隨著我國居民生活水平不斷提高，機動車保有量逐年攀升，交通擁堵逐漸由一二線城市向三四線城市蔓延。
為治理交通擁堵這一“頑疾”，各地出臺了多種政策，主要分為限制通行、征收稅費、免費公交三類，社會各界對此看法不一。
業(yè)內(nèi)人士建議，未來應(yīng)繼續(xù)大力扶持公交、地鐵、公共自行車等公共交通系統(tǒng)發(fā)展，打通出行“最后一公里”，審慎選擇限行等政策。
交通擁堵成“通病”
不光是大城市，近年來三四線城市甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也開始堵車。記者近日在山東、四川等地經(jīng)濟條件相對不發(fā)達的多個縣采訪時了解到，每天早晚上下班高峰、周末、節(jié)假日等，縣城幾條主要干道都會出現(xiàn)不同程度擁堵，有時過一個路口需要20多分鐘。
10月24日7時，《經(jīng)濟參考報》記者來到北京西三環(huán)輔路六里橋附近的一個公交車站候車。20分鐘以后，301路公交車緩緩開來，車上已經(jīng)站滿了乘客。車門一開，等候多時的乘客都奮力擠上車，場面一度混亂不堪。
路上的擁堵情況也比較嚴重。記者看到，由于這一路段沒有公交車道，公交車行駛非常緩慢。在西客站北廣場處，從主路出輔路的汽車擁堵嚴重，原本一條車道的出口排出了三四條車隊，主路也有2條車道被等候出輔路的車輛擠占。10多分鐘以后，公交車才駛出這個“堵點”。
據(jù)了解，目前北京公共交通平均出行速度不到小汽車速度的一半，公交地鐵的換乘還不能實現(xiàn)非常便捷，完成一次公交出行平均需要66分鐘，而其中有約20分鐘左右在換乘路上。
在四川成都，交通狀況也不容樂觀。成都南部城郊的雙流縣華陽鎮(zhèn)附近，是近年來成都市民購房的一個熱點區(qū)域，許多市民在此居住，進城上班。記者近日出行，8時從華陽鎮(zhèn)開車進城，10時左右才抵達目的地，不到20公里的路程走了2個小時。一路上走走停停，經(jīng)常是一個路口要等兩三個紅綠燈才能通過。
成都公安交管局局長巢維說，雖然成都已實行高峰入城分流、輕微事故快處快賠等交通緩堵措施，但城區(qū)擁堵壓力依然巨大，早晚高峰83%道路和86%路口擁堵嚴重。
近年來我國機動車保有量激增是交通擁堵的主要原因。“中心城區(qū)每年汽車增量在20%左右，而道路增量只有6%，遠遠滿足不了汽車的需求，交通擁堵成了城市頑疾。”成都市交委主任胡慶漢說。
據(jù)公安部統(tǒng)計，截至今年6月底，全國機動車總保有量達2.33億輛，與2011年底相比，增加826萬輛，增長3.67%。其中，汽車保有量為1.14億輛。與2011年底相比，增加811萬輛，增長7.66%。全國有17個城市汽車保有量超過100萬輛，其中北京、成都、天津、深圳、上海5個城市超過200萬輛。
此外，還有多位專家認為，公共交通系統(tǒng)尚未覆蓋“最后一公里”、城市規(guī)劃不盡合理、部分市民交通文明素質(zhì)較低等因素，也加劇了城市交通擁堵。
治理效果有喜有憂
《經(jīng)濟參考報》記者采訪時了解到，為治理交通擁堵，各地出臺了多種政策，主要可以分為“限”“征”“免”三類。
一是“限”，包括單雙號限行、尾號限行、限制外地車輛、“搖號”限制購買汽車等。比如，近年來，北京市陸續(xù)出臺了尾號限行、搖號購車等治堵措施。10月15日，北京市交通委發(fā)布9月“暢通北京綠色出行月”緩解交通擁堵工作情況的報告，再次提出將評估在特定時段、特定區(qū)域?qū)嵭袡C動車單雙號限行措施的可行性。
“一年強制減少了幾十萬輛車，當然會有效果，但這不是治理交通擁堵的根本措施。”中國汽車流通協(xié)會有形市場分會常務(wù)副理事長蘇暉等多位專家表示，依據(jù)世界上其他國家經(jīng)驗，中國目前的經(jīng)濟發(fā)展階段正是汽車開始大規(guī)模進入家庭的時期，人們對于汽車消費的需求在很長一段時間內(nèi)將是剛性的，強制“限行”無法從根本上解決問題。
還有專家認為，機動車限行長期實施的法律依據(jù)并不充分，并涉嫌侵犯車主財產(chǎn)權(quán)。北京大學(xué)一位法律專家說，雖然《道路交通安全法》第39條已經(jīng)提供了政府對私人機動車采取限行措施的法律根據(jù)，但這項法律條款規(guī)定是臨時性限行措施，在限制通行區(qū)域和限制上路車輛等方面限制幅度都不宜過大。如果將其作為一項長期政策加以固定，無疑是侵犯了車主的財產(chǎn)權(quán)。
二是“征”，包括征收汽車排污費、提高停車費等。比如，為治理交通擁堵，深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計中心今年9月份公布了《關(guān)于深圳停車收費政策調(diào)整的研究》，深圳停車費擬大幅度提高，最高一天停車費可達到240元。
深圳市政協(xié)委員、廣東君言律師事務(wù)所主任劉輝接受媒體采訪時曾表示，用提高停車費來治理交通的“堵”和抑制汽車量的“增”，其作用到底有多大值得商榷。2006年9月深圳停車費已經(jīng)大漲過一次，結(jié)果是2007年汽車數(shù)量增加22%，比往年16%的增幅還多6個百分點。而且往后幾年，全市小汽車的增速也不見降下來。另外，北京去年上調(diào)停車費，實施一年多成效不大，反倒刺激了亂停車現(xiàn)象。
三是“免”，包括免費公交、免費地鐵等。比如，四川成都近日決定，從2012年10月8日起至2013年6月30日止，市區(qū)內(nèi)44條公交線路實行免費，鼓勵市民選擇公交出行。
免費公交政策實行以來，乘坐公交出行人數(shù)明顯增加，交通狀況有所改善。記者近日在成都火車南站交通樞紐駛出的181路公交車上看到，公交車的擋風(fēng)玻璃、車內(nèi)LED顯示屏、刷卡機投幣箱上都貼有明顯的免費圖標，而公交車的刷卡機程序和投幣口都已被暫時關(guān)閉。181路公交車駕駛員王征說：“免費以后，公交車的吸引力提高了，乘客比以前多了五成，但我們的運力仍然能夠保障�！�
據(jù)統(tǒng)計，免費公交開行第一周，免費公交線路共投入營運車輛393輛，比上月同期增加61.4%；投入班次2754班，比上月同期增加50%；日均載客量20.5萬人次，比上月日均載客量增加了128.6%。
免費公交政策的實施，離不開政府財政支持。成都市公交集團董事長陳蛇說，“十一五”期間，成都市政府撥給公交集團財政資金17.8億余元。進入“十二五”，支持力度進一步加大，2011年財政資金投入達9億元；2012年向公交場站供地達到1000畝。
審慎選擇限行政策
多位業(yè)內(nèi)人士建議，為更好治理交通擁堵，未來應(yīng)繼續(xù)大力扶持公交、地鐵、公共自行車等公共交通系統(tǒng)發(fā)展，鼓勵市民“拼車”出行，審慎選擇限行政策。
首先，繼續(xù)大力扶持公交、地鐵發(fā)展。未來應(yīng)繼續(xù)在資金、土地等方面加大對公共交通系統(tǒng)的扶持力度，通過新建小區(qū)配建公交站點、設(shè)置公交車專用道、增加運力等辦法，吸引老百姓選擇公交出行。尤其是地鐵，能夠讓老百姓較為體面、舒適地出行，是今后城市公共交通應(yīng)當重點發(fā)展的領(lǐng)域，有關(guān)部門應(yīng)在審批等方面加大支持力度。
其次，建立公共自行車出行系統(tǒng)。自行車出行有便宜省錢、節(jié)能環(huán)保、改善交通等諸多好處，未來應(yīng)在我國絕大部分城市建立自行車免費出行系統(tǒng)。具體而言，應(yīng)采取“政府支持，企業(yè)運作”模式，政府對新增自行車、自行車站點進行補貼(比如分別補貼100元/輛、10萬元/個)，建立起公共自行車出行系統(tǒng)之后交由企業(yè)依靠站點廣告、信息發(fā)布等收入維持日常運營。
再次，總結(jié)經(jīng)驗，探討“拼車”措施。山東省諸城市十里社區(qū)黨委書記孫萬紅說，社區(qū)去年成立了車友會，將社區(qū)內(nèi)1801輛私家車組織了起來，在汽車前方玻璃上統(tǒng)一張貼“一家親同路順”標識。社區(qū)居民無論在諸城市什么地方，看見這個標識的就可以招手搭車，僅憑身份證件即可免費抵達目的地。由于社區(qū)私家車數(shù)量比諸城市出租車數(shù)量還多，居民出行十分方便。
“拼車在歐美等發(fā)達國家很普遍，既減少汽車上路數(shù)量、緩解交通擁堵，又節(jié)能環(huán)保。而目前我國拼車一直處于合法與違法之間的灰色地帶，建議國家能夠出臺相關(guān)政策鼓勵拼車�！睂O萬紅說。
最后，審慎選擇限行或征費政策，并給“限行車主”一定的經(jīng)濟補償。部分法律界人士認為，由于目前部分城市進行限行或征費的法律依據(jù)并不充分，還涉嫌侵犯車主財產(chǎn)權(quán)，各地“治堵”時應(yīng)慎用這些政策。同時，應(yīng)抓緊制定相關(guān)地方性法規(guī)，為這項政策提供切實的法律根據(jù)。在制定地方性法規(guī)之前，應(yīng)通過召開座談會、論證會、聽證會等形式，充分聽取市民的意見。
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專家談治理交通擁堵 |
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鏈接一：增加公共交通 改善出行結(jié)構(gòu)
科學(xué)發(fā)展城市 |
郭繼孚：交通擁堵需標本兼治
“機動車從300萬輛到400萬輛，東京用了12年，北京只用了2年多。”北京市交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚說，機動車的快速增長是加劇城市交通擁堵的突出矛盾。
與國際大城市相比，國內(nèi)很多大城市的機動車不僅增長速度快，而且使用強度也高得多。例如，北京小汽車年平均行駛里程為1.5萬公里，是倫敦的1.5倍，東京的2倍多，也就是說北京有1輛車相當于東京有2輛車還多。國外很多大城市市內(nèi)早晚通勤出行的交通工具基本都是公共交通，私家車只在周末出游時才使用。而在國內(nèi)，小汽車成為人們上下班主要選擇的交通工具，這也是造成早晚高峰擁堵的一個原因。
另外，北京的機動車80%以上集中在六環(huán)以內(nèi)的城區(qū)，北京城四區(qū)戶均擁有小汽車的數(shù)量是巴黎同等可比地區(qū)的1.8倍，紐約同等可比地區(qū)的2.3倍。目前國外大城市小汽車出行比例為“外高內(nèi)低”，而北京則呈現(xiàn)出“內(nèi)高外也高”的狀況。高增長率、高使用強度、高密度聚集——北京小汽車的“三高”直接造成了城市交通形勢的嚴峻。
郭繼孚說，從2004年開始，北京已經(jīng)進行了9個階段的緩解交通擁堵綜合治理工作。通過增加道路密度，改善城市微循環(huán)，增加公共交通建設(shè)、改善換乘、提高交通管理智能化水平等綜合手段來緩解交通擁堵，并取得了一定的效果。但由于在此期間，機動車連年的大幅度增長，這些效果逐漸被淹沒了，只能減緩交通擁堵的加劇。
與小汽車的快速增長相比，各地在設(shè)施建設(shè)、公共交通、規(guī)劃管理、文明教育等方面還沒有跟上。在治理交通擁堵上,北京市采取了標本兼治，以治標帶動治本，為治本贏得時間的方式。例如機動車每周限行一天、小汽車限購等治標的措施在為公共交通的發(fā)展成型贏得時間。
全永燊：關(guān)鍵是改善出行結(jié)構(gòu)
“出行是剛性需求，而出行方式則是彈性的，是可以調(diào)節(jié)的。緩堵從根本上來說是改善出行結(jié)構(gòu)，塑造一個合理的出行方式結(jié)構(gòu)�！苯淌诩壐吖ぁ⒈本┦薪煌òl(fā)展研究中心名譽主任全永燊說，要實現(xiàn)合理的出行結(jié)構(gòu)，就要通過經(jīng)濟、行政等各種手段，公交優(yōu)先只是手段之一，不是目的，不是為了優(yōu)先而優(yōu)先，其目的是為了改善出行結(jié)構(gòu)。
北京市近幾年大力發(fā)展公共交通，地面公交和軌道建設(shè)速度驚人。但公共交通距離人們方便、快捷的要求還存在距離，在這種情況下，讓私家車主放棄小汽車乘坐公交車是很困難的。
全永燊說，公共交通要達到方便快捷，就要盡可能減少乘客在乘公交車時的兩端步行時間、候車時間、換乘時間。要縮短兩端步行時間，就要加大公交網(wǎng)的密度，盡量伸入小區(qū)；減少候車時間的方法在于縮小發(fā)車間隔；減少換乘時間就要增加換乘樞紐建設(shè)，同時優(yōu)化公交線路的接駁。
但另一方面，這些改善都受到諸如道路條件、空間限制等影響，同時，使公共交通做到和私家車一樣的便捷程度也是不可能的。因此，在增加公共交通吸引力的同時，也需要相應(yīng)的經(jīng)濟、行政等杠桿進行引導(dǎo)。
全永燊說，目前，世界上很多城市都采用經(jīng)濟杠桿，提高使用成本的辦法來引導(dǎo)小汽車的使用。與這些城市相比，北京小汽車的使用成本相對還是低的，據(jù)統(tǒng)計，北京有40%左右的小汽車出行距離只有兩三公里，這樣對小汽車的使用大大降低了城市交通的出行效率。
同時，城市交通問題是城市發(fā)展進程中多重矛盾的集中反映。因此，解決城市交通問題是一個漫長的過程，需要多方努力，不是就交通論交通能夠解決的。比如，調(diào)整城市的空間結(jié)構(gòu)和功能布局、合理配置優(yōu)質(zhì)的公共資源等，但這需要足夠的努力和時間。
姚景源：城市發(fā)展應(yīng)科學(xué)
“中國汽車工業(yè)發(fā)展取得了出乎意料的速度，但也帶來了交通擁堵、空氣污染等問題�！眹鴦�(wù)院參事室特約研究員、國家統(tǒng)計局原總經(jīng)濟師姚景源說。
姚景源說，中國在短時間內(nèi)就成為汽車產(chǎn)量和銷量世界第一的國家，這是所有人都沒有預(yù)計到的。正因為如此，各地在城市規(guī)劃、交通建設(shè)、文明培養(yǎng)等方面都沒有做好相應(yīng)的準備，這就帶來了諸如交通擁堵、空氣污染、能源消耗等方方面面的問題。
“堵車已經(jīng)變得越來越普遍，不僅大城市存在堵車，現(xiàn)在一些縣城也開始出現(xiàn)行車難、停車難等問題�！币霸凑f，汽車尾氣已成為大氣污染最主要的源頭，而在能源消耗方面，這些年我國增長的煉油能力基本都被飛速增加的機動車“喝掉”了。
針對目前國內(nèi)一些大城市解決這些問題所采取的限購、限行、車牌拍賣等措施，姚景源說，這些問題都是在快速發(fā)展過程中遇到的新問題，要用發(fā)展的辦法來解決，例如公共交通發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會文明道德建設(shè)等。
“過河有大橋，山路變車道，有了中隧人，致富不遲到……”這是湖南溆浦縣當?shù)乩习傩照趥鞒囊皇赘柚{，講述的是滬昆高鐵路經(jīng)此地給帶來的山鄉(xiāng)巨變。
“現(xiàn)在，通往縣城的長途汽車通了，我們可以走出大山，接受新思想新觀念，可以學(xué)習(xí)新知識新技術(shù)，將來有了高鐵，生活也會步入快軌道。”當?shù)匾晃淮笫甯吲d地說。
路經(jīng)溆浦縣境內(nèi)的項目是滬昆高鐵湖南段六標段的一部分，六標段全長27.8千米，擁有全長25.8千米的雪峰山隧道群，跨越三個縣，溆浦縣是其中的一個，由中鐵隧道集團公司承建。
溆浦雖有火車站，但是還沒有高鐵經(jīng)過，更別說有高鐵站。滬昆高鐵的“到來”，讓溆浦縣也進入了“高鐵時代”，假以時日，溆浦人可以在家門口乘坐高鐵。路經(jīng)溆浦縣的滬昆高鐵項目，是該縣迄今為止最大的鐵路投資項目，高鐵的到來正在此地引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”。
近日，《經(jīng)濟參考報》記者驅(qū)車前往湖南溆浦縣采訪滬昆客專的建設(shè)情況。汽車沿著蜿蜒的山間小道在山腰上爬行，山險路陡，急轉(zhuǎn)彎多，一不留神，有施工裝載機擦肩而過，嚇得人尖叫起來，向山下看時，是懸崖峭壁。正是在此地，一條連接經(jīng)濟中心城市上海與東南亞橋頭堡云南的滬昆高鐵正在此掀起建設(shè)熱潮。
中鐵隧道集團公司滬昆客運專線建設(shè)者的到來，給當?shù)匕傩盏纳顜砹藢崒嵲谠诘淖兓�。�?jù)中鐵隧道集團公司副總經(jīng)理、滬昆高鐵項目經(jīng)理唐忠介紹，早在2010年，項目部進場一個月內(nèi)就修通了一條27公里的“生命線”，山民們也終于有了一條走出大山的寬闊大道，當?shù)厝朔Q之為“和諧路”。另外，項目部還拿出60萬元搭建起一座鋼架構(gòu)的橋，這結(jié)束了當?shù)卮迕袷来鷶[渡過河的方式，被村民們稱為“愛心橋”。
來到項目部駐地，迎面是迎風(fēng)招展的五星紅旗和藍色的中國中鐵旗幟，這里整齊劃一的標準化工地建設(shè)令人驚嘆，與附近當?shù)卮迕竦淖》啃纬闪缩r明對比。尤其是辦公區(qū)，大玻璃門，透明化辦公，和都市白領(lǐng)的寫字樓沒有兩樣。項目部工作人員笑稱：“這里雖然封閉，但我們的思想不能落后，我們自稱是深山里的都市人！”
正是這些自稱“深山里的都市人”創(chuàng)造了著名的“滬昆速度”。中鐵隧道集團公司黨委書記丁榮富說，中隧集團200多名建設(shè)者帶領(lǐng)由2000多名農(nóng)民工組成的架子隊，用2年時間完成了近20億元的產(chǎn)值，被稱為“滬昆速度”。
“我們來了以后，不少當?shù)厝司蛧@著鐵路打起了主意，有些人就近提供餐飲服務(wù)，有的房地產(chǎn)項目也打起了‘高鐵牌’。”在施工現(xiàn)場，唐忠指著過往的車輛說，一些外出打工的人也回到家門口干活，為項目提供勞務(wù)的當?shù)厝藢ξ覀円埠芊判摹?BR> 開挖班領(lǐng)班尹義今年45歲，月收入五六千元，女兒就讀于重慶信息科技大學(xué)。談起中鐵隧道集團滬昆項目部，他興奮地說：“這里從不拖欠工資，我有錢供孩子上大學(xué)，心里很踏實，我們農(nóng)民工都愿意跟著他們干！”
丁榮富表示，在保護農(nóng)民工權(quán)益方面，滬昆高鐵也實行信息化管理，將農(nóng)民工身份證、工資卡、照片、籍貫、年齡、工種等信息輸入數(shù)據(jù)庫，直接將工資打到農(nóng)民工個人工資卡上，這也有利于主管部門對農(nóng)民工工資發(fā)放情況的監(jiān)控。
近年來，鐵道部探索推行標準化施工模式，以大幅提升我國鐵路隧道施工整體水平。中鐵隧道集團公司承建的滬昆高鐵湖南段六標段是鐵道部標準化施工的試點。標準化施工提高了農(nóng)民工的素質(zhì)和技能。
“一開始感到很拘束，不習(xí)慣，但是經(jīng)過各種培訓(xùn)和技能比賽，很快就適應(yīng)了，而且現(xiàn)在還當上了領(lǐng)工員，我很有自豪感！”尹義說。
