山東省肥城市以審批事項(xiàng)集中、智能手段管控和精細(xì)化管理為抓手，力促行政審批服務(wù)效能提升，建樹(shù)政府嶄新形象。
創(chuàng)建集約政務(wù)平臺(tái)
２００９年，肥城市統(tǒng)籌共建了公共行政服務(wù)、公共資源交易及電子監(jiān)察三大平臺(tái)，依此組建的市公共行政服務(wù)中心，強(qiáng)力推進(jìn)行政審批“瘦身”改革：部門(mén)審批職能向一個(gè)科室集中，全市審批事項(xiàng)向服務(wù)大廳集中；人員事項(xiàng)進(jìn)廳到崗，部門(mén)授權(quán)到位；大幅減少企業(yè)申辦程序及群眾辦事成本。
目前，肥城市４６個(gè)職能部門(mén)進(jìn)駐一個(gè)大廳辦公，年辦理事項(xiàng)２萬(wàn)多件，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)率達(dá)７１．６％，平均辦理時(shí)限由６．５個(gè)工作日縮短至２．８?jìng)�(gè)工作日。與此同時(shí)，行政審批服務(wù)事項(xiàng)經(jīng)６輪“瘦身”由３９５項(xiàng)減至２０８項(xiàng)，并聯(lián)審批、聯(lián)合辦證、重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審使傳統(tǒng)審批流程化繁為簡(jiǎn)。
肥城市公共行政服務(wù)中心主任趙永軍介紹，市重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審?fù)七M(jìn)機(jī)制的實(shí)施打破常規(guī)定式，由行政服務(wù)中心牽頭，十幾個(gè)相關(guān)部門(mén)集中辦公，采取聽(tīng)、看、審、評(píng)方式，共同把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)、選址關(guān)、入園關(guān)。
“五個(gè)涉企執(zhí)收部門(mén)的規(guī)費(fèi)實(shí)行‘一卡通’，到一個(gè)窗口統(tǒng)一交納。這不，十分鐘就全辦好了。”近日記者在肥城行政審批服務(wù)中心采訪時(shí)，聚源集團(tuán)人事科趙科長(zhǎng)說(shuō)。
肥城市委書(shū)記單傳海說(shuō)，重點(diǎn)項(xiàng)目助推一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，而吸引項(xiàng)目的“磁場(chǎng)”正是效能提升的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。他表示，市里對(duì)行政審批事項(xiàng)“體外循環(huán)”的部門(mén)，在年度考核中實(shí)行一票否決。
“陽(yáng)光行政”還政于民
公共資源交易是一些腐敗問(wèn)題的多發(fā)領(lǐng)域。肥城市設(shè)立公共資源交易中心，與公共行政服務(wù)中心實(shí)行一體化管理，資源共享、設(shè)施共用，將政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、土地招拍掛等事項(xiàng)集中到一起，統(tǒng)一監(jiān)管運(yùn)行。
趙永軍介紹，肥城市將投標(biāo)企業(yè)、供應(yīng)商資質(zhì)、人員及履約情況等信息予以登記備案，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)時(shí)在開(kāi)標(biāo)廳電子屏幕進(jìn)行公開(kāi)。
以招標(biāo)文件編制為例，肥城市依托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)備選庫(kù)，隨機(jī)選取代理機(jī)構(gòu)，研究制訂招標(biāo)采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)范本，實(shí)行投標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)分開(kāi)評(píng)審，技術(shù)標(biāo)書(shū)統(tǒng)一制式并密封投標(biāo)人信息。
記者在公共資源交易中心專家抽取室看到，這里有類似彩票搖號(hào)的專用設(shè)備。趙永軍告訴記者，中心用這種搖號(hào)方式隨機(jī)抽取政府采購(gòu)招標(biāo)單位與評(píng)標(biāo)專家。一旁的保密櫥柜，則用于封存專家評(píng)標(biāo)期間的通訊工具。中心實(shí)行電子化評(píng)標(biāo)，電腦自行清標(biāo)，系統(tǒng)按照設(shè)定的評(píng)標(biāo)辦法自行計(jì)算和匯總，有效約束了專家的自由裁量權(quán)。
公共行政服務(wù)中心監(jiān)控室可實(shí)時(shí)監(jiān)控服務(wù)大廳各單位人員到崗情況，有關(guān)審批事項(xiàng)受理時(shí)間、承諾時(shí)間等辦理信息一目了然；鏡頭拉近后，可監(jiān)控辦公人員電腦屏幕上的每一項(xiàng)內(nèi)容。
據(jù)介紹，公共資源交易中心運(yùn)行以來(lái)，共成交各類項(xiàng)目１３７３個(gè)，成交額１１０多億元。其中，政府采購(gòu)１５億多元，比預(yù)算節(jié)約１６％以上；商住用地成交價(jià)累計(jì)超起始價(jià)１億多元。
單傳海說(shuō)：“公共資源交易實(shí)行‘陽(yáng)光行政’，是最有效的還政于民。”
高效率建樹(shù)新形象
開(kāi)放式掛牌辦公，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)規(guī)范服務(wù)，一條龍業(yè)務(wù)服務(wù)，工作人員服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)……據(jù)趙永軍介紹，肥城市把審批服務(wù)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面細(xì)化、量化定性，以標(biāo)準(zhǔn)化的形式相對(duì)固定下來(lái)。
目前，肥城市已建立以服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系為核心，覆蓋行政服務(wù)全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)體系，制定了４０７項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了“崗崗有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，人人按標(biāo)準(zhǔn)履職”。前來(lái)市行政審批服務(wù)中心申請(qǐng)辦理林木采伐證的市民劉傳剛說(shuō)，本來(lái)承諾期限為１０個(gè)工作日的審批事項(xiàng)，現(xiàn)在３個(gè)工作日就辦結(jié)了。
記者在大廳自助服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)看到，群眾只需憑二代身份證刷卡就可選擇辦理事項(xiàng)，并有短信告知服務(wù)窗口。在服務(wù)窗口，工作人員讀取以身份證為媒介選擇的事項(xiàng)，進(jìn)行業(yè)務(wù)處理。所有的申報(bào)材料、受理通知書(shū)及審批文件、證照等都高拍成像存入數(shù)據(jù)庫(kù)，全程留痕，隨時(shí)備查。
“肥城高效率的服務(wù)打動(dòng)了我們�！毕愀劾琢毓捎邢薰径麻L(zhǎng)來(lái)校法考察國(guó)內(nèi)多個(gè)地方后，最終將總投資４０億元的世上桃源旅游度假區(qū)項(xiàng)目落戶肥城。
借助智能化、信息化手段，肥城市公共行政服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)了事項(xiàng)辦理進(jìn)口、出口全面管控。群眾何時(shí)來(lái)，窗口何時(shí)辦，辦理結(jié)果如何，一張清單，一覽無(wú)余。截至目前，這一中心先后獲評(píng)山東省服務(wù)名牌、山東省服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，其公共資源交易規(guī)范被評(píng)為山東省地方標(biāo)準(zhǔn)，并獲山東省軟科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)。