自1992年中國加入《國際濕地公約》以來，從地處北國的內(nèi)蒙古呼倫湖、河北昌黎黃金海岸，到南中國的鄱陽湖、洞庭湖，多個濕地國家級自然保護(hù)區(qū)已陸續(xù)建立。
但近年來，不少在我國越冬的候鳥種群消失、數(shù)量減少甚至滅絕，更令人震驚的是，有人竟非法使用鳥網(wǎng)、竹竿甚至是氣槍、鳥銃、毒藥大規(guī)模殺戮這些天空中的精靈。僅今年10月到11月，湖南、天津、河北等地相繼發(fā)生候鳥死亡事件，捕殺、投毒等人為因素，成為導(dǎo)致候鳥中途折翼的“致命殺手”。為應(yīng)對捕殺候鳥的趨勢不斷抬頭，我國林業(yè)部門已積極采取措施進(jìn)行打擊。但業(yè)內(nèi)人士指出，加強(qiáng)打擊力度起到的只是一時的“震懾效果”，而要建立保護(hù)候鳥的長效機(jī)制，我國在立法、管理機(jī)制、宣傳教育等方面還有很長的路要走。
亞洲水鳥種群下降數(shù)量超過50%
鳥類遷徙是自然界中最引人注目的生物學(xué)現(xiàn)象之一。世界上每年有幾十億只候鳥在秋季離開它們的繁殖地，遷往更為適宜的棲息地，春暖花開時再次返回。
作為主要繁殖地，北極圈是候鳥出發(fā)的起點(diǎn)，往美洲、歐洲、太平洋、亞洲飛的鳥都集中在此，經(jīng)由8條主要線路遷徙到全世界，從此命運(yùn)各不相同。
2012年6月，濕地公約第11次締約方大會《水鳥種群估計》報告顯示，全球有38%的水鳥種群數(shù)量在下降。而亞洲是各大洲中最糟的，種群下降超過50%。
“導(dǎo)致水鳥數(shù)量下降的原因中，最為人知的是人類活動對動物棲息地的破壞。高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)對環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響，城市擴(kuò)張、濕地改造、人口增長及狩獵壓力可能繼續(xù)發(fā)展，但同時，人們常常忘記采取生態(tài)保護(hù)措施�！笔澜缱匀换饡嚓P(guān)官員表示。
相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示出積極的部分，在歐洲及北美地區(qū)，許多鳥類的數(shù)量都保持平穩(wěn)或有上漲趨勢，這歸功于當(dāng)?shù)貙θ丝跀?shù)量的控制以及環(huán)境保護(hù)措施的加強(qiáng)。
而亞洲很多地方有以野生動物“補(bǔ)體”和滿足“口舌之欲”的傳統(tǒng)，許多人以捕獵野生動物作為經(jīng)濟(jì)收入，野生動物的保護(hù)情況堪憂。
中國野生動物保護(hù)協(xié)會2006年發(fā)布的調(diào)查顯示，30%的中國人吃過野生動物，食用野生動物的現(xiàn)象在我國部分地區(qū)相當(dāng)普遍。
禾花雀是中國南部地區(qū)人們最愛食用的野味之一。近些年，麻雀般大小的禾花雀煲成湯，可賣到上百元一只。由于商業(yè)利益的驅(qū)使，致使野生禾花雀的種群數(shù)量大幅度下降，2000年更被列入《國家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價值的陸生野生動物名錄》進(jìn)行專門保護(hù)。
我國濕地和候鳥遷徙通道全部告急
世界上的8條候鳥遷徙通道有3條經(jīng)過我國，分為東、中、西三線。我國西高東低的地形，給選擇不同路線遷徙的候鳥帶來了不同的危險。
東部路線主要沿我國東部海岸線推進(jìn)，是“濕地水鳥”最重要的遷徙路線，這些候鳥的主要威脅來自濕地面積的急劇減少和人類活動的增多。而中部路線途徑我國中部大量南北走向的山脈，一些依山脈走勢形成的候鳥遷徙必經(jīng)通道非常狹窄，也稱“千年鳥道”，逼仄的通道給偷獵者提供了殺戮候鳥的可乘之機(jī)。
濕地被譽(yù)為“地球之腎”，也是候鳥的主要棲息地。但由于人口增長和經(jīng)濟(jì)增長的壓力，大片濕地灘涂逐年被轉(zhuǎn)變成鹽池、水產(chǎn)養(yǎng)殖池、農(nóng)田、休閑娛樂區(qū)和工業(yè)區(qū)，濕地逐漸被吞噬，隨著濕地生態(tài)功能退化，不少依賴濕地生存的水鳥大量減少或滅絕。
數(shù)據(jù)顯示，從上世紀(jì)50年代以來，我國濕地開墾面積達(dá)1000萬公頃，全國沿海灘涂面積已削減過半，有“千湖之省”之稱的湖北省湖泊銳減了2/3。根據(jù)國家林業(yè)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)存自然或半自然濕地僅占國土面積的3.77%，遠(yuǎn)低于世界6%的平均水平，且面積下降的趨勢仍未得到有效遏制。
“由于我國的濕地自然保護(hù)區(qū)具有混合功能，要求在不影響保護(hù)的前提下，把科學(xué)研究、教育、生產(chǎn)和旅游等活動結(jié)合起來，使生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益都得到充分展示。因此，人們的生產(chǎn)生活與生態(tài)保護(hù)之間時常會產(chǎn)生矛盾�！笔澜缱匀换饡L沙項(xiàng)目辦公室主任蔣勇表示。
如果說濕地對候鳥的影響主要是生態(tài)環(huán)境惡化間接帶來的，候鳥遷徙通道中殘酷的人類殺戮卻直接指向這些天空飛翔的精靈。
候鳥在遷徙過程中的暖濕氣流提供給它們食物和前進(jìn)的動力。在有著羅霄山和雪峰山等縱向山脈的湖南、江西兩省，由于山脈間的峽谷產(chǎn)生了極窄的風(fēng)道，千百年來候鳥為借助風(fēng)力飛翔在此取道南遷，形成了“千年鳥道”。“千年鳥道”上不少地方自古有狩獵的傳統(tǒng)，在這些地區(qū)，目前已形成固定的“打鳥點(diǎn)”，或稱“打鳥坳”。
每一次殺戮結(jié)束后，買賣雙方以熟稔的方式迅速成交。接著，鳥兒會出現(xiàn)在縣城的菜市場或餐館里，甚至是遠(yuǎn)到廣東等地的高級酒店中。
有媒體披露，在這些地方，買賣候鳥可以“噸”計。在高峰時期，一個“打鳥點(diǎn)”一晚就可收獲2噸左右的候鳥。
保護(hù)候鳥需建長效機(jī)制
為應(yīng)對捕殺候鳥的趨勢不斷抬頭，我國林業(yè)部門已積極采取措施進(jìn)行打擊。
日前，國家林業(yè)局下發(fā)緊急通知要求，從2012年10月22日至2013年春季候鳥遷徙完成前，除科學(xué)研究、保障航空安全、疫病防控等特殊情形外，中國林業(yè)主管部門對獵捕候鳥的行政許可申請將一律不予許可。此外，我國將進(jìn)一步加強(qiáng)對境內(nèi)遷飛候鳥的保護(hù)力度，完善跨地區(qū)、跨部門合作機(jī)制。
而早在2010年，湖南省林業(yè)廳就發(fā)布了《關(guān)于禁止獵捕野生鳥類的通告》，規(guī)定從2010年10月22日起，至2015年12月31日止，在湖南省范圍內(nèi)禁止獵捕野生鳥類。這意味著，在禁獵期內(nèi)，無論是否持有“狩獵證”，只要捕殺野生鳥類就屬于非法狩獵，可追刑責(zé)。
但業(yè)內(nèi)人士指出，加強(qiáng)打擊力度起到的只是一時的“震懾效果”，而要建立保護(hù)候鳥的長效機(jī)制，我國在立法、管理機(jī)制、宣傳教育等方面還有很長的路要走。
我國民間著名環(huán)保組織“自然大學(xué)”近日聯(lián)合31家相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)出公開信，呼吁為千年鳥道建立“候鳥遷徙廊道自然保護(hù)地”�！�
中科院動物所研究員解焱對此事表示支持，他指出：“對候鳥遷徙通道的保護(hù)需要的是一個長效的管理機(jī)制，而不是像現(xiàn)在這樣每次出了問題大家聚到一起，然后很快又都回到原地�！�
“自然大學(xué)”有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示，要有效保護(hù)候鳥必須對中國的自然保護(hù)地管理工作進(jìn)行系統(tǒng)改革。一是由于候鳥的遷徙廊道一般屬于人口密集的區(qū)域，按目前的保護(hù)區(qū)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，無法將其納入保護(hù)地管理機(jī)制，此外，我國自然保護(hù)區(qū)的孤島化、破碎化使得“遷徙廊道”的保護(hù)天然地面臨保護(hù)地割裂、執(zhí)法和管理能力參差不齊等問題。
據(jù)專家介紹，與遷徙通道一樣，保護(hù)候鳥棲息地最根本的問題是要從法律的角度來認(rèn)定，但我國至今還沒有全國性的《濕地保護(hù)法》。
“要知道，對候鳥的保護(hù)最最重要的是對棲息地的保護(hù)。根據(jù)我國漁業(yè)法，國家是鼓勵充分利用適于養(yǎng)殖的水域、灘涂，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)沒有人反對，但如果這些地方都無止境地進(jìn)行開墾，鳥兒往哪里去呢？”蔣勇說，濕地的核心區(qū)域被定為“生態(tài)用地”，不再準(zhǔn)許捕撈、圍墾，在保護(hù)生態(tài)的前提下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)才可能實(shí)現(xiàn)。但是，這一方法目前無法操作。據(jù)了解，我國的國土法將土地分為農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地等，沒有“生態(tài)用地”這一項(xiàng)。
立法之外，管理的機(jī)制問題凸顯。
我國只在林業(yè)部門設(shè)有野生動物保護(hù)處，但野生動物保護(hù)堪稱“九龍治水”。據(jù)了解，在野外和酒店餐館中的野生動物歸口林業(yè)部門管理，但在菜市場、集市上的野生動物則主要由工商、城管部門管理。
林業(yè)部門指出，單靠森林公安很難徹底打擊“捕運(yùn)銷”野鳥的黑色利益鏈，必須加強(qiáng)多警種、多部門的聯(lián)動。
專家認(rèn)為，解決“多頭管理”的有效途徑在于當(dāng)?shù)卣畬⒁吧鷦游锉Ｗo(hù)納入政績考核，把生態(tài)保護(hù)和地方行政管理中的政績結(jié)合起來。