國務(wù)院25日發(fā)布《深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，從2013年起實(shí)施電煤價(jià)格并軌，同時(shí)明確了煤電聯(lián)動(dòng)的周期和幅度。專家表示，2013年國內(nèi)電價(jià)總體可能維持穩(wěn)定，企業(yè)和居民的用電成本可能不會(huì)增加。
煤企得“解放”
根據(jù)國務(wù)院公布的指導(dǎo)意見，自2013年起取消重點(diǎn)電煤合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格。
常年來，我國對重點(diǎn)合同煤實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，重點(diǎn)合同電煤價(jià)格普遍比市場煤低，以減輕發(fā)電用戶的成本壓力，起到穩(wěn)定電價(jià)的目的。但煤價(jià)雙軌制在實(shí)施過程中出現(xiàn)兌現(xiàn)率低、兌現(xiàn)質(zhì)量差和中間環(huán)節(jié)收費(fèi)等種種問題，不利于市場健康發(fā)展。
山東一家熱電廠有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，前幾年重點(diǎn)合同煤價(jià)每噸比市場煤價(jià)要便宜100-200元。但即使和煤企簽了電煤合同，對方也不愿全部履約，買來的煤里常常摻雜石塊等雜質(zhì)，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。
中國煤炭市場專家李朝林表示，前幾年國內(nèi)煤炭供不應(yīng)求，而今年市場環(huán)境發(fā)生逆轉(zhuǎn)，需求減弱、進(jìn)口煤大量涌入，市場供大于求，下半年市場煤價(jià)格比年初下跌超過20%。不少地區(qū)市場煤價(jià)格和合同煤價(jià)格已經(jīng)比較接近，甚至部分地區(qū)市場煤價(jià)格還更便宜。這為我國煤價(jià)并軌改革帶來良機(jī)。
煤價(jià)并軌之后，煤炭“同質(zhì)不同價(jià)”的現(xiàn)象可能隨之消除。此外，12月21日，國家發(fā)改委發(fā)布通知，決定從2013年1月1日起，解除對電煤的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，這也為煤炭企業(yè)進(jìn)一步松綁。
“煤價(jià)雙軌制取消、限價(jià)令解除并不能從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前煤炭企業(yè)所處的困局�！敝袊禾窟\(yùn)銷協(xié)會(huì)專家李嘉俊表示，國內(nèi)煤炭市場供應(yīng)充裕的狀態(tài)短期難以改變，煤炭企業(yè)要學(xué)會(huì)過苦日子，不斷降低生產(chǎn)成本、提高管理水平以適應(yīng)日益激烈的市場競爭環(huán)境。
電企吃上“定心丸”
在過去近十年內(nèi)，國內(nèi)煤價(jià)翻了好幾番，但上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，不少火電企業(yè)陷入發(fā)電越多虧損越嚴(yán)重的窘境。這次國家在為煤炭企業(yè)松綁的同時(shí)，也明確了煤電聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，給電力企業(yè)吃上了“定心丸”。
按照指導(dǎo)意見規(guī)定，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。
中煤遠(yuǎn)大咨詢中心煤炭行業(yè)分析師張志斌表示，電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例降至10%，這意味著倘若煤價(jià)每噸上漲了100元，10元的漲幅由電力企業(yè)自主消化，90元的漲幅可能通過調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)向下游傳導(dǎo)。這可以根本上減輕了煤價(jià)上漲對電力企業(yè)帶來的壓力。
國泰君安國際電力分析師吳逸超認(rèn)為，以前煤電聯(lián)動(dòng)沒有明確的周期和參照幅度，往往存在聯(lián)動(dòng)滯后，發(fā)電企業(yè)虧損，容易釀成“電荒”。倘若新的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制有效實(shí)施，煤價(jià)上漲的壓力可以向下游順利傳導(dǎo)，不僅可以提高電力企業(yè)的生產(chǎn)積極性，也可以保障供電市場的穩(wěn)定。
吳逸超判斷，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制落實(shí)之后，火電業(yè)務(wù)比重大的發(fā)電企業(yè)受益可能最為明顯。比如華能和華電兩大電力集團(tuán)燃煤機(jī)組裝機(jī)容量占總裝機(jī)比重接近90%，對煤價(jià)波動(dòng)尤為敏感，也將直接受益于煤電聯(lián)動(dòng)。
電價(jià)將保持穩(wěn)定
值得注意的是，此次煤電聯(lián)動(dòng)傳導(dǎo)末端為上網(wǎng)電價(jià)，影響的是電網(wǎng)公司購電的成本，而涉及企業(yè)生產(chǎn)和居民生活的終端銷售電價(jià)并不包含在內(nèi)。
華東電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃部高級工程師楊宗麟表示，新規(guī)定提出，90%的煤價(jià)波動(dòng)幅度可能通過調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)向下游傳導(dǎo)。由于目前規(guī)定聯(lián)動(dòng)范圍僅限于上網(wǎng)電價(jià)，并未涉及終端銷售電價(jià)調(diào)整。如果煤價(jià)上漲，電網(wǎng)購電成本將增加，煤價(jià)漲幅將由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，居民的用電成本不會(huì)隨之增加。
由于當(dāng)前重點(diǎn)合同煤與市場煤價(jià)格接近，國務(wù)院在指導(dǎo)意見中明確表示，此次電煤價(jià)格并軌后上網(wǎng)電價(jià)總體暫不作調(diào)整。因此專家預(yù)計(jì)2013年國內(nèi)電價(jià)整體將保持穩(wěn)定。
“前幾年國內(nèi)煤價(jià)不斷上漲，煤電聯(lián)動(dòng)的結(jié)果大多是電價(jià)上調(diào)�！崩畛直硎�，按照當(dāng)前煤炭市場供應(yīng)寬松的行情判斷，2013年國內(nèi)煤價(jià)同比可能下滑10%左右。如果煤電聯(lián)動(dòng)順利執(zhí)行，以年度調(diào)整為周期，到2014年國內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)可能下調(diào)�？紤]到緩解國內(nèi)通脹壓力，降低企業(yè)和居民用電成本，國內(nèi)終端銷售電價(jià)也有望迎來降價(jià)。