位于北京西長(zhǎng)安街的京西賓館再成全球焦點(diǎn)。一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將在此舉行，以確定2013年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。
據(jù)本報(bào)從政策研究人士處了解，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，預(yù)計(jì)將決定明年繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。
GDP增長(zhǎng)目標(biāo)有望保持在7-7.5%之間，物價(jià)指標(biāo)預(yù)計(jì)在3-4%之間，外貿(mào)目標(biāo)有望定在7-10%。
“物價(jià)目標(biāo)和外貿(mào)目標(biāo)可能都會(huì)比2012年有所下調(diào)。但是財(cái)政赤字率有望上升�！鄙鲜稣哐芯咳耸糠治�，因?yàn)槊髂曛醒胴?cái)政可能將更多地支出用于提高社保標(biāo)準(zhǔn)，以及保持一定的中央基建投資規(guī)模。
這位人士預(yù)計(jì)，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議可能將完成一個(gè)重要轉(zhuǎn)變，即一改過去多年注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量目標(biāo)的做法，首次將提高增長(zhǎng)質(zhì)量作為中心議題。
“增長(zhǎng)必須是實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長(zhǎng)，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長(zhǎng)�！�11月30日，中共中央總書記習(xí)近平在聽取對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作建議的黨外人士座談會(huì)上，已釋放出這一重要調(diào)整信號(hào)。
多位受訪的政情觀察人士分析，強(qiáng)調(diào)“實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)”，意味著GDP目標(biāo)將進(jìn)一步淡化并下調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將轉(zhuǎn)向主要依賴國(guó)內(nèi)消費(fèi)，為此，本次中央工作會(huì)議有望敲定明年出臺(tái)系列刺激消費(fèi)增長(zhǎng)的政策，這包括涉及到收入分配改革的各個(gè)部門細(xì)則。
以“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量”為核心
“實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)”，在今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前夕成為熱詞。
新概念的內(nèi)涵，已在一系列重要會(huì)議上有所詮釋。11月30日中共中央召開的黨外人士座談會(huì)，12月4日召開的政治局會(huì)議都提出，2013年要以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
“實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長(zhǎng)，有兩層含義�！敝袊�(guó)社科院經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析組成員沈利生向本報(bào)指出，一是地方基層統(tǒng)計(jì)作假的問題要解決，2013年國(guó)家將進(jìn)行第三次經(jīng)濟(jì)普查，具體摸底，擠掉地方統(tǒng)計(jì)水分。第二個(gè)含義，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性，比如環(huán)保、節(jié)能。
為此，沈利生建議，2013年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)需要從2012年的7.5%下調(diào)到7%，與十二五規(guī)劃一致。因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)十八大提出的2020年GDP和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻番，只需要年均7%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)即可。
作為為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提供決策咨詢的智囊機(jī)構(gòu)之一，沈利生供職的中國(guó)社科院判斷，2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)增長(zhǎng)7.7%，這是改革開放30多年來除個(gè)別年份外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率首次低于8%。
但經(jīng)濟(jì)增速明顯下降的同時(shí)，國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)卻總體穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)2008年底2000多萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)的局面。相反，今年前10個(gè)月還新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1123萬人，完成全年目標(biāo)的125%。
這說明當(dāng)前我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能已經(jīng)從國(guó)際金融危機(jī)之前的年均10%左右，下降到十二五期間的年均8%左右。
所謂潛在經(jīng)濟(jì)增速，是指在環(huán)境、能源、資源等條件下支配的經(jīng)濟(jì)增速。改革開放以來年均經(jīng)濟(jì)增速為10%左右�！皬拿髂觊_始，我國(guó)勞動(dòng)力總量將下降，勞動(dòng)力成本將上升，各種因素使經(jīng)濟(jì)增速放慢成為必然。我們要真正把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)移到效益和質(zhì)量上�！鄙蚶f。
不過也有高層智囊認(rèn)為，2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)仍需要定在7.5%，前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂近期就指出，經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)在7-8%最有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)。
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師祁京梅也認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下降將在今后幾年顯現(xiàn)。到2020年經(jīng)濟(jì)增速可能低于7%，如果現(xiàn)在就將年均經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)定在7%，則往后多年還得繼續(xù)調(diào)低，這樣十八大確定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。
消費(fèi)啟動(dòng)仰賴收入分配改革
圍繞提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議可望在加大民生工程投入，增加居民收入，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)方面有較多著墨。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三駕馬車中，外貿(mào)由于國(guó)際需求不振，今年迄今只錄得7%左右的增速；投資受制于眾多行業(yè)產(chǎn)能過剩，也難以快速增長(zhǎng)，因此2013年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將主要仰賴刺激消費(fèi)。
事實(shí)上，2012年前三季度最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到55%，超過了同期投資50.5%的貢獻(xiàn)率，這一情況是自2001年以來首次出現(xiàn)。
“過去多年來我們的消費(fèi)主要靠汽車和房地產(chǎn)拉動(dòng)，現(xiàn)在已經(jīng)有了一些新的增長(zhǎng)點(diǎn)，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院專家陳新年表示，“比如幼兒教育，養(yǎng)老服務(wù)等，現(xiàn)在有錢也難買到�！�
但是，目前最終消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率仍然低于改革開放初期，1981年時(shí)，這一數(shù)據(jù)比現(xiàn)在高16個(gè)百分點(diǎn)。
商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍也認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，今后幾年國(guó)家可望出臺(tái)更多促進(jìn)消費(fèi)快速增長(zhǎng)的政策�！澳壳俺雠_(tái)的十二五國(guó)內(nèi)貿(mào)易規(guī)劃，只是從降低流通成本等角度來促進(jìn)消費(fèi)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠�！�
比如，由于國(guó)內(nèi)流通成本高，稅收負(fù)擔(dān)重，目前中國(guó)大部分日用商品，包括服裝，以及一些奢侈品，在中國(guó)大陸的價(jià)格普遍比國(guó)外高，這就造成大量的消費(fèi)外流。最近一項(xiàng)調(diào)查顯示，中國(guó)人在海外購買的產(chǎn)品人均1-2萬元。
目前網(wǎng)上消費(fèi)出現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)，主要原因除了便捷以外，網(wǎng)店可以規(guī)避許多稅收，以及沒有場(chǎng)地租金成本導(dǎo)致折扣很高，起了最為關(guān)鍵的作用。但如果對(duì)電子商務(wù)收稅，則可能會(huì)嚴(yán)重制約消費(fèi)。
消費(fèi)熱點(diǎn)的進(jìn)一步開發(fā)，“實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)”的實(shí)現(xiàn)，需要國(guó)家出臺(tái)系列政策，尤其是收入分配改革方案需要盡快出臺(tái)。沈利生預(yù)計(jì)，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)以較多精力討論收入分配改革問題。
“比如提升居民收入在國(guó)民收入中的比重，政府少收點(diǎn)稅費(fèi)，提高普通居民的工資，特別是各地的最低工資收入標(biāo)準(zhǔn)等等。還有個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該提高到5000元，這個(gè)上一次人代會(huì)沒解決的問題，這一次非常迫切地需要解決�！鄙蚶f。
“頂層設(shè)計(jì)”成改革熱詞
牽一發(fā)而動(dòng)全身，從提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，到啟動(dòng)居民消費(fèi)，再到改革收入分配制度，在
“實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)”目標(biāo)的牽引下，時(shí)局的關(guān)鍵，指向了改革的整體推進(jìn)。
實(shí)施收入分配改革方案，在增加居民收入在國(guó)民收入分配的比重時(shí)，需要對(duì)財(cái)稅體制進(jìn)行整體改革。
比如提高個(gè)稅起征點(diǎn)，這是對(duì)低收入者減稅。同時(shí)會(huì)增加直接稅，這包括物業(yè)稅，這需要對(duì)高收入者征更多的稅。由于沒有物業(yè)稅，賣地收入長(zhǎng)期以來成為地方財(cái)政依賴的支柱，這推高了房?jī)r(jià)，抑制了居民消費(fèi)潛力的釋放。
而物業(yè)稅的設(shè)置又涉及到中央和地方稅收根據(jù)財(cái)權(quán)和事權(quán)進(jìn)行重新分配，將物業(yè)稅歸地方，將增值稅中央地方75:25的分配比例調(diào)整為50:50,既能提高地方財(cái)政收入比重，又能遏制房?jī)r(jià)，促進(jìn)居民購買住房進(jìn)行消費(fèi)。
同樣，下一步提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，為居民消費(fèi)提供保障，也需要中央和地方對(duì)于過去的財(cái)權(quán)重新分配。而這將有待于2013年十八大三中全會(huì)出臺(tái)的建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定來解決。
“實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)”牽動(dòng)千頭萬緒的改革工程，這迫切需要對(duì)未來十年的改革出臺(tái)整體性和戰(zhàn)略性的設(shè)計(jì)規(guī)劃。
事實(shí)上，政情觀察人士注意到，“頂層設(shè)計(jì)”正在成為近期中央高層用語中的另一個(gè)新熱詞。
中共中央總書記習(xí)近平在12月11日聽取廣東省委、省政府的工作匯報(bào)時(shí)指出，要尊重人民首創(chuàng)精神，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開拓，聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量。
此前，他在11月30日中共中央召開的黨外人士座談會(huì)上也指出，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，搞好頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)推出一些有針對(duì)性的改革措施，堅(jiān)持整體漸進(jìn)和局部突破相結(jié)合，大膽探索，務(wù)求實(shí)效。
高層的思考引發(fā)民間的回應(yīng)。中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍日前撰文指出，目前改革的格局是，基層因解決問題的需要在不斷想方設(shè)法創(chuàng)新，但基層改革創(chuàng)新因?yàn)槿狈χ猩蠈又С侄槠�，無法形成普遍性的制度規(guī)則層面的創(chuàng)新。
“地方實(shí)踐者進(jìn)行局部的改革創(chuàng)新，要變成全國(guó)性的改革政策，就要有國(guó)家層次的推動(dòng)。”毛壽龍為此建議，可考慮設(shè)立一個(gè)常設(shè)性的中央改革委員會(huì)，對(duì)基層的改革創(chuàng)新提供足夠的支持，真正在政治層面形成對(duì)改革的支撐力。