近年來(lái)，我國(guó)的制造業(yè)在國(guó)際上逐漸享有盛譽(yù)，但遺憾的是在出口品牌中少見(jiàn)中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)的蹤影，這不能不說(shuō)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條短腿。
在國(guó)際上，小微企業(yè)是一些國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是吸納就業(yè)的主渠道，被稱為散落在各地的“珍珠”，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，政府極盡鼓勵(lì)和扶持。今天本報(bào)刊登駐外記者從德國(guó)、意大利、南非和俄羅斯發(fā)回的一組報(bào)道，介紹上述各國(guó)所走過(guò)的道路和他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，供讀者參考。
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德國(guó)：中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)” |
多年來(lái)，主要集中于制造業(yè)的德國(guó)中小企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，成為行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和各國(guó)學(xué)習(xí)研究的對(duì)象。德國(guó)人將中小企業(yè)稱為“散落在各地的珍珠”、德國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“心臟”和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。同其他國(guó)家相比，德國(guó)中小企業(yè)有著與眾不同的特點(diǎn)，其成功與德國(guó)政府悉心的保護(hù)和扶持密不可分。
中小企業(yè)著眼于高端“縫隙市場(chǎng)”
德國(guó)對(duì)于中小企業(yè)有嚴(yán)格的定義。年?duì)I業(yè)額低于5000萬(wàn)歐元，雇傭人數(shù)少于500人的企業(yè)稱為中小企業(yè)。年?duì)I業(yè)額低于100萬(wàn)歐元，雇傭人數(shù)少于10人的企業(yè)屬于小微企業(yè)。
同其他國(guó)家相比，德國(guó)中小企業(yè)有著明顯特點(diǎn)：一是許多中小型企業(yè)都是家族式企業(yè)，擁有悠久的歷史；二是中小型企業(yè)普遍都擁有較長(zhǎng)期的戰(zhàn)略，而且不會(huì)因?yàn)槎唐诘氖袌?chǎng)波動(dòng)隨意更改其戰(zhàn)略；三是這些企業(yè)通常都著眼于高端“縫隙市場(chǎng)”，擁有全球領(lǐng)先的技術(shù)。
德國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部2011年的數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)約370萬(wàn)家中小企業(yè)分布于手工業(yè)、工業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè).這些企業(yè)也是德國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要特征之一。在德國(guó)的商業(yè)領(lǐng)域，中小企業(yè)占比達(dá)到了99.7%，貢獻(xiàn)了38%的可納稅利潤(rùn)和49%的附加值，創(chuàng)造了60%的工作崗位。
德國(guó)機(jī)械和設(shè)備制造協(xié)會(huì)區(qū)域經(jīng)理瓦克說(shuō)，許多德國(guó)企業(yè)從創(chuàng)立至今，已經(jīng)傳承了五六代人，有100年以上歷史的企業(yè)也并不罕見(jiàn)。這些中小企業(yè)分布在德國(guó)各地，有些甚至在十分偏遠(yuǎn)的地區(qū)。由于要代代傳承下去，許多德國(guó)中小企業(yè)眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)，通常都會(huì)制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略。
法蘭克福金融管理學(xué)院東西方文化研究中心副研究員博尹表示，大部分德國(guó)中小企業(yè)都致力于生產(chǎn)“縫隙產(chǎn)品”。他們一旦在“縫隙市場(chǎng)”找到突破口，建立起技術(shù)上的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，就會(huì)不斷加大投入，鞏固其在國(guó)際市場(chǎng)上的領(lǐng)先地位。
幫企業(yè)搞創(chuàng)新提升競(jìng)爭(zhēng)力
為鼓勵(lì)德國(guó)中小企業(yè)充分發(fā)揮自身在創(chuàng)新和增長(zhǎng)方面的潛能，德國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部出臺(tái)了扶持中小企業(yè)的系列政策措施。
支持企業(yè)創(chuàng)新 創(chuàng)新和提高市場(chǎng)適應(yīng)能力是德國(guó)中小企業(yè)成功的法寶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)約有3萬(wàn)家中小企業(yè)設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，另外還有10萬(wàn)家創(chuàng)新型企業(yè)每年都會(huì)向市場(chǎng)推出新產(chǎn)品和提供新服務(wù)。90%的創(chuàng)新型企業(yè)都使用自有資金進(jìn)行研發(fā)。為幫助中小企業(yè)提高創(chuàng)新能力，德國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部專門(mén)制定了“創(chuàng)新計(jì)劃”。用于該計(jì)劃的資金2011年為3.89億歐元，2012年則將超過(guò)5億歐元。
幫助解決融資困難 為了確保中小企業(yè)融資渠道暢通.德國(guó)政府確立了國(guó)家退出對(duì)銀行業(yè)扶持和干預(yù)的思路，并采取措施防止銀行限制對(duì)中小企業(yè)貸款。
減輕企業(yè)稅負(fù) 自2011年開(kāi)始，德國(guó)政府設(shè)立了能效基金，用以支持企業(yè)創(chuàng)新節(jié)能技術(shù)和系統(tǒng)等。為確保該基金用于扶持中小企業(yè)。自2013年開(kāi)始，德國(guó)政府將為節(jié)能型企業(yè)設(shè)立稅務(wù)上限，以減輕中小企業(yè)稅負(fù)。
為企業(yè)牽線搭橋?qū)ふ依^承人 由于相當(dāng)部分的德國(guó)中小企業(yè)都是家族企業(yè)，尋找合適的繼承人成為企業(yè)亟待解決的難題之一。調(diào)查顯示，在2014年之前，德國(guó)平均每年將有2.2萬(wàn)多家小型企業(yè)面臨尋找繼承人的問(wèn)題。為了幫助企業(yè)順利過(guò)渡，德國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部從2006年開(kāi)始免費(fèi)為企業(yè)牽線搭橋，幫助它們尋找合適的接班人。通過(guò)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部的相關(guān)網(wǎng)站，超過(guò)7300家小型企業(yè)成功找到了繼承人。
幫助提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 2011年德國(guó)擁有30萬(wàn)家出口企業(yè)，其中相當(dāng)一部分是中小企業(yè)。同大型企業(yè)相比，中小企業(yè)對(duì)外出口和投資遇到的困難相對(duì)較多。德國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部幫助中小企業(yè)掃清出口障礙，增強(qiáng)其產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
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法蘭克福是德國(guó)的商業(yè)和制造業(yè)中心。 |
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意大利：過(guò)高稅費(fèi)困擾中小企業(yè) |
意大利素有“中小企業(yè)王國(guó)”的美譽(yù)，由于專業(yè)性強(qiáng)、個(gè)性化突出、技術(shù)創(chuàng)新能力卓越，中小企業(yè)已成為意大利工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的組成部分，也是支撐意國(guó)際貿(mào)易地位的支柱力量。
歐盟多方支持中小企業(yè)
根據(jù)意大利中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)公布的數(shù)據(jù)，意大利目前擁有中小型企業(yè)超過(guò)400萬(wàn)家，占企業(yè)總數(shù)的98.2%。其中，工業(yè)及制造業(yè)領(lǐng)域99.87%的企業(yè)為中小企業(yè)，占工業(yè)總產(chǎn)值的66%，這些企業(yè)大部分都是雇員少于10人的微型企業(yè)。
由于中小企業(yè)在意大利經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要位置，因此，意大利政府在歐盟框架下針對(duì)這一類企業(yè)制定了一系列扶持政策和措施。
首先，在歐盟層面，中小企業(yè)享有由歐盟直接提供的資金支持。這筆資金由歐盟委員會(huì)直接管理，補(bǔ)貼金額可達(dá)到項(xiàng)目額的50%，但僅限于支持中小企業(yè)在環(huán)境與能源、創(chuàng)新與研發(fā)、教育與培訓(xùn)、衛(wèi)生與安全4個(gè)領(lǐng)域的研究和發(fā)展。
其次，歐盟利用金融手段，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)貸款，幫助解決融資困難問(wèn)題。具體主要通過(guò)歐盟投資基金、歐盟投資銀行和歐盟發(fā)展建設(shè)銀行實(shí)施。
第三，分區(qū)域?yàn)橹行∑髽I(yè)提供咨詢服務(wù)，幫助中小企業(yè)拓寬市場(chǎng)渠道。在國(guó)家層面，意大利政府根據(jù)歐盟專項(xiàng)資金制定相關(guān)細(xì)則，同時(shí)頒布了一系列保障本國(guó)中小企業(yè)平衡健康發(fā)展的法律,包括：為開(kāi)發(fā)國(guó)外市場(chǎng)計(jì)劃提供優(yōu)惠貸款、為對(duì)非歐盟國(guó)家進(jìn)行先期可行性研究的企業(yè)提供優(yōu)惠貸款、為實(shí)現(xiàn)有關(guān)意大利出口和對(duì)外投資的技術(shù)支持計(jì)劃提供優(yōu)惠貸款、向參加國(guó)際招標(biāo)的企業(yè)提供低息貸款等。
過(guò)高稅費(fèi)是中小企業(yè)一大困擾
值得一提的是，在對(duì)中小企業(yè)的稅收政策方面，意大利政府持保守態(tài)度，各種稅率僅根據(jù)營(yíng)業(yè)范圍制定。一名曾經(jīng)在羅馬開(kāi)服裝店的當(dāng)?shù)厝讼蛴浾叽炙懔艘还P賬，服裝店每月電費(fèi)、稅費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等支出在300歐元左右，向國(guó)家上繳稅金約占營(yíng)業(yè)額的60%，即使店內(nèi)所售服裝價(jià)格幾乎是進(jìn)價(jià)的2倍，利潤(rùn)也仍然微乎其微。他說(shuō)，意大利政府對(duì)于中小企業(yè)融資和創(chuàng)新方面確實(shí)有不少扶持政策，但真正困擾他的是過(guò)高的稅費(fèi)。他認(rèn)為，意大利應(yīng)該像德國(guó)那樣，對(duì)中小企業(yè)實(shí)行減稅政策。
古奇、阿瑪尼等緣于對(duì)品牌的堅(jiān)持
如今，不論是已成為奢侈品代名詞的古奇、阿瑪尼，還是在當(dāng)?shù)叵碛惺⒆u(yù)的鴛鴦等品牌，它們都擁有幾十年甚至近百年的發(fā)展史，從一個(gè)個(gè)沿河的小作坊一步步發(fā)展成為馳名全球的時(shí)尚巨擘，其背后都是依靠對(duì)品牌的堅(jiān)持和對(duì)市場(chǎng)的研究。
多年從事中意企業(yè)合作咨詢業(yè)務(wù)的當(dāng)?shù)亍爸袊?guó)網(wǎng)”總裁盧卡·基安多內(nèi)在對(duì)中意中小企業(yè)比較研究后認(rèn)為，多數(shù)中小企業(yè)最終被市場(chǎng)淘汰緣于不遵守承諾。他認(rèn)為，企業(yè)不應(yīng)罔顧市場(chǎng)環(huán)境而片面追求短期利潤(rùn)，否則市場(chǎng)環(huán)境的惡化最終會(huì)損害整個(gè)行業(yè)。政府方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行秩序的監(jiān)督，堅(jiān)決打擊不法商業(yè)行為，保障優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展環(huán)境和成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。此外，政府還可為中小企業(yè)多建設(shè)一些商品展示平臺(tái)，讓企業(yè)大膽參與國(guó)際貿(mào)易，開(kāi)拓更大的市場(chǎng)。
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南非：內(nèi)聯(lián)外引扶持小微企業(yè) |
在南非，雇用100人左右的企業(yè)被認(rèn)為是小型企業(yè)，而雇用10人左右或不雇人的企業(yè)被視為微型企業(yè)。近年來(lái)，隨著南非政府出臺(tái)一系列政策調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，越來(lái)越多的大企業(yè)開(kāi)始“瘦身”，而小微企業(yè)則如雨后春筍般涌現(xiàn)，為推動(dòng)南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決城鎮(zhèn)人口就業(yè)發(fā)揮了重要作用。
通過(guò)法律和行政等手段促小徽企業(yè)發(fā)展
1996年，南非通過(guò)了《國(guó)家小型企業(yè)法》，旨在簡(jiǎn)化小微企業(yè)創(chuàng)辦手續(xù)，降低相關(guān)企業(yè)融資門(mén)檻，同時(shí)減免增值稅。為了鼓勵(lì)小微企業(yè)發(fā)展，政府向中小型和微型企業(yè)提供政府扶持項(xiàng)目，由政府資助的金融機(jī)構(gòu)為其提供貸款，對(duì)表現(xiàn)突出的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
南非貿(mào)工部下屬的工業(yè)發(fā)展公司主要負(fù)責(zé)向小微企業(yè)貸款。今年4月，南非政府向該企業(yè)注資14億蘭特(1美元約合8.2蘭特)，專門(mén)用做今后3年向小微企業(yè)貸款。南非政府還設(shè)立了“婦女企業(yè)家網(wǎng)”，并在各省成立了制造行業(yè)指導(dǎo)中心，以幫助婦女和小微企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)。
為了向小微企業(yè)提供周到的信息服務(wù)，南非貿(mào)工部設(shè)立了一個(gè)專門(mén)網(wǎng)站，向小微企業(yè)介紹企業(yè)注冊(cè)手續(xù)、政府獎(jiǎng)勵(lì)措施、小微企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及全國(guó)范圍商業(yè)中心的鏈接方式等。
小微企業(yè)成為就業(yè)主力軍
據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，目前南非失業(yè)率高達(dá)24%，而實(shí)際情況可能更為嚴(yán)重。高失業(yè)率是南非種族隔離制度產(chǎn)生的惡果之一，政府很難在短期內(nèi)解決。為此，南非政府鼓勵(lì)民眾積極創(chuàng)辦小微企業(yè)，以拉動(dòng)國(guó)內(nèi)就業(yè)。對(duì)于招募當(dāng)?shù)貑T工較多的小微企業(yè)，政府會(huì)給予多種形式的支持，如貸款優(yōu)惠和稅收減免等。
據(jù)南非貿(mào)工部最近進(jìn)行的一次調(diào)查，自1994年結(jié)束種族隔離制度以來(lái)，南非已有230萬(wàn)人注冊(cè)了小微企業(yè)。在這些企業(yè)中，只有33.8萬(wàn)家企業(yè)擁有雇員，這也意味著多數(shù)小微企業(yè)的老板是名副其實(shí)的“光桿司令”，而正是這部分人極大緩解了南非的就業(yè)壓力。
為了大力扶持和發(fā)展小微企業(yè)，南非政府積極動(dòng)員社會(huì)上的各種力量，形成了由政府牽頭、企業(yè)投資，政府和社會(huì)齊抓共管的良性互動(dòng)局面。目前，與南非政府合作的民間組織主要包括：小型企業(yè)促進(jìn)中心、恩斯卡企業(yè)促進(jìn)社和小型企業(yè)基金等。
借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)尋求國(guó)際援助
多年來(lái)，南非政府與美歐等國(guó)在促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展方面保持著良好合作。最近，歐盟根據(jù)與南非貿(mào)工部簽署的協(xié)議，向南非風(fēng)險(xiǎn)基金捐款5.5億蘭特，專門(mén)用來(lái)資助當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓不久前在訪問(wèn)南非期間，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署同意向南非的中小企業(yè)提供1.5億美元援助，以幫助南非創(chuàng)造2萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
此外，為了更好地發(fā)展小微企業(yè)，南非還學(xué)習(xí)和吸收其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，其中與印度的合作成為南非當(dāng)局的首選。
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俄羅斯：優(yōu)惠政策難到位小微企業(yè)發(fā)展慢 |
為減輕小微企業(yè)稅負(fù)、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，俄政府采取了一系列優(yōu)惠措施。盡管政府出發(fā)點(diǎn)良好，但由于相關(guān)措施落實(shí)不力，俄小微企業(yè)稅負(fù)依然沉重，偷稅漏稅現(xiàn)象比較普遍，未來(lái)發(fā)展前景并不樂(lè)觀。
小微企業(yè)享受多方面政策優(yōu)惠
《俄羅斯聯(lián)邦發(fā)展中小企業(yè)法》規(guī)定，俄羅斯小企業(yè)應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：注冊(cè)資本中俄羅斯聯(lián)邦、聯(lián)邦主體和社會(huì)機(jī)構(gòu)的投資份額不超過(guò)25%；小企業(yè)員工規(guī)模為16一100人，營(yíng)業(yè)額上限為4億盧布，微型企業(yè)人數(shù)為15人(含)以下，營(yíng)業(yè)額不超過(guò)6000萬(wàn)盧布。
從政府對(duì)中小企業(yè)支持的角度看，政策傾斜和重點(diǎn)扶持的也是小型和微型企業(yè)。概括來(lái)講，俄政府對(duì)小微企業(yè)在稅收方面的支持主要通過(guò)兩個(gè)渠道：
提供稅收優(yōu)惠、簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)和稅收手續(xù)。在稅收優(yōu)惠方面，小微企業(yè)有權(quán)對(duì)固定資產(chǎn)加速折舊；從事大眾消費(fèi)、建筑和其他幾類行業(yè)的小微企業(yè)在最初兩年不需要繳納利潤(rùn)稅；小微企業(yè)可以選擇按季度繳稅，并且無(wú)需繳納押金。對(duì)于新成立的創(chuàng)新型和高科技型中小企業(yè)，部分地方政府甚至設(shè)置了3年到10年甚至更長(zhǎng)的免稅期。
另外一個(gè)重要稅收優(yōu)惠措施被稱為“稅務(wù)借貸”，即小微企業(yè)可以通過(guò)延遲支付約10%(最高限額不超過(guò)50%)年度營(yíng)業(yè)額的稅款，這相當(dāng)于俄聯(lián)邦財(cái)政向小微企業(yè)提供優(yōu)惠貸款。
在簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)和稅務(wù)程序方面，主要通過(guò)改革稅制、簡(jiǎn)化稅種，如對(duì)小微企業(yè)實(shí)行特殊稅收制度，實(shí)行五稅合一，將利潤(rùn)稅、銷售稅、財(cái)產(chǎn)稅、社會(huì)稅和增值稅合并簡(jiǎn)化為小企業(yè)包定收入統(tǒng)一稅，納稅額由此大大減少。此外，對(duì)小微企業(yè)應(yīng)提交的相關(guān)會(huì)計(jì)和稅務(wù)單據(jù)也實(shí)行簡(jiǎn)化處理。
稅收優(yōu)惠未起到應(yīng)有作用
俄業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管從法律法規(guī)上規(guī)定了很多對(duì)小微企業(yè)的稅務(wù)優(yōu)惠支持，但在實(shí)踐中并沒(méi)有收到應(yīng)有的效果。例如，俄政府規(guī)定應(yīng)對(duì)中小企業(yè)簡(jiǎn)化進(jìn)出口業(yè)務(wù)報(bào)表并降低關(guān)稅。這樣的政策實(shí)際上對(duì)小微企業(yè)的整體發(fā)展用處不大，因?yàn)樵诙砹_斯面向出口的小微企業(yè)數(shù)量極為有限，“該政策更像是為部分利益集團(tuán)出臺(tái)的”。
簡(jiǎn)化納稅程序及減少相應(yīng)手續(xù)費(fèi)初衷良好，也確實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，但執(zhí)行起來(lái)卻有些走樣，因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)為證明自己具備簡(jiǎn)化納稅程序資格，需要提交公證的文件也大大增加，用于公證的支出也相應(yīng)提高。
俄中小企業(yè)研究機(jī)構(gòu)“俄羅斯支柱”認(rèn)為，俄羅斯日益上漲的水電費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)通信費(fèi)等日常費(fèi)用支出過(guò)高，同樣加重了中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
在地方政府層面上，各行政主體迫于財(cái)政支出壓力，在執(zhí)行中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策時(shí)也打了折扣，減稅承諾存在不兌現(xiàn)的情況。
中小企業(yè)仍面臨發(fā)展困境
整體來(lái)看，俄中小企業(yè)發(fā)展滯后，占經(jīng)濟(jì)比重較小。截至2011年6月，俄小企業(yè)產(chǎn)值在GDP的占比增加到20%上下，但與發(fā)達(dá)國(guó)家50%-70%的占比相比，依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。
“俄羅斯支柱”的調(diào)查顯示，目前中小企業(yè)主反映的主要問(wèn)題依然集中在：行政壁壘過(guò)多、腐敗盛行、獲取經(jīng)營(yíng)土地和場(chǎng)所困難、交通基礎(chǔ)設(shè)施落后、電費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)通信費(fèi)等雜費(fèi)過(guò)高、獲取高素質(zhì)人才難、融資難、不公平競(jìng)爭(zhēng)等。中小企業(yè)的生存狀況仍然不容樂(lè)觀。29%的受訪企業(yè)主認(rèn)為，與金融危機(jī)前相比，經(jīng)營(yíng)情況沒(méi)有改善，27%的人認(rèn)為變得更糟。
分析人士普遍認(rèn)為，中小企業(yè)在俄經(jīng)濟(jì)中的作用尚未真正發(fā)揮，要使其成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，仍需在法律制度保障、解決小企業(yè)貸款難、稅收優(yōu)惠、社會(huì)服務(wù)、鼓勵(lì)創(chuàng)新等方面作出更多努力。
