“年底兩個月財政將突擊花錢約3萬億元”的消息經(jīng)媒體報道后，在國內(nèi)一石激起千層浪。昨天，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康向本報記者透露，這個所謂“財政年底突擊花錢”問題引發(fā)的關(guān)切，與近期坊間傳聞今年財政“超收9000億元”之說有關(guān)，而這種說法不靠譜。不過他也認(rèn)為，細(xì)化預(yù)算降低彈性有利于減少有些單位的“突擊花錢”現(xiàn)象。
“財政超收9000億”之說不靠譜
針對有關(guān)今年財政“超收9000億元”的網(wǎng)上“分析文章”，賈康認(rèn)為，所謂財政超收“9000億元”之說不靠譜。在經(jīng)濟(jì)增速放緩和實施結(jié)構(gòu)性減稅政策大背景下，今年營業(yè)稅改增值稅改革、提高小微企業(yè)營業(yè)稅和增值稅起征點以及多項企業(yè)稅收優(yōu)惠相繼出臺。財政收入完成情況一度比較嚴(yán)峻。在進(jìn)入四季度后，鑒于宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升并在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)穩(wěn)步增長，今年財政收入完成預(yù)算規(guī)定的9.5%增幅應(yīng)已不成問題，但今年財政超收肯定較前幾年大為減少，“9000億元超收”之說顯然太高估了。
對于記者“超收多少”的提問，賈康認(rèn)為并不是最關(guān)鍵問題，關(guān)鍵在于錢花在哪里、怎樣花，其核心是如何規(guī)范地用好超收財力來改善民生。2012年預(yù)算中，財政對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化事業(yè)等的支持力度增長了20%以上。在這樣的支出框架下，如有超收財力可用，其重點也會具有“跟隨性”。同時有關(guān)方面也需更為關(guān)注怎樣規(guī)范、合理、高效地使這些錢用于改善民生。
超收結(jié)轉(zhuǎn)安排支出不叫突擊花錢
針對有關(guān)“年底兩個月財政將突擊花錢約3萬億元”的報道，賈康解釋，超收結(jié)轉(zhuǎn)安排支出不叫“突擊花錢”。在我國現(xiàn)階段，應(yīng)實事求是地說，百分之百地按照預(yù)算收入計劃取得執(zhí)行結(jié)果，在多種主、客觀因素影響制約下，并無實現(xiàn)把握。
不過賈康也認(rèn)為，在一些預(yù)算單位也確實存在某些突擊花錢現(xiàn)象。其直接原因是預(yù)算安排彈性帶來的“前松后緊”。
為了提升預(yù)算的穩(wěn)定性，我國于2007年建立中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于緩沖式調(diào)節(jié)不同年度間財政的短收與超收。財政超收中除滿足當(dāng)年財政支出的某些應(yīng)急安排以外，其余部分進(jìn)入超收結(jié)轉(zhuǎn)安排，納入中央預(yù)算穩(wěn)定基金和結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。因此，超收結(jié)轉(zhuǎn)的安排，并不是所謂“突擊花錢”。
>>建議
財政可逐步改為半年或按季撥款
北京大學(xué)財稅研究中心主任劉劍文告訴記者，解決財政年底“突擊花錢”這個社會觀感不佳的問題，可以考慮將財政年度撥款制度逐步改為半年、季度撥款制，甚至最終細(xì)化為按月制定預(yù)算并撥款。
劉劍文表示，雖然財政年底“突擊花錢”不一定完全不合理，但也容易蘊(yùn)藏濫采購、濫支出、突擊消費(fèi)，甚至權(quán)錢交易等問題。他認(rèn)為，這一問題的產(chǎn)生和我國相關(guān)預(yù)算制度有關(guān)。因為相關(guān)法規(guī)規(guī)定，年底預(yù)算撥款未用完者，相關(guān)款項不能結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度使用。不僅如此，按照財政部門的通常做法，如果某單位相關(guān)項目支出今年預(yù)算撥款5000萬元，但全年只用了4000萬元，通常下一年度財政部門對此項目的撥款也會銳減至4000萬元。為了自己明年的“利益”不受損，通常很多預(yù)算單位都會采取將當(dāng)年預(yù)算全部用完的策略，而這也在一定程度上造成了年底“突擊花錢”的狀況。
對此劉劍文建議，雖然年底“突擊花錢”不違法，但卻存在違法性的風(fēng)險。為了盡量從根源上解決這個問題，他主張逐步將財政年度撥款制度，改為半年、季度撥款制，甚至最終可以細(xì)化為按月制定預(yù)算并撥款。這樣，年底“突擊花錢”的現(xiàn)象將逐步減輕，財政撥款也會更加細(xì)化、更加合理。
此外他認(rèn)為，有關(guān)部門也可以考慮設(shè)定部分前提條件的基礎(chǔ)上，逐步允許年底預(yù)算撥款未用完者，相關(guān)款項可以結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度使用，并相應(yīng)減少下一年度的財政撥款。而這實際上也能達(dá)到節(jié)約財政預(yù)算的目的。
不過他也強(qiáng)調(diào)，相關(guān)政策的調(diào)整，都應(yīng)建立在人大加強(qiáng)對預(yù)算審議和監(jiān)督的基礎(chǔ)上。