西藏林芝縣唐地村村民通過互聯(lián)網(wǎng)瀏覽新聞。新華社發(fā)(李偉明/攝)

    作為世界上擁有網(wǎng)民數(shù)量最多的國家，上網(wǎng)速度慢、下載流量低等問題一直困擾著中國的網(wǎng)民。與日俱增的互聯(lián)網(wǎng)用戶對上網(wǎng)流量以及速度的高要求，使建設(shè)光纖寬帶成為我國發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的迫切要求。在我國，一項旨在“建光網(wǎng)、提速度、促普及、降資費”的寬帶升級工程正在規(guī)劃，擁有“光速”的光纖寬帶將送到千家萬戶。
　　然而，在光纖寬帶的推進過程中，許多人對光纖接入積極性不高，消費動力不足；接入各方存在利益糾葛；國家政策扶持不夠，行業(yè)監(jiān)管尚存漏洞，市場秩序亟待完善。專家建議，挖掘市場潛力，仍需制定相關(guān)政策，加大基礎(chǔ)建設(shè)投資，引導(dǎo)民眾的消費意愿，方能掃清光纖寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的難題，充分發(fā)揮其對經(jīng)濟的帶動作用。

　　光纖寬帶成必然趨勢　總投入或?qū)⒊?000億

　　5月30日，國務(wù)院常務(wù)會議批準(zhǔn)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并將其定名為“寬帶中國”；7月，中國又將“寬帶中國”上升為國家戰(zhàn)略。

　　在云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的帶動下，中國移動互聯(lián)網(wǎng)流量近些年急劇增加。中國工程院院士鄔賀銓在會上給出的數(shù)據(jù)顯示，過去短短的18個月，中國移動互聯(lián)網(wǎng)流量增加了10倍，占到全球互聯(lián)網(wǎng)流量的10%。
　　數(shù)據(jù)流量的激增對網(wǎng)絡(luò)寬帶提出來更高的要求，意味著需要大量光纖傳輸系統(tǒng)。被稱為“中國光纖之父”的中國工程院院士趙梓森認為，光纖寬帶業(yè)已經(jīng)成為中國發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的迫切要求，中國提出的“寬帶中國”戰(zhàn)略對經(jīng)濟的發(fā)展將起著不可估量的作用。
　　按照戰(zhàn)略規(guī)劃，“寬帶中國”將加快信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化升級，推進城鎮(zhèn)光纖到戶；部署下一代互聯(lián)網(wǎng)，重點研發(fā)下一代互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵芯片、設(shè)備、軟件和系統(tǒng)；推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。到2015年，“寬帶中國”戰(zhàn)略計劃為超過2.5億的用戶提供高速寬帶連接，城市家庭平均寬帶接入能力達到20兆以上，農(nóng)村達到4兆以上。
　　相比之下，美國計劃到2020年，在1億個家庭中普及100M寬帶，歐盟計劃在2020年前保證歐洲境內(nèi)一半以上的居民可以享受到30M的高速寬帶服務(wù)。
　　業(yè)內(nèi)人士認為，“寬帶中國”戰(zhàn)略的好處遠不止網(wǎng)速的提升和IT企業(yè)收入的增長，還將拉動光纖制造、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計算機和家電等相關(guān)制造業(yè)，形成很強的產(chǎn)業(yè)鏈延伸與帶動效應(yīng)。
　　今年8月初，我國光纖發(fā)源地烽火通信科技公司投資10億元，新建了光通信研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地，以集中開發(fā)下一代高速光網(wǎng)絡(luò)及分組傳送設(shè)備、下一代光纖接入設(shè)備等核心產(chǎn)品。2014年竣工后，預(yù)計可帶動規(guī)模超百億的光通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)。
　　工業(yè)與信息化部官員預(yù)計，未來三年內(nèi)，我國光纖寬帶投資將超過1500億元。僅今年，基礎(chǔ)電信業(yè)固定資產(chǎn)投資加上帶動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的投資，總投入將超過5000億元，對拉動內(nèi)需和促進消費起著不可替代的作用。
　　趙梓森說，像“村村通”“路路通”一樣，光纖寬帶最終將普及到幾億農(nóng)村用戶，農(nóng)村潛在的市場將是一塊“大蛋糕”。

　　“寬帶中國”遭遇“瓶頸”　利益博弈影響進程

　　電信運營主體的多元化使得小區(qū)光纖設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護工作的主體無法明確。為了搶占市場，同一小區(qū)往往有多家運營商鋪設(shè)光纖設(shè)施，導(dǎo)致大量的重復(fù)建設(shè)。部分開發(fā)商在施工中不為光纖接入預(yù)留通道、接入設(shè)施等，物業(yè)公司還強行收取“施工配合費”等額外費用，導(dǎo)致小區(qū)不能實現(xiàn)光纖業(yè)務(wù)的公平接入。用戶的利益受到損害，也是“有苦說不出”。

　　寬帶戰(zhàn)略頒布后，三大電信運營商接連啟動了寬帶提速工程。統(tǒng)計顯示，今年，中國電信、中國聯(lián)通和中國移動計劃新增光纖到戶覆蓋家庭就分別超過2500萬戶、1000萬戶和180萬戶。
　　此外，三大電信運營商預(yù)計投資3700億元用于提高光纖入戶數(shù)量，光纖招標(biāo)規(guī)模將達9400萬公里。中國聯(lián)通還表示今年要將北方10個省(區(qū)、市)的光纖通達率提升至72%。
　　然而，在“寬帶中國”戰(zhàn)略指導(dǎo)下的光纖入戶工程卻并不如預(yù)期的那樣“風(fēng)雨無阻”。相反，來自各方的壓力和利益博弈使得光纖寬帶無法真正得到有效的普及。
　　實際上，經(jīng)過幾年的努力，光纖基本已覆蓋大多數(shù)居民小區(qū)，但與之相對的是較低的實裝率。由于對光纖寬帶的認知不清、安裝價格的高昂以及需求導(dǎo)向不足等原因，用戶更偏向于使用普通寬帶，而不是光纖寬帶。
　　我國第三大通信企業(yè)烽火科技集團技術(shù)總監(jiān)李漢兵介紹，光纖寬帶成本比一般寬帶要高，在資費上不占優(yōu)勢。以武漢電信寬帶為例，普通4M寬帶資費為999元/年，12M光纖寬帶資費為2年2000元，費用須一次性付清，且要捆綁每月最低消費49元的電信手機一部。
　　如此算來，光纖寬帶表面上收費與普通寬帶相差不大，但卻存在強制消費的規(guī)定，用戶實際每年要多消費將近600元。而對于大部分寬帶用戶來說，平時上網(wǎng)主要是聊天、瀏覽網(wǎng)頁、玩游戲等，這些基本的需求一般帶寬就能滿足，因此居民更傾向于低價的傳統(tǒng)寬帶，而對光纖寬帶這樣的“高級”技術(shù)“不買賬”，對光纖寬帶接入積極性不高。
　　專家指出，在光纖通信行業(yè)，網(wǎng)絡(luò)投資建設(shè)與市場之間往往存在一定滯后性，從而導(dǎo)致前期投入大，市場回報又不能及時彌補投資缺口。李漢兵說，雖然國家把光纖寬帶作為戰(zhàn)略提出，但是并未出臺實質(zhì)性的措施給予優(yōu)惠補貼，許多運營商因擔(dān)心投入過大而始終不敢放開投入。
　　另一方面，電信運營主體的多元化使得小區(qū)光纖設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護工作的主體無法明確。為了搶占市場，同一小區(qū)往往有多家運營商鋪設(shè)光纖設(shè)施，導(dǎo)致大量的重復(fù)建設(shè)。部分開發(fā)商在施工中不為光纖接入預(yù)留通道、接入設(shè)施等，物業(yè)公司還強行收取“施工配合費”等額外費用，導(dǎo)致小區(qū)不能實現(xiàn)光纖業(yè)務(wù)的公平接入。用戶的利益受到損害，也是“有苦說不出”。
　　光迅科技公司產(chǎn)品開發(fā)管理部經(jīng)理鄭彥升坦言，利益糾葛使得各方無法就光纖接入達成統(tǒng)一意見，這個通信系統(tǒng)運行多年所產(chǎn)生的弊病亟待解決，以為光纖接入工程大規(guī)模鋪開掃清路障。

　　市場潛力釋放　還需加大扶持加強監(jiān)管

　　“政府的政策很重要，政策不出臺，開發(fā)商、制造商、運營商的積極性就上不來�！苯ㄗh國家對新建住宅寬帶建設(shè)給予優(yōu)惠，對成本、稅收、財政進行補貼。出臺類似“家電下鄉(xiāng)”的政策，激活農(nóng)村寬帶市場。

　　盡管處于起步階段的“寬帶中國”在實施過程中存在一定的困難，但李漢兵估計，未來3至5年內(nèi)，光纖寬帶市場將走上正軌，從而迎來大發(fā)展的時代。持有這樣觀點的還不止李漢兵一人。
　　早在1981年，在趙梓森的帶領(lǐng)下，我國就誕生了第一個實用化的光纖通信工程。隨著近年來技術(shù)的發(fā)展，寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)已經(jīng)深入中國的經(jīng)濟社會和民眾生活，在商務(wù)交易、文化娛樂等領(lǐng)域都有良好的發(fā)展。
　　我國正在努力改變過去5年寬帶建設(shè)在國際上相對落后，并且差距被不斷拉大的不利局面。世界電信巨頭阿爾卡特朗訊首席執(zhí)行官本·韋華恩說，“寬帶中國”工程不僅能給客戶帶來更豐富的業(yè)務(wù)，而且將推動中國電信產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展，將“使中國進入一個真正的數(shù)字經(jīng)濟時代”。
　　專家建議，為了真正釋放“寬帶中國”的巨大市場潛力，迎接“數(shù)字經(jīng)濟時代”的到來，中國還需加大對光纖寬帶的扶持，加強對行業(yè)的監(jiān)管。
　　根據(jù)2010年工信部等七部委下發(fā)的《關(guān)于推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，全國三年內(nèi)光纖寬帶投資將超過1500億元，由三大電信運營商自行投入。但城市緊張的管線空間資源、數(shù)額不菲的穿行費、賠償費、入場費以及中西部廣袤的農(nóng)村與偏遠地區(qū)的建設(shè)投入，都影響著企業(yè)獨立投入光纖寬帶建設(shè)的積極性。鄭彥升認為，國家應(yīng)該加大扶持，給予相關(guān)重大工程項目的資金支持，真正把光纖寬帶作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來投入。
　　“政府的政策很重要，政策不出臺，開發(fā)商、制造商、運營商的積極性就上不來�！崩顫h兵說。他建議，國家可以對新建住宅寬帶建設(shè)給予優(yōu)惠，對成本、稅收、財政進行補貼。出臺類似“家電下鄉(xiāng)”的政策，激活農(nóng)村寬帶市場。
　　而針對行業(yè)間的矛盾，他認為，住建部、工信部、科技部、廣電總局等部委應(yīng)合作出臺相關(guān)政策，建立有效的合作關(guān)系，制定協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，從而減少光纖寬帶工程的前進阻力。
　　業(yè)內(nèi)人士指出，政府應(yīng)該把光纖寬帶工程作為提高人民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)性工程來抓，引導(dǎo)光纖企業(yè)投入、促進老百姓消費，充分發(fā)掘光纖市場的潛力。