會加大對民生領域的投入，積極推動城鄉(xiāng)基本公共服務一體化和均等化；以高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員為重點服務對象，實施更加積極的就業(yè)政策；加快完善社會保障體系，建立健全職工工資的正常增長機制，嚴格執(zhí)行最低工資制度。
國家還會加強對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控，嚴格規(guī)范國有企業(yè)和金融機構等高管人員薪酬管理；促進農(nóng)民持續(xù)增收，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距；規(guī)范收入分配秩序，增加收入分配的透明度；加大稅收對收入差距的調節(jié)力度，切實減輕中低收入者稅收負擔。
問：收入分配改革有哪些重點和難點？
答：重點是如何縮小收入差距。其中，加大提高低收入者收入的力度是改革的關鍵，著力擴大中等收入群體是收入分配改革的基石，適當限制高收入群體的增長是收入分配改革的應有之義。
改革的難點是如何理順社會分配關系，特別是如何通過加強規(guī)制、理順壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)的收入分配關系，在推進城鎮(zhèn)化過程中理順城鄉(xiāng)收入分配關系，推進工資集體協(xié)商談判，理順資本所有者、經(jīng)理層與一般職工的收入分配關系。
只要我們堅持科學的收入分配改革觀，求真務實，就一定能夠實現(xiàn)收入分配起點更高、收入差距更小，分配關系更加合理的共同富裕目標。