國務(wù)院常務(wù)會(huì)議12月19日專題研討光伏產(chǎn)業(yè)問題，確定5大政策措施，釋放出來自最高決策層的一系列重大政策利好。在分析人士看來，上述新政對于身處寒冬的光伏企業(yè)而言無疑是重大實(shí)質(zhì)利好，尤其是“一刀切”的上網(wǎng)電價(jià)問題得以解決，電站開發(fā)將率先受益。而且值得關(guān)注的，此次國務(wù)院強(qiáng)調(diào)市場“倒逼”機(jī)制，少了政府干預(yù)，行業(yè)洗牌將可能進(jìn)一步加速。
國務(wù)院敲定促光伏發(fā)展五條措施
國務(wù)院總理溫家寶１９日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。
會(huì)議認(rèn)為，近年來我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已形成較為完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前的主要問題是：產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場過度依賴外需，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。我國光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到的困難，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的契機(jī)，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴(kuò)大國內(nèi)市場提供了有利條件。要按照創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施、擴(kuò)大消費(fèi)市場、規(guī)范市場秩序、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組、降低發(fā)電成本的思路，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
會(huì)議確定了以下政策措施：
（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。善加利用市場“倒逼機(jī)制”，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目。
（二）規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。加強(qiáng)光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系。建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)市場監(jiān)管，對關(guān)鍵設(shè)備實(shí)行強(qiáng)制檢測認(rèn)證制度。
（三）積極開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場。著力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，鼓勵(lì)單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。加強(qiáng)國際合作，鞏固和拓展國際市場。
（四）完善支持政策。根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善中央財(cái)政資金支持光伏發(fā)展的機(jī)制，光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。
（五）充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)。完善電價(jià)定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)貼效果考核機(jī)制，提高政策效應(yīng)。發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。會(huì)議要求各有關(guān)部門抓緊制定完善配套政策，確保落實(shí)到位。
強(qiáng)調(diào)市場“倒逼”機(jī)制 減少政府干預(yù)
在分析人士看來，上述新政對于身處寒冬的光伏企業(yè)而言無疑是重大實(shí)質(zhì)利好，尤其是“一刀切”的上網(wǎng)電價(jià)問題得以解決，電站開發(fā)將率先受益。而且值得關(guān)注的，此次國務(wù)院強(qiáng)調(diào)市場“倒逼”機(jī)制，少了政府干預(yù)，行業(yè)洗牌將可能進(jìn)一步加速。
“從國務(wù)院層面專門研究確定光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的措施，這一事件本身對產(chǎn)業(yè)而言是一個(gè)重大利好。而且國務(wù)院不是單從救市，而是從創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康環(huán)境的角度來出臺(tái)政策�！眘olarbuzz高級(jí)分析師廉銳在接受采訪時(shí)表示。
據(jù)中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，目前多晶硅停產(chǎn)企業(yè)數(shù)量達(dá)到90%，半數(shù)以上的中小電池組件企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，30%大幅減產(chǎn)，10%至20%小幅減產(chǎn)或努力維持，并已開始不同程度裁員。但在地方政府保護(hù)與干預(yù)之下，一些原本應(yīng)該倒逼或者被兼并的企業(yè)仍然得以存活。
廉銳認(rèn)為，此次國務(wù)院的光伏新政一方面強(qiáng)調(diào)在市場倒逼機(jī)制下的企業(yè)退出，另一方面防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩，首次提出嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目，這都會(huì)在一定程度加快行業(yè)的洗牌。
光伏發(fā)電享受風(fēng)電稅惠
值得注意的是，在完善支持政策中，會(huì)議提出，根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。此外，光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。這是國家首次對光伏行業(yè)提出分類電價(jià)以及增值稅優(yōu)惠政策。
“太陽能資源分布不一樣，每個(gè)地區(qū)發(fā)電的成本也不一樣，但是現(xiàn)在我們的上網(wǎng)電價(jià)是一概而論的，這是不科學(xué)的，此前風(fēng)電已經(jīng)出臺(tái)了分類電價(jià)方法，而太陽能卻一直沒有�！敝袊柲軈f(xié)會(huì)副理事長孟憲淦在接受記者采訪時(shí)表示，這是在現(xiàn)有行業(yè)規(guī)則上的細(xì)化。
中國資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)秘書長李俊峰認(rèn)為，這些政策原來就應(yīng)該有的，光伏應(yīng)該跟風(fēng)電一樣享受這一政策，這相當(dāng)于把遺留的問題解決了。
鼓勵(lì)家庭安裝為下鄉(xiāng)鋪路
此次會(huì)議的另一大亮點(diǎn)則在于首次提出“鼓勵(lì)家庭安裝使用光伏發(fā)電系統(tǒng)”。這在業(yè)內(nèi)人士看來，標(biāo)志著光伏發(fā)電應(yīng)用的大門將很快面向農(nóng)村市場打開。
韓啟明對記者表示，此次會(huì)議明確分布式發(fā)電將成為開拓國內(nèi)市場的重要抓手，這在意料之中。但分布式光伏發(fā)電主要應(yīng)用領(lǐng)域在城市工業(yè)園區(qū)和公用機(jī)構(gòu)屋頂，居民建筑并不適合建屋頂電站。因此，鼓勵(lì)家庭安裝光伏電站，明顯針對的是廣大農(nóng)村及中小城鎮(zhèn)居民，例如目前已頗具規(guī)模的農(nóng)業(yè)大棚等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域設(shè)施。
王潤川也認(rèn)為，從此次政策信號(hào)上來看，“光伏下鄉(xiāng)”或?qū)⒊蔀槲磥砉夥鼑鴥?nèi)市場應(yīng)用的一大趨勢。
事實(shí)上，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)不久前也明確表示，國家將結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，采取鼓勵(lì)太陽能發(fā)電設(shè)備應(yīng)用、支持分布式發(fā)電并網(wǎng)等措施，加大國內(nèi)市場開拓力度。
據(jù)記者此前獲悉，工信部正在牽頭組織制定一項(xiàng)主題為“光伏下鄉(xiāng)”的計(jì)劃，旨在推動(dòng)太陽能光伏發(fā)電大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村市場，搭乘未來城鎮(zhèn)化建設(shè)的“順風(fēng)車”。
盡管目前業(yè)內(nèi)對農(nóng)村市場對于光伏發(fā)電的承受力還存在諸多疑慮，但韓啟明分析，按照國內(nèi)諸如中節(jié)能等企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)占地半畝的農(nóng)村塑料大棚，裝上幾千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)總投入須達(dá)12到13萬元，省級(jí)財(cái)政可補(bǔ)貼3到4萬元，農(nóng)民投入2到3萬元，剩下的靠銀行貸款解決，綜合算下來，農(nóng)業(yè)大棚電站開發(fā)的投資回報(bào)周期只需5到6年時(shí)間，這對于開發(fā)商來說仍屬可承受的范圍。因此，光伏農(nóng)村市場在一些領(lǐng)域就目前來看仍具有經(jīng)濟(jì)性和可開發(fā)前景。
“但仍值得注意的一個(gè)問題是，光伏全壽命周期是25年，而農(nóng)村設(shè)施存在周期可能遠(yuǎn)達(dá)不到，這將加重電站運(yùn)營方的顧慮�！表n啟明表示。
業(yè)內(nèi)期待后續(xù)政策細(xì)化
盡管政策利好信號(hào)再次加碼釋放，但業(yè)內(nèi)普遍期待后續(xù)的扶持政策細(xì)則能及時(shí)出臺(tái)，并落實(shí)到位。此次會(huì)議也明確要求，各有關(guān)部門抓緊制定完善配套政策，確保落實(shí)到位。
韓啟明表示，目前需要明確的細(xì)則在于分布式光伏發(fā)電度電補(bǔ)貼的額度到底定于多少，這直接影響企業(yè)參與分布式發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)的積極性�！耙�?yàn)槎入娧a(bǔ)貼不明確，就意味著終端市場需求無法打開，供給層面就不敢貿(mào)然發(fā)力�！�
此外，西部電站建設(shè)盡管很熱，但電站運(yùn)營卻由于財(cái)政部可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金的一再拖欠而不具經(jīng)濟(jì)性。如果財(cái)政部不進(jìn)一步明確未來財(cái)政資金支持力度，就可能會(huì)抑制下游電站運(yùn)營商的收益，進(jìn)而傳導(dǎo)到上游電站開發(fā)直至設(shè)備供貨商的訂單量。
而對于家庭用光伏發(fā)電系統(tǒng)，王潤川表示，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)承受能力仍不可忽視。未來，國家應(yīng)該配套一系列既彌合企業(yè)發(fā)電成本，又能讓農(nóng)民用得起的補(bǔ)貼政策，才能使農(nóng)村市場的潛力快速釋放。
據(jù)記者了解，包括國家能源局、財(cái)政部、工信部和商務(wù)部等多部門自今年以來都在陸續(xù)調(diào)研并制定細(xì)分扶持政策，有望在今年底到明年初陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施。
■觀察：我國光伏產(chǎn)業(yè)總結(jié)得失再出發(fā)
在全球能源短缺和環(huán)境污染問題日益突出的大背景下，清潔、安全、便利、高效的太陽能光伏發(fā)電，受到了世界各國的普遍關(guān)注。我國也已將光伏產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要領(lǐng)域，對于保障能源供應(yīng)、建設(shè)低碳社會(huì)具有重要意義。今后，我國光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住全球大力發(fā)展新能源的大好機(jī)遇，著力降低光伏發(fā)電成本、推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)市場規(guī)模應(yīng)用，使產(chǎn)業(yè)整體競爭力得到顯著提升。光伏產(chǎn)業(yè)汲取教訓(xùn)再出發(fā)，一要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鞏固國際市場，擴(kuò)大國內(nèi)多樣化應(yīng)用，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有穩(wěn)定的市場依托。在這方面，國家電網(wǎng)公司日前已連續(xù)出臺(tái)了相關(guān)服務(wù)意見，為光伏產(chǎn)業(yè)走出困局、拓展國內(nèi)市場消除障礙。二要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策要求和行業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決遏制低水平重復(fù)建設(shè)，避免一哄而上和市場惡性競爭。三要支持企業(yè)自主創(chuàng)新，加大對光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，提升本土化光伏設(shè)備技術(shù)水平，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
■聲音：“光伏產(chǎn)業(yè)洗牌或隨時(shí)出現(xiàn)”
中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張曙光：“拯救光伏，最根本的 靈丹
是讓市場的歸市場。各地政府應(yīng)借這次光伏劫難重新審視政府之手與市場間的合理界線。”
中投顧問能源行業(yè)研究總監(jiān)張硯霖：光伏產(chǎn)業(yè)洗牌或隨時(shí)出現(xiàn)，中國光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)深刻反思，“練好內(nèi)功”，重新部署產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
國金證券研究員張帥：我國政府支持可再生能源發(fā)展、啟動(dòng)光伏內(nèi)需的態(tài)度已十分明確，預(yù)計(jì)明年仍將有分布式度電補(bǔ)貼、電網(wǎng)配額制、行業(yè)準(zhǔn)入制度等相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)。
中國太陽能協(xié)會(huì)副理事長孟憲淦：此次會(huì)議上升到國務(wù)院層面，是最高層對于光伏產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，也是最大的亮點(diǎn)，這個(gè)設(shè)計(jì)有利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而最重要的意義是對行業(yè)的指導(dǎo)和市場的信心。
■延伸：相關(guān)受益公司點(diǎn)評
向日葵：下游拓展初見成效
向日葵主要業(yè)務(wù)是生產(chǎn)和銷售大規(guī)格的高效晶體硅光伏電池片及組件，主要產(chǎn)品是晶體硅電池和組件。但是，今年上半年公司新增加的業(yè)務(wù)收入是光伏發(fā)電收入，在德國的20MW電站并網(wǎng)運(yùn)營，開始有了運(yùn)營收入。
值得一提的是，公司1.8MW太陽能屋頂發(fā)電項(xiàng)目已順利并網(wǎng)，“金太陽”示范工程8.2MW太陽能屋頂發(fā)電項(xiàng)目正在建設(shè)之中。
另外，今年又在云南取得了150MW的光伏項(xiàng)目。這表明公司向下游滲透初見成效。隨著未來我國光伏行業(yè)市場的不斷擴(kuò)大特別是分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)的加快，公司有望從中受益。
陽光電源：受益分布式電站建設(shè)
陽光電源主營業(yè)務(wù)是太陽能光伏逆變器、風(fēng)能變流器及其它電力電源。今年上半年，公司逆變器產(chǎn)品收入占比約90%。盡管上半年該產(chǎn)品毛利率也有一定下降，但仍高達(dá)40.4%。
光伏逆變器是光伏電站發(fā)電系統(tǒng)中的一個(gè)必要的設(shè)備。因此，若我國光伏市場特別是分布式電站建設(shè)快速啟動(dòng)，也必將帶動(dòng)逆變器市場需求進(jìn)一步增長，公司無疑將會(huì)受益。從公司目前的經(jīng)營情況看，公司也在以各種方式拓展市場，如上半年與中國三峽新能源公司簽署協(xié)議，合作建設(shè)酒泉市肅州區(qū)兩個(gè)50兆瓦共計(jì)100兆瓦的光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目。當(dāng)然，也要注意國外大型逆變器企業(yè)對國內(nèi)市場帶來的影響。
隆基股份：西部電站開發(fā)成規(guī)模
隆基股份主營業(yè)務(wù)是單晶硅棒、硅片的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售。目前硅片的產(chǎn)能為1GW左右，在國內(nèi)外單晶硅片生產(chǎn)廠商中居于前列。
從今年上半年看，公司硅片的銷售收入為7.16億元，同比增長16.09%，毛利率為18.06%，同比下降14.09個(gè)百分點(diǎn)。
目前，公司在向下游拓展，如控股子公司獲得在寧夏中寧縣6.7平方公里的區(qū)域內(nèi)開發(fā)300MW太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目的協(xié)議，并獲準(zhǔn)開展20MW光伏電站項(xiàng)目的前期工作；另一控股子公司獲得了寧夏同心縣光伏電站一期30MW并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，還獲準(zhǔn)開展10MW光伏電站項(xiàng)目前期工作等等，這表明公司也在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈，增加綜合競爭力。
■背景：光伏發(fā)電量占全球四成
太陽能光伏發(fā)電技術(shù)作為太陽能利用中最具意義的技術(shù)，成為世界各國競相研究應(yīng)用的熱點(diǎn)，近10年以平均每年30%的速度增長。
截至2010年9月，我國太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)量已占據(jù)全球四成。從事光伏產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量達(dá)到580余家，從業(yè)人數(shù)約為30萬人。
光伏產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)因其“新能源”的光環(huán)，而為投資者所看好。但是過去幾年內(nèi)國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)大規(guī)模上馬，導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，今年歐美“雙反”調(diào)查更是使該行業(yè)雪上加霜，賽維和尚德電力等明星企業(yè)紛紛陷入破產(chǎn)危機(jī)。