年關(guān)將近，“突擊花錢”再次成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)財(cái)政部的最新數(shù)據(jù)推算，僅12月一個(gè)月財(cái)政支出就將達(dá)到2萬(wàn)億元，進(jìn)一步加重了民眾對(duì)各級(jí)政府年底突擊花錢的擔(dān)憂。針對(duì)民眾質(zhì)疑“突擊消費(fèi)”的聲音，專家認(rèn)為，質(zhì)疑的背后是財(cái)政開支的透明度和預(yù)算細(xì)化程度的不夠。隨著監(jiān)管制度的不斷嚴(yán)格，“突擊花錢”必將得到有效遏制，公眾的疑慮也會(huì)隨之釋然。
——年底2萬(wàn)億元待支 預(yù)算體制決定集中支付
近日，廣東佛山南海區(qū)采購(gòu)Windows8價(jià)格過(guò)高在網(wǎng)上引起熱議。盡管調(diào)查證實(shí)采購(gòu)過(guò)程合規(guī)，但公眾對(duì)突擊花錢的質(zhì)疑卻未見(jiàn)緩解。
財(cái)政部11日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-11月，全國(guó)財(cái)政支出104896億元，其中11月支出12160億元。而根據(jù)年初財(cái)政部公布的預(yù)算安排，2012年全年的財(cái)政支出為124300億元。這意味著，12月單月將有近2萬(wàn)億元待支，考慮到2011年全國(guó)公共財(cái)政支出決算額超過(guò)預(yù)算額9%，最終12月的支出甚至可能超過(guò)2萬(wàn)億元，接近全年財(cái)政支出的1/6。這進(jìn)一步加重了民眾對(duì)各級(jí)政府年底突擊花錢的擔(dān)憂。
對(duì)于“突擊花錢”的質(zhì)疑，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明告訴記者，不能否認(rèn)有些部門的確存在“突擊花錢”的行為。但是12月開支2萬(wàn)億元，其實(shí)更應(yīng)該被稱為“集中支付”，而不是“突擊花錢”，這是由我國(guó)的預(yù)算體制決定的。
據(jù)了解，我國(guó)的預(yù)算執(zhí)行基本分為基本支出和項(xiàng)目支出，基本支出又分為人員工資和公務(wù)經(jīng)費(fèi)。一般而言，人員工資是每月比較固定的支出，但是公務(wù)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出則有可能出現(xiàn)月度不均衡，像工程款項(xiàng)支付、專項(xiàng)采購(gòu)等基本上都會(huì)放到年底執(zhí)行。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心秘書長(zhǎng)張斌認(rèn)為，之所以很多款項(xiàng)會(huì)放到年底支付，是因?yàn)轭A(yù)算周期和自然年并不同期。我國(guó)每年的預(yù)算周期為1-12月份的自然年，而預(yù)算案提交全國(guó)人大審查為每年的3月份，這就造成了審查周期和自然年的不同步�！斑@樣一來(lái)，盡管預(yù)算早就提交上去了，但很多部門要等到下半年才能拿到資金，這就造成了延遲支付和集中支付�！�
——“突擊花錢”雖受制約 民眾疑慮仍難解
數(shù)據(jù)顯示，近四年來(lái)，12月份財(cái)政支出占全年支出的比重呈逐年下降態(tài)勢(shì)，從2008年到2011年分別為26.8%、26.3%、20.3%和18.6%;今年的比重有望進(jìn)一步下調(diào)。專家指出，這說(shuō)明年底突擊消費(fèi)的情況已經(jīng)逐步改善。
白景明在接受記者采訪時(shí)表示，“隨著我國(guó)預(yù)算管理制度的不斷完善，‘突擊花錢’的現(xiàn)象已得到有效的遏制。尤其是在國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施后，相關(guān)部門只有預(yù)算額，但手中卻并沒(méi)有錢;招、投標(biāo)制度則讓財(cái)政開支的公開性進(jìn)一步提升，避免了不合理的開支�！�
盡管如此，民眾對(duì)“突擊花錢”的疑慮尚存。分析人士指出，民眾的質(zhì)疑，其本質(zhì)是對(duì)財(cái)政支出合理性的信任危機(jī)。這一方面說(shuō)明公民的納稅人意識(shí)在不斷提升;另一方面也顯示，與之相應(yīng)的公民知情權(quán)沒(méi)有得到有效滿足。
對(duì)此，白景明表示，老百姓的關(guān)注和質(zhì)疑是正常的。“首先，大家對(duì)預(yù)算管理制度不太了解;其次，大家也在懷疑資金是否得到了有效的利用。比如，老百姓會(huì)認(rèn)為很多支出根本沒(méi)有必要，或者不需要用那么多錢�！�
張斌則一針見(jiàn)血地指出，“歸根到底，大家不反對(duì)花錢，而是反對(duì)亂花錢�！�
——專家建議:預(yù)算須細(xì)化、收支須透明、監(jiān)管須加強(qiáng)
專家建議，要想根治“突擊花錢”和消除公眾質(zhì)疑，政府應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目，提升各級(jí)財(cái)政收支的透明度，并繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支體制的監(jiān)管。
張斌認(rèn)為，對(duì)于整個(gè)財(cái)政制度而言，預(yù)算是起點(diǎn)也是重要的參照點(diǎn)。但是現(xiàn)在預(yù)算做得還不夠詳細(xì)，因而在后期執(zhí)行和監(jiān)督時(shí)就缺少了明確的依據(jù)�！霸诤芏嗲闆r下，我們只能看到花了多少錢，卻不知道這些錢都花到什么地方去了，所以老百姓才會(huì)有所質(zhì)疑。”
張斌建議，加強(qiáng)預(yù)算前的論證調(diào)研和細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目清單是當(dāng)務(wù)之急，因?yàn)椤霸谖覈?guó)目前的財(cái)政體制下，預(yù)算的質(zhì)量直接決定了后續(xù)監(jiān)督的質(zhì)量”。
白景明也強(qiáng)調(diào)，政府首先應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理制度的宣傳，讓大家全面了解預(yù)算管理制度;同時(shí)，也應(yīng)該向公眾解釋清楚預(yù)算的錢花到哪里去了，帶來(lái)了哪些效果，解釋要細(xì)化，不要籠統(tǒng)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓則指出，與預(yù)算相應(yīng)的是決算。決算是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，“我國(guó)的預(yù)算執(zhí)行存在一些問(wèn)題，比如在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中追加追減，隨意性比較大，對(duì)追加追減的解釋也不夠。因此加強(qiáng)對(duì)決算的強(qiáng)調(diào)有利于加強(qiáng)對(duì)上一年度的分析和評(píng)價(jià)�！�
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政系教授胡怡建則表示，在財(cái)政支出更加透明化的同時(shí)，政府還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)有效監(jiān)督�！氨M管財(cái)政制度已經(jīng)日趨完善，但是如果失去了有效的監(jiān)督，再好的制度也只是擺設(shè)�！彼M(jìn)一步提醒說(shuō)，“盡管國(guó)庫(kù)支付制度和招投標(biāo)制度能夠較好地提高資金的利用效率，但是如果沒(méi)有良好的監(jiān)管，這反而會(huì)成為集中舞弊的工具�！�