建議加快戶籍制度和土地制度改革
在城鎮(zhèn)化率不斷提高的背后，我們還面臨哪些問題？在周末召開的第二屆城市管理高峰論壇上，一些專家認為，現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化速度遠遠低于工業(yè)化進程，土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。因此，戶籍制度改革和土地供給制度改革已刻不容緩。
全國人大財經(jīng)委員會副主任尹中卿在論壇上表示，雖然改革開放30多年來城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成就，但也要清醒地看到，長期以來各個地方都把推進城鎮(zhèn)化簡單地等同于城市建設(shè)，過分注重城市建成區(qū)規(guī)模的擴張而忽視了城市人口規(guī)模的集聚，把農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移人員僅僅當做生產(chǎn)者、當做勞動力，而不愿意接受他們本人和他的家屬進入城市成為市民，結(jié)果導(dǎo)致了現(xiàn)在比較嚴重的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。
發(fā)改委中小城鎮(zhèn)研究室的副主任喬潤令也指出，雖然我國城鎮(zhèn)化率過半，但發(fā)展質(zhì)量并不高。他分析道，2011年我國城鎮(zhèn)化率達51.27%，據(jù)此計算我國城鎮(zhèn)人口已達6.9億，但是，2011年年底中國農(nóng)村戶籍人口是9.3億，這意味著城鎮(zhèn)人口數(shù)量僅為4.2億，因此，我國城鎮(zhèn)化水平至少要減掉三分之一。
“除城鎮(zhèn)化質(zhì)量低外，城鎮(zhèn)化另一現(xiàn)實是城鎮(zhèn)占用土地的速度遠遠快于吸納人口的速度�！眴虧櫫畋硎�，在城鎮(zhèn)化建設(shè)和推進過程當中，農(nóng)村建設(shè)用地總量不減反增，這說明土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。
而對于未來城鎮(zhèn)化發(fā)展，尹中卿提出下一步戶籍制度變革是農(nóng)民進城的關(guān)鍵，“由于51.27%的城鎮(zhèn)化率實際上是一個偽命題，因此，在提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量的道路上，我們需要做的不是盲目地擴大城區(qū)，追求統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的城鎮(zhèn)化率，而是要更加緊迫地把實現(xiàn)人口的城鎮(zhèn)化作為我們主要任務(wù)。”
尹中卿指出，應(yīng)推動戶籍制度改革，逐步放開大中城市落戶限制，有序地推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進程。
“第二項任務(wù)是解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包的機制，積極破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)�！币星浔硎�，在拒絕用攤大餅的方式簡單擴大城市規(guī)模的前提下，打通城鄉(xiāng)土地轉(zhuǎn)化的渠道，加快征地制度改革，逐步縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，解決好被征土地的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市后就業(yè)、住房、社會保障問題，保障對征地農(nóng)民的長遠生計。
全聯(lián)房地產(chǎn)商會名譽會長聶梅生指出，只有進行戶籍制度改革才能釋放城鎮(zhèn)化中的內(nèi)需潛力，進行土地出讓制度改革才能真正實行雙軌制供地。
但對于土地管理制度改革，國土資源部司長董祚繼表示，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化推進中面臨用地兩難。他指出，一方面我們要堅守耕地紅線；另一方面我們還必須要保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要用地。在此背景下，我國加大土地管控力度，而現(xiàn)實卻是，每年國家分配的用地指標，對于地方政府來說，至少有三分之一的缺口。
對此，董祚繼指出，應(yīng)著力推進土地管理制度改革，一方面要深化土地使用制度改革，著力推進城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)，對存量用地和增量用地實行差別化管理。另一方面，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤，促進農(nóng)村土地整治深入開展。
“放開農(nóng)村集體建設(shè)用地上市交易，使農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地真正實現(xiàn)同地、同權(quán)、同價，將彌補部分供地缺口�！眹敛肯嚓P(guān)負責人在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時透露，現(xiàn)階段是進行土地制度改革的好契機，未來將進一步在法律層面為農(nóng)村集體用地市場化鋪路。
此前，據(jù)媒體報道，國土部已開始農(nóng)村用地緊急確權(quán)工作。按照此前制定的規(guī)劃，在十八大閉幕之后，國土資源部將開展《土地管理法》第二輪修訂前期準備和研究工作。在新一輪修訂當中，將包括加大耕地保護力度、農(nóng)村土地制度改革、政府土地收益改革、存量用地制度改革等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，范圍也遠遠超過此次修訂。