或?qū)?shí)行主管區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威人士處獲悉，繼10月中旬工信部啟動(dòng)稀土違法違規(guī)核查整頓工作后，國(guó)家相關(guān)部門正在醞釀針對(duì)稀土行業(yè)采取更加嚴(yán)格的管理政策，下一步對(duì)稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈條的打擊力度將繼續(xù)增強(qiáng)。
這位權(quán)威人士稱，一方面，工信部聯(lián)合多部委對(duì)稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈的打擊和監(jiān)管督查將形成“常態(tài)化”；另一方面，對(duì)違規(guī)違法生產(chǎn)的相關(guān)企業(yè)和主管部門處罰力度將升級(jí)，有望實(shí)行主管區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度，避免非法企業(yè)死灰復(fù)燃。
“監(jiān)管‘加把火’主要是為了防止一些企業(yè)死灰復(fù)燃�！鄙鲜鰴�(quán)威人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。他告訴記者，工業(yè)和信息化部會(huì)同公安、監(jiān)察、國(guó)土、環(huán)保、海關(guān)、稅務(wù)、工商等部門及稀土協(xié)會(huì)組成“查處稀土違法違規(guī)行為督查組”(以下簡(jiǎn)稱督查組)，從10月31日至11月5日前往重點(diǎn)省(區(qū))督查整頓稀土違法違規(guī)行為的工作情況。本次督查組分為兩隊(duì)，一隊(duì)(北方督查組)前往內(nèi)蒙、寧夏、甘肅進(jìn)行清查；另一隊(duì)(南方督查組)前往江西、廣東、廣西。
上述人士告訴記者，除了這些省份及自治區(qū)外，山東、河北、山西、四川、浙江等地也有很多非法冶煉分離企業(yè)和礦山的存在，這也給后期主管部門監(jiān)管提出了更高的考驗(yàn)，如何能徹底“摧毀”黑色產(chǎn)業(yè)鏈這個(gè)毒瘤，也成為包括工信部在內(nèi)的多個(gè)部委后期工作重點(diǎn)，其相關(guān)政策也在研究中。記者從稀土協(xié)會(huì)處了解到，一方面是加大懲處力度，對(duì)稀土聯(lián)合稽查行動(dòng)中稽查的違法違規(guī)企業(yè)，要開展“回頭看”避免死灰復(fù)燃，實(shí)行主管區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度。另一方面，為配合國(guó)家開展的稀土專項(xiàng)整治活動(dòng)，稀土協(xié)會(huì)啟動(dòng)“打黑懸賞”，向全社會(huì)公開有償征集非法開采、非法冶煉分離、非法加工、走私稀土的線索。線索內(nèi)容包括違法單位(或人)名稱、違法地點(diǎn)、違法內(nèi)容。提供的線索一經(jīng)查實(shí)，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)將向提供線索者一次性獎(jiǎng)勵(lì)人民幣5萬(wàn)元。
“‘雙管齊下’治理稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈條，下一步整頓力度將空前。”上述人士說。
“從目前的情況看，各省均存在非法買賣和加工稀土行為。”上述人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在北方，以內(nèi)蒙古包頭市白云鄂博地區(qū)作為非法選稀土礦，寧夏地區(qū)企業(yè)以此為原料，焙燒成碳酸混合稀土，產(chǎn)品再運(yùn)至包頭市區(qū)幾家分離企業(yè)，生產(chǎn)成單一成分稀土，已經(jīng)形成一條從選礦、冶煉到分離的黑色生產(chǎn)鏈條。在南方，離子型稀土賦存于地表淺層，開采工藝簡(jiǎn)陋，偷采盜采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重污染環(huán)境，監(jiān)管難度大。
國(guó)內(nèi)一家大型稀土企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，目前黑色產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)遍布全國(guó)，南方稀土生產(chǎn)企業(yè)中，將近六成都是黑企業(yè)，北方也有近五成的企業(yè)是非法的，實(shí)際情況這個(gè)比重應(yīng)該還要更大，情況非常觸目驚心。更令他擔(dān)憂的是，黑色產(chǎn)業(yè)鏈讓正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)舉步維艱。
上述企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)坦言，黑色產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)因?yàn)椴恍枰袚?dān)資源成本和環(huán)境成本，其產(chǎn)品價(jià)格必然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合法生產(chǎn)的企業(yè)，導(dǎo)致稀土產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，黑色企業(yè)嚴(yán)重?cái)D壓合法生產(chǎn)企業(yè)的生存空間，加上黑色產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)規(guī)模隱蔽，進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品量無(wú)法統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致合法企業(yè)和政府管理者決策的盲目。根據(jù)中國(guó)稀土行業(yè)對(duì)稀土價(jià)格指數(shù)的監(jiān)控，2012年1月至9月，稀土產(chǎn)品價(jià)格保守估計(jì)下跌了15%。與此同時(shí)，走私獲利成為各個(gè)黑色產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的共同出路。通過虛報(bào)品名、邊境走私等不法手段，寶貴的稀土資源源源不斷流向國(guó)外。
“黑色工廠的大量存在，對(duì)稀土行業(yè)正常有序發(fā)展的危害十分大。”稀土協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)馬榮璋接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說。他表示，這同時(shí)也暴露出目前稀土行業(yè)管理和監(jiān)管環(huán)節(jié)的一些漏洞。他指出，一方面，黑色產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋采礦、冶煉分離、深加工、應(yīng)用等環(huán)節(jié)，因?yàn)闊o(wú)需支付資源和環(huán)境成本，黑色產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)者根本不會(huì)考慮國(guó)土部的采礦指標(biāo)和工信部的生產(chǎn)指令性計(jì)劃，只要有市場(chǎng)、只要有利潤(rùn)，就加大馬力生產(chǎn)，寶貴的稀土資源保護(hù)無(wú)從談起，同時(shí)，黑色產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)者必然使用成本最低的生產(chǎn)工藝、采富棄貧，極大地破壞了脆弱的生態(tài)環(huán)境。
不少業(yè)內(nèi)人士接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)紛紛建議，為避免已經(jīng)關(guān)閉整合的違法項(xiàng)目在異地搬遷進(jìn)行生產(chǎn)，有效遏制稀土資源違法盜采、盜運(yùn)事件的發(fā)生，要盡快完善稀土立法，稀土作為國(guó)家重要戰(zhàn)略資源，需要突出其應(yīng)有的重要地位，上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。其次，切實(shí)落實(shí)省際聯(lián)動(dòng)監(jiān)管措施，進(jìn)一步落實(shí)稀土區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，完善信息通報(bào)制度。最后，建議國(guó)家制定扶持稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策，包括資金、技術(shù)、人才等方面的內(nèi)容。對(duì)稀土深加工產(chǎn)業(yè)在技術(shù)改造、環(huán)保改造、科研開發(fā)、人才培養(yǎng)等方面給予傾斜，引導(dǎo)稀土企業(yè)合法合規(guī)健康發(fā)展。