近年來，安徽省以市場化人才評價(jià)政策、人力資本作價(jià)入股政策和積極的財(cái)政扶持政策，積極吸引海外高端人才，發(fā)揮其領(lǐng)軍和帶動(dòng)作用，促進(jìn)安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了顯著的產(chǎn)業(yè)成效和科技成果。為進(jìn)一步推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，最近，安徽省在合肥、蕪湖、蚌埠三地設(shè)立自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)人才特區(qū)，廣聚天下賢才。
數(shù)百名海外高層次人才助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展
龍迅半導(dǎo)體科技(合肥)有限公司總經(jīng)理陳峰作為創(chuàng)業(yè)人才入選國家“千人計(jì)劃”。1995年，他在美國獲博士畢業(yè)后進(jìn)入Intel公司工作，是64位Itanium CPU內(nèi)核主要設(shè)計(jì)者，第一代Pentium4低功耗電路體系結(jié)構(gòu)的主要研發(fā)人員，是Prescott(最新一代Pentium4)內(nèi)核的設(shè)計(jì)者及其前端電路模塊的負(fù)責(zé)人。2006年，陳峰回國創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦龍迅半導(dǎo)體科技(合肥)有限公司及合肥力杰半導(dǎo)體科技有限公司，主要從事高速接口和混合電路芯片的設(shè)計(jì)和技術(shù)服務(wù)。
陳峰說：“像龍迅這樣的高科技公司，創(chuàng)業(yè)時(shí)最看重的是資金和人才，與其他城市相比，在安徽的創(chuàng)業(yè)成本較低，人員的流動(dòng)性較弱，這也是我最終決定在安徽創(chuàng)業(yè)的主要因素�！�
在安徽，還有很多像陳峰這樣的海外高層次人才。自2008年安徽啟動(dòng)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來，試驗(yàn)區(qū)新增高端人才超過15000人，推薦享受國務(wù)院特殊津貼人員38人；選拔省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人352人，后備人選263人；引進(jìn)國外技術(shù)、管理人才項(xiàng)目147項(xiàng)，到職專家399人。
安徽省委組織部副部長、省人事廳廳長劉莉說：“安徽舉辦了‘外國專家江淮行’活動(dòng)，圍繞汽車工業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，邀請外國專家來皖指導(dǎo)、洽談，解決技術(shù)難題，促成引智、投資項(xiàng)目合作18項(xiàng)，還組織了京東方、科大訊飛、奇瑞、江汽等知名企事業(yè)單位參加海內(nèi)外才智交流活動(dòng)20余場，延攬了一批急需緊缺的高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)�！�
目前，合肥市國家“千人計(jì)劃”入選35人，“青年千人計(jì)劃”入選38人，“外專千人計(jì)劃”入選2人，專業(yè)技術(shù)人才52萬人，全市人才總量達(dá)94萬人。蕪湖市目前有中高級人才2.3萬人，5人入選國家“千人計(jì)劃”。蚌埠市目前各類人才總量已達(dá)26.18萬人，先后培養(yǎng)、引進(jìn)國家“千人計(jì)劃”專家5人。
創(chuàng)新體制機(jī)制激活人才工作
陳安寧是美籍資深汽車研發(fā)和管理人員，國家“千人計(jì)劃”入選者。2010年初，他在眾多機(jī)會(huì)中選擇了加盟奇瑞汽車股份有限公司，并出任奇瑞汽車股份有限公司副總經(jīng)理兼奇瑞汽車工程研究總院院長，主要負(fù)責(zé)奇瑞研發(fā)體系的變革和高端人才的引進(jìn)。
陳安寧說：“一些海外高層次人才存在這樣的擔(dān)憂：被引進(jìn)后能否被重用，能否待得長，能否適應(yīng)當(dāng)?shù)氐墓ぷ�、文化和生活環(huán)境。”他認(rèn)為：“這些人才都希望被引進(jìn)后在事業(yè)上能有所發(fā)展，只有給予他們充分的信任，把他們放在重要位置上使用，才能最大限度地發(fā)揮其作用。除了工作，還得在生活配套服務(wù)方面進(jìn)一步完善，例如醫(yī)療、孩子入學(xué)和家屬就業(yè)，這樣才能使他們沒有后顧之憂，踏踏實(shí)實(shí)地留下來。”
安徽省委組織部負(fù)責(zé)人說：“人才特區(qū)之‘特’，主要體現(xiàn)在特殊政策、特殊體制機(jī)制上。創(chuàng)新人才政策和體制機(jī)制，是人才特區(qū)擔(dān)負(fù)的重要任務(wù)，也是辦好人才特區(qū)的重要保證�！�
今年9月，安徽省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于深化科技體制改革加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)》的實(shí)施意見，就推進(jìn)合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)人才特區(qū)建設(shè)作出進(jìn)一步部署。提出優(yōu)先積累人才資本，優(yōu)先保證人才投入，支持合蕪蚌3市分別建立人才發(fā)展專項(xiàng)資金。重點(diǎn)引進(jìn)培育一批掌握國際領(lǐng)先技術(shù)、引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才，一批從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)及重大科技成果轉(zhuǎn)化的高端人才，一批科技企業(yè)家隊(duì)伍，引領(lǐng)帶動(dòng)合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)乃至全省突破高端技術(shù)、開發(fā)高端產(chǎn)品、轉(zhuǎn)化高端成果、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，努力把合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)打造成人才智力高度密集、體制機(jī)制不斷創(chuàng)新、科技創(chuàng)新高度活躍、新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的人才特區(qū)。
據(jù)介紹，著眼于留住人才和使用好人才，合蕪蚌人才特區(qū)建設(shè)主要采取以下措施：
一是市場化人才評價(jià)政策。對掌握國際領(lǐng)先技術(shù)、攜帶重大科技成果來試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)化，以及從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)并轉(zhuǎn)化重大科技成果、有望帶來重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的人才和團(tuán)隊(duì)，經(jīng)所在市評審并報(bào)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)暨合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，認(rèn)定為領(lǐng)軍人才或高端人才。頒發(fā)領(lǐng)軍人才或高端人才證書，證書有效期3年。
二是人力資本作價(jià)入股政策。領(lǐng)軍人才或高端人才，可憑借研發(fā)技能、管理經(jīng)驗(yàn)等人力資本作價(jià)出資辦企業(yè)。上述人力資本可協(xié)商作價(jià)，也可經(jīng)法定評估機(jī)構(gòu)評估作價(jià)。作價(jià)入股經(jīng)企業(yè)股東大會(huì)或職工代表大會(huì)審核通過后，形成作價(jià)協(xié)議。注冊資本中高新技術(shù)成果和人力資本的作價(jià)可以疊加進(jìn)行注冊。
三是個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。2013年12月31日前，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，以股份或出資比例等股權(quán)形式給予本企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員獎(jiǎng)勵(lì)，技術(shù)人員一次性繳納稅款有困難的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，可分期繳納個(gè)人所得稅，但最長不得超過5年。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)年薪10萬元以上的高層技術(shù)、管理人員，5年內(nèi)實(shí)際繳納的個(gè)人所得稅省、市留成部分全額獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
四是財(cái)政扶持政策。省、市財(cái)政及試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)資金應(yīng)優(yōu)先支持領(lǐng)軍人才和高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，入選國家“千人計(jì)劃”的人才由省財(cái)政資助50萬元，入選省“百人計(jì)劃”的人才由所在市財(cái)政給予相應(yīng)資助。試驗(yàn)區(qū)企業(yè)通過中介公司引進(jìn)領(lǐng)軍人才和高端人才的，由所在市按照核定中介服務(wù)費(fèi)用的一定比例，給予企業(yè)補(bǔ)貼。
五是醫(yī)療及配偶安置、子女入學(xué)政策。領(lǐng)軍人才和高端人才享受醫(yī)療照顧人員待遇，到指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)。所需醫(yī)療經(jīng)費(fèi)通過現(xiàn)行醫(yī)療保障制度解決，不足部分由用人單位按照有關(guān)規(guī)定解決。對于領(lǐng)軍人才和高端人才隨遷配偶，納入所在市公共就業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)先推薦就業(yè)崗位，積極提供就業(yè)服務(wù)；暫時(shí)無法安排的，領(lǐng)軍人才和高端人才所在單位可參照本單位平均工資水平，以適當(dāng)方式為其發(fā)放生活補(bǔ)貼。領(lǐng)軍人才和高端人才子女入托及義務(wù)教育階段入學(xué)，尊重其意愿由所在市教育部門協(xié)調(diào)安排到相應(yīng)公辦學(xué)校就讀。
呼喚人才特區(qū)的國際化氛圍
合肥市委組織部副部長羅平告訴記者，合肥市在全市優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)中，分3批組建了60個(gè)市級、14個(gè)省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)已完成的項(xiàng)目中，申請專利的有50項(xiàng)，獲得省級科技成果鑒定的有56項(xiàng)，直接經(jīng)濟(jì)效益超過5億元。
蕪湖市科技局副局長、市創(chuàng)新辦副主任朱壽發(fā)說：“蕪湖市去年全市專利申請、授權(quán)量分別為12385件、7566件，均居全省第一�！敝靿郯l(fā)告訴記者，蕪湖目前有產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資公司53家，認(rèn)繳資金規(guī)模約170億元，緩解科技企業(yè)融資難的問題。
蚌埠市委副書記、市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長方志宏介紹，蚌埠先后開展引智項(xiàng)目70多項(xiàng)，邀請日本、以色列、德國、比利時(shí)等國專家來蚌工作。蚌埠創(chuàng)立了留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，建成2家海外高層次人才創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地。
記者在采訪中，合肥、蕪湖、蚌埠等地的海外人才建議，留住和用好海外人才，還需要進(jìn)一步打造人才特區(qū)的國際化氛圍，搭建海外高層次人才定期交流平臺(tái)。
陳安寧說：“近年來，在奇瑞引進(jìn)海外高層次人才的接洽過程中，不少人都擔(dān)心能否適應(yīng)這里的環(huán)境。只有讓人才融入這里的工作和生活環(huán)境，以及文化氛圍，他們才有可能踏踏實(shí)實(shí)地留下來，安安心心地干工作。”
陳峰說：“目前國內(nèi)的發(fā)展很快，我們這個(gè)行業(yè)的工作環(huán)境已經(jīng)和國際接軌。除了工作，海外高層次人才也較為看重家人的生活環(huán)境，例如購物場所、文化中心等，特別是孩子的教育，例如雙語幼兒園、國際學(xué)校等。如果人才能放心地把家安在這兒，就免除了很多后顧之憂，干起工作來更踏實(shí)。”
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，同行業(yè)或同地區(qū)的海外高層次人才之間大多較為熟悉，他們時(shí)常相互交換信息、交流觀點(diǎn)。陳峰說：“如果能有一個(gè)海外高層次人才的定期交流平臺(tái)就好了。無論是官方的，還是民間的，只要搭建起這樣一個(gè)平臺(tái)，讓我們能定期交流，對更好地開展工作會(huì)很有幫助。如果政府倡導(dǎo)建立起這樣一個(gè)平臺(tái)，我們企業(yè)家可以輪流承辦，讓這個(gè)平臺(tái)成為聯(lián)絡(luò)和鞏固海外高層次人才感情的紐帶�！�