同時參加多種養(yǎng)老保險的參保人員，將可以根據(jù)參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(以下簡稱職保)的年限，申請轉(zhuǎn)入職�；蛘咝滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱城居保)。
昨日(11月26日)，人力資源和社會保障部在網(wǎng)站上公布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法
(征求意見稿)》(以下簡稱《暫行辦法》)，并公開征求意見�！稌盒修k法》適用于在職保、新農(nóng)保、城居保這3種制度中參加過兩種或以上制度的，尚處于繳費期、未領取養(yǎng)老保險待遇的參保人員�！稌盒修k法》規(guī)定，參加職保繳費年限滿15年(含依據(jù)有關規(guī)定延長繳費年限)的，可以申請從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保。
《暫行辦法》顯示將于2013年施行，但尚未明確具體時間。
新農(nóng)保、城居�！岸档住�
據(jù)了解，2010年底社會各界就在熱烈討論不同養(yǎng)老保險之間的轉(zhuǎn)移銜接問題。醞釀兩年之后，國家層面的《暫行辦法》亮相，對我國養(yǎng)老保險相互銜接提出了明確的要求。
首都經(jīng)貿(mào)大學勞動經(jīng)濟學院教授呂學靜在接受
《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說：“能不能轉(zhuǎn)移一直是我們關注養(yǎng)老保險的重要部分�；攫B(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌很麻煩，我們一直呼吁全國統(tǒng)籌，這樣轉(zhuǎn)移起來就順通了，大家所期盼的就是在一個頂層的設計�！�
目前我國社會養(yǎng)老保險中的新農(nóng)保、城居保和職保的法定最低繳費年限都是15年，我國社保中會出現(xiàn)部分人員參加職保、新農(nóng)保、城居保均不滿15年而享受不到待遇的情況，過去這類人員只能夠一次性領取個人賬戶中所繳納的金額，無法享受到社會養(yǎng)老保險福利，此次《暫行辦法》將徹底解決這類問題。
《暫行辦法》規(guī)定，參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�；虺蔷颖�，其參加職保的繳費年限，可合并累加計算為新農(nóng)�；虺蔷颖５睦U費年限。參保人員從新農(nóng)�；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，其參加新農(nóng)保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。
人社部在關于《暫行辦法》的說明中，特別強調(diào)了“關于職保與新農(nóng)�；虺蔷颖ｃ暯臃较蚝蜅l件”，規(guī)定只要滿足參加職保的繳費年限，無論在新農(nóng)保或城居保繳費多長時間，都可以轉(zhuǎn)入職保合并計算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權益，同時引導參保人員長期參保、持續(xù)繳費；而對由于各種原因在職保繳費不足15年的，按照社會保險法的規(guī)定從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�；虺蔷颖�，由后者發(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權益損失。
我國基本社會保險中，城居保和新農(nóng)保屬于按年繳費，由于繳納基數(shù)低，人們在退休之后所能領取的養(yǎng)老金有限，幾乎不可能實現(xiàn)較高生活品質(zhì)的養(yǎng)老生活，而職保由于繳費屬于按月繳費，且繳費基數(shù)較高，在繳納相同年限之后，每月所能領取的養(yǎng)老金是城居保和新農(nóng)保的十幾倍甚至幾十倍，打通職保與城居保和新農(nóng)保之間的銜接通道，對于提高養(yǎng)老保障能力具有重要意義。
呂學靜對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“有一些農(nóng)村人口流入城市，有條件、有要求繳職保，在這個相關政策出臺之前是沒有辦法做到的，很多人的養(yǎng)老保險是沒有保障的。為了解決參保和享受保險從制度全覆蓋到人群全覆蓋，這個政策可以方便大家根據(jù)個人意愿進行基本養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移銜接。”
轉(zhuǎn)移時個人賬戶可全額并入
對于個人賬戶的轉(zhuǎn)移問題，《暫行辦法》第五條、第六條分別指出，“參保人員從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保的，新農(nóng)�；虺蔷颖�人賬戶全部儲存額并入職保個人賬戶，新農(nóng)�；虺蔷颖＠U費年限不累計計算或折算為職保繳費年限”“參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�；虺蔷颖５�，職保個人賬戶全部儲存額并入新農(nóng)�；虺蔷颖�人賬戶，參加職保的繳費年限合并累加計算為新農(nóng)�；虺蔷颖５睦U費年限”。
同時，人社部在關于《暫行辦法》的說明中指出，參保人員無論是從新農(nóng)�；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，還是從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�；虺蔷颖�，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移。
人社部解釋，這主要是考慮職保、新農(nóng)保和城居保的個人賬戶在資金性質(zhì)上均屬于個人所有，參保人員在不同制度之間銜接，不影響個人賬戶資金的屬性。規(guī)定將個人賬戶全部儲存額(包括政府補貼部分)予以轉(zhuǎn)移，有利于最大限度保障參保人員權益。
另外，需要特別說明的是，《暫行辦法》對職保向新農(nóng)�；虺蔷颖＾D(zhuǎn)移的，沒有規(guī)定轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金。
首都經(jīng)貿(mào)大學保險系農(nóng)村保險研究所所長庹國柱對
《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“養(yǎng)老保險中個人賬戶是個人的財產(chǎn)，轉(zhuǎn)移沒有問題，統(tǒng)籌賬戶卻很難辦�！�
在銜接時間上，參加職保和新農(nóng)�；虺蔷颖Ｈ藛T在達到職保規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請辦理職保與新農(nóng)保或城居保的銜接手續(xù)。這一規(guī)定的關鍵是，在確定養(yǎng)老保險待遇之前的最后時點實施轉(zhuǎn)移銜接，而不是采取“隨走隨轉(zhuǎn)”的實時銜接方式。
同時，每個公民最多只能享受一種社會養(yǎng)老保險待遇，《暫行辦法》規(guī)定，同一年度內(nèi)出現(xiàn)重復參保繳費的，清退新農(nóng)�；虺蔷颖Ｖ貜蜁r段繳費，并將個人繳費相應金額退還本人。對于參保人員重復領取待遇的，保留職保關系，終止并解除新農(nóng)�；虺蔷颖ｊP系，對于重復領取的要予以退還或抵扣。
呂學靜告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“相互銜接的政策沒有出臺就沒有辦法真正實現(xiàn)社會基本養(yǎng)老保險的全覆蓋，現(xiàn)實當中的困惑是沒法轉(zhuǎn)移�！稌盒修k法》讓老百姓真正感覺到是實實在在覆蓋，是一個非常好的進展�！�