我國(guó)的電力改革已歷經(jīng)十年，站在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上看十年，過(guò)去如何評(píng)價(jià)?未來(lái)怎么辦?成為社會(huì)各界關(guān)注的話題。
十年間，我國(guó)能源電力市場(chǎng)格局發(fā)生了重大變化，改革的成績(jī)顯而易見(jiàn)，電力供應(yīng)得到了顯著提高，電力企業(yè)活力得到了極大的增強(qiáng)。但一些問(wèn)題也伴隨而生，不可回避，如近年來(lái)我國(guó)煤電矛盾愈演愈烈，局部“電荒”此起彼伏，新能源發(fā)電并網(wǎng)困難，電網(wǎng)壟斷日趨強(qiáng)化，工商企業(yè)用電負(fù)擔(dān)過(guò)重等。
“十八大”報(bào)告提出，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全。未來(lái)十年，如何破解目前存在的電力矛盾?如何深化中國(guó)電力改革進(jìn)程?需要客觀看待過(guò)去得失，理性選擇未來(lái)發(fā)展之路。
深化電力體制改革已迫在眉睫
改革的目的是促進(jìn)發(fā)展、提高效率、降低成本、改進(jìn)服務(wù)，從這個(gè)目的來(lái)看電改十年，有成績(jī)也有問(wèn)題。過(guò)去十年，通過(guò)改革我國(guó)電力供給能力顯著提高，電力規(guī)模位居世界第一位，電力企業(yè)活力極大地增強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，從2002年到2011年十年間，我國(guó)電力裝機(jī)容量從3.5億千瓦增加到10.6億千瓦，年均增加近8000萬(wàn)千瓦，扭轉(zhuǎn)了電力緊張的局面。
但不可否認(rèn)，近幾年一些新的問(wèn)題也伴隨而生。煤電矛盾不斷加強(qiáng)，發(fā)電企業(yè)頻現(xiàn)巨額虧損，工商企業(yè)用電負(fù)擔(dān)加重，新能源、可再生能源發(fā)展受到限制，電力普通服務(wù)不到位。
電力專家提出，一系列能源領(lǐng)域的矛盾，反映出現(xiàn)行電力體制已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)的障礙。進(jìn)一步深化電力體制改革，從根本上解決困擾電力工業(yè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的突出問(wèn)題已迫在眉睫。
回顧電改十年，電力企業(yè)有喜有憂，危與機(jī)并存�！爸貑㈦娏Ω母�，確定新的改革目標(biāo)”的呼聲對(duì)于電力企業(yè)來(lái)說(shuō)更加渴望。一位電企負(fù)責(zé)人頗為感慨地說(shuō)，總體上講，2002年確定的電改方向和目標(biāo)是正確的，而且有進(jìn)展、有成效。但目前矛盾、困難和變數(shù)仍不少。近年來(lái)，發(fā)電行業(yè)的火電板塊可持續(xù)發(fā)展能力正嚴(yán)重削弱，表現(xiàn)為“生存難，發(fā)展難，不能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)”，留下新一輪電力短缺的隱患。
化解煤電矛盾需推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性交易模式
近年來(lái)，“計(jì)劃電”與“市場(chǎng)煤”讓煤電矛盾成為影響我國(guó)正常能源經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的一個(gè)突出問(wèn)題，也成為幾輪“煤荒”、“電荒”甚至“氣荒”的重要原因。
如何化解煤電矛盾?能源專家們多傾向以“用戶選擇、直接交易”模式實(shí)現(xiàn)價(jià)格傳導(dǎo)。在此模式下，供需直接見(jiàn)面，煤炭等燃料成本的變化可以及時(shí)傳導(dǎo)到終端電價(jià)，發(fā)電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制帶來(lái)的好處也可以傳導(dǎo)給最終消費(fèi)者。
他們認(rèn)為，十年來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)化改革之所以未能順利推進(jìn)，主要原因之一在于當(dāng)初市場(chǎng)交易模式的選擇存在問(wèn)題。因此，在廠網(wǎng)分開(kāi)的基礎(chǔ)上，深化我國(guó)電力體制改革首先應(yīng)重新選擇競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)交易模式，完善改革方案。改革既有機(jī)遇有面臨風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行試點(diǎn)改革逐步開(kāi)放用戶選擇權(quán)，實(shí)現(xiàn)從“計(jì)劃電”向“雙軌電”的轉(zhuǎn)型，推進(jìn)能源市場(chǎng)化總體進(jìn)程，這種逐步漸進(jìn)的方法更能夠被市場(chǎng)所接受。
近年來(lái)，社會(huì)各方面對(duì)電改問(wèn)題議論頗多，其中要求電網(wǎng)企業(yè)打破壟斷的呼聲一直存在。對(duì)此，國(guó)家能源局一相關(guān)負(fù)責(zé)人指出：“我國(guó)的電力壟斷不是電網(wǎng)自然壟斷本身，而是政府相關(guān)制度設(shè)計(jì)帶來(lái)的行政壟斷權(quán)。電網(wǎng)壟斷的本質(zhì)是自然壟斷與行政壟斷權(quán)力的交織結(jié)合。因此，在實(shí)行電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立、構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，更重要的是對(duì)政府自身管理電力的理念、內(nèi)容和模式進(jìn)行變革�！�
電力改革應(yīng)有頂層設(shè)計(jì)
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，能源經(jīng)濟(jì)研究室主任朱彤曾在談及能源改革時(shí)說(shuō)：在沒(méi)有打破壟斷格局條件下，任何理論上好的“市場(chǎng)化”改革，最終都會(huì)成為壟斷企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身利益的工具。當(dāng)前能源改革不缺乏智慧，而是迫切需要打破僵局、推進(jìn)改革的勇氣和決心。
當(dāng)前，在能源深刻變化、安全理念深刻變化、減排意識(shí)深刻變化下，存在著人民群眾日益增長(zhǎng)的用電需求與落后的電力生產(chǎn)力的矛盾。而要解決矛盾，辦法就是推進(jìn)電力體制機(jī)制改革。
凡是改革總會(huì)觸及到某些利益，所以要推進(jìn)改革，“我們需要的是政治決斷和攻堅(jiān)勇氣�！币晃浑娏W(xué)者提出，“電力改革應(yīng)有頂層設(shè)計(jì)�！�
與此同時(shí)，加快出臺(tái)《中國(guó)能源法》的呼聲也不絕于耳，這部能源領(lǐng)域的最高法律，將對(duì)我國(guó)重要能源領(lǐng)域的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)的有效規(guī)范和監(jiān)管提供依據(jù)。
據(jù)悉，2008年，《能源法》草案經(jīng)數(shù)十次易稿，最終形成了《中華人民共和國(guó)能源法》送審稿，由國(guó)家發(fā)改委報(bào)送國(guó)務(wù)院法制部門。之后，這份送審稿在多次征詢意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了數(shù)次修改，但時(shí)間又過(guò)去了四年多，直到目前《中國(guó)能源法》仍未出臺(tái)。