包容性發(fā)展的基本含義是在全社會(huì)公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果，這是當(dāng)前及未來(lái)中長(zhǎng)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要解決的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包容性發(fā)展已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，近年來(lái)我國(guó)在支持包容性發(fā)展上采取了一系列的政策和措施，包括一系列重大財(cái)政改革和政策措施，取得了巨大的成就，但仍然面臨許多矛盾和問(wèn)題，因此，還需要抓住重點(diǎn)，有效解決矛盾和問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)而艱巨的任務(wù)，要發(fā)揮財(cái)政調(diào)節(jié)功能和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，推動(dòng)包容性發(fā)展，建立一個(gè)和諧、健康的社會(huì)。
包容性發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義
近年來(lái)我國(guó)理論界開(kāi)始引入“包容性增長(zhǎng)”和“包容性發(fā)展”概念，并進(jìn)行了一系列有益探討。
一般認(rèn)為，“包容性增長(zhǎng)”最早由亞洲開(kāi)發(fā)銀行在2007年首次提出，最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，它涉及平等與公平的問(wèn)題，包括可衡量的標(biāo)準(zhǔn)和更多的無(wú)形因素。在2012年6月出版的亞行報(bào)告《亞洲的貧困、收入差距與包容性增長(zhǎng)》中，包容性增長(zhǎng)被定義為“機(jī)會(huì)均等的增長(zhǎng)”，主要政策含義包括：通過(guò)高速、有效且持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造生產(chǎn)性就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)；通過(guò)投資于人才能力建設(shè)和營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等；改善社會(huì)保障體系，降低風(fēng)險(xiǎn)和沖擊帶來(lái)的影響，減少赤貧。因此，包容性增長(zhǎng)旨在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，并使所有人都能從中受益。
世界銀行在2008年推出包容性發(fā)展的概念，當(dāng)年發(fā)布的《增長(zhǎng)報(bào)告：可持續(xù)增長(zhǎng)和包容性發(fā)展的戰(zhàn)略》明確提出，“包容性發(fā)展”就是要尋求社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展。通過(guò)一種規(guī)范穩(wěn)定的制度安排，讓每個(gè)人都有自由發(fā)展的平等機(jī)會(huì)，讓更多的人享受改革和發(fā)展的成果；讓困難群體得到多方面的保護(hù)，得到政府政策和投入方面的優(yōu)惠；加強(qiáng)中小企業(yè)和個(gè)人能力建設(shè)；在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中保持平衡，重視社會(huì)穩(wěn)定等。
可以看出，上述關(guān)于包容性增長(zhǎng)和包容性發(fā)展兩個(gè)概念的界定，并無(wú)實(shí)質(zhì)性的差別，二者都強(qiáng)調(diào)平等和公平，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果涉及所有人群，注重發(fā)展和改善民生，注重提高勞動(dòng)者特別是貧困人口、農(nóng)村人口的收入和福利水平，注重制度創(chuàng)新和政策改進(jìn)。
包容性發(fā)展已經(jīng)超越了一般的學(xué)術(shù)探討，日益變?yōu)槲覀凕h和政府的一種重要執(zhí)政理念。在2009和2010年，胡錦濤總書(shū)記先后兩次深入闡述了這一重要思想，這是我國(guó)未來(lái)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。“十二五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)，構(gòu)建瞄向包容性發(fā)展的新發(fā)展范式勢(shì)在必行，意義重大。
實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，需要發(fā)揮市場(chǎng)和政府的共同作用。世界銀行在《變革世界中的政府》報(bào)告中，通過(guò)近100多年世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能的實(shí)證研究，指出不論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下政府的基本使命和任務(wù)包括：一是建立法律基礎(chǔ)；二是保持非扭曲性的政策環(huán)境，包括宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；三是投資于基本的社會(huì)服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施；四是保護(hù)承受力的階層；五是保護(hù)環(huán)境。可以看出，上述關(guān)于政府職能和作用的界定，已在相當(dāng)程度上反映了追求包容性發(fā)展的客觀要求。
作為政府宏觀調(diào)控手段的公共財(cái)政對(duì)于支持和促進(jìn)包容性發(fā)展必然承擔(dān)著非常重要的使命和作用。一是公共財(cái)政通過(guò)參與國(guó)民收入分配和再分配活動(dòng)，綜合利用稅收、支出、補(bǔ)助等政策手段，優(yōu)化宏觀收入分配格局，調(diào)節(jié)居民收入和財(cái)富的差異，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體的支持和保護(hù)。二是公共財(cái)政通過(guò)積極推進(jìn)財(cái)政體制創(chuàng)新，動(dòng)態(tài)調(diào)整轉(zhuǎn)移支付制度和辦法，不斷完善和改進(jìn)中央及地方及省以下政府間關(guān)系，可以為財(cái)力的縱向均衡和橫向均衡奠定基礎(chǔ)，從而有效地推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的相對(duì)均衡發(fā)展，為我國(guó)的中西部地區(qū)、貧困地區(qū)及整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基本公共服務(wù)獲取提供財(cái)力基礎(chǔ)。三是公共財(cái)政支持包容性發(fā)展，不僅具有直接的調(diào)節(jié)效應(yīng)，而且通過(guò)資金分配、財(cái)稅政策優(yōu)惠等手段，有效發(fā)揮財(cái)政的間接調(diào)節(jié)效應(yīng)或引導(dǎo)功能，也就是引導(dǎo)社會(huì)民間資金、銀行資金及國(guó)外資金等向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、向貧困地區(qū)、向“三農(nóng)”傾斜，引導(dǎo)社會(huì)富裕階層通過(guò)捐贈(zèng)、慈善等手段向社會(huì)弱勢(shì)群體給予幫助，從而使社會(huì)包容與和諧得到更好體現(xiàn)。
當(dāng)前我國(guó)包容性發(fā)展的現(xiàn)狀
“十一五”以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，國(guó)家財(cái)政收支規(guī)模不斷邁上新的臺(tái)階。2011年GDP已從2005年的18.3萬(wàn)億元上升到47萬(wàn)億元，全國(guó)財(cái)政收入從3.16億元上升到10.37萬(wàn)億元，財(cái)政支出由3.39億元上升到10.89萬(wàn)億元。隨著國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，國(guó)家采取了一系列重大財(cái)政改革與政策措施，對(duì)于社會(huì)包容性發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。
(一)近年來(lái)出臺(tái)的主要財(cái)政政策及效果
其一，隨著針對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題認(rèn)識(shí)的強(qiáng)化，政府財(cái)政支持力度也在不斷加大，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村步伐明顯加快。一是“三農(nóng)”財(cái)政政策體系不斷完善。從2006年起對(duì)農(nóng)民免稅免費(fèi)，從2004年起全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)民實(shí)施生產(chǎn)者補(bǔ)貼(種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、生產(chǎn)資料補(bǔ)貼)，加強(qiáng)農(nóng)村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系、加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)村公共公益事業(yè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制等。二是“三農(nóng)”財(cái)政投入增長(zhǎng)很快。中央財(cái)政安排“三農(nóng)”投入從2006年的3517.2億元增加到2011年的10498億元，6年累計(jì)投入40122億元，年均增長(zhǎng)24%。三是財(cái)政“三農(nóng)”投入的資金整合與管理不斷規(guī)范。其二，集中財(cái)力保障和改善民生，著力向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、基層和弱勢(shì)群眾傾斜，著力建立保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，努力讓廣大人民群眾更好地分享改革和發(fā)展成果。其三，近年來(lái)在完善分配辦法的同時(shí)，著力加大轉(zhuǎn)移支付力度。分稅制改革以后，中央財(cái)政集中的收入主要用于對(duì)地方特別是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。到2011年，區(qū)域間財(cái)力差距大大縮小。在轉(zhuǎn)移支付以前，如果東部地區(qū)是作為100計(jì)算的話，中部地區(qū)只有35，西部地區(qū)只有40左右，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付以后，西部已經(jīng)達(dá)到了97，中部達(dá)到76，大大改善了地區(qū)之間人均財(cái)力水平的狀況。其四，2005年開(kāi)始，針對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況，財(cái)政部對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)施了“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”機(jī)制，從2010年起中央財(cái)政全面部署建立和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，當(dāng)年安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金682億元，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障。2011年下達(dá)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金775億元，增長(zhǎng)13.6%。2012年預(yù)算數(shù)更是超千億元，達(dá)到1075億元，增長(zhǎng)38.7%。同時(shí)，大力支持扶貧開(kāi)發(fā)，并取得了巨大成就，在國(guó)際上享有盛譽(yù)。
(二)存在的主要問(wèn)題
盡管近十多年國(guó)家財(cái)政支持包容性發(fā)展取得了顯著成效。但必須看到，當(dāng)前我國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，包容性發(fā)展和社會(huì)和諧仍面臨眾多矛盾。
1.全社會(huì)收入差距趨于擴(kuò)大，分配不公問(wèn)題日益嚴(yán)重。
社會(huì)總體收入分配差異。國(guó)際上通常用基尼系數(shù)來(lái)判斷收入分配公平程度，這個(gè)指數(shù)在0和1之間，數(shù)值越低，表明財(cái)富在社會(huì)成員之間的分配越均勻。國(guó)際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”。一般發(fā)達(dá)國(guó)家的基尼系數(shù)在0.24到0.36之間。根據(jù)世界銀行的報(bào)告，從2000年開(kāi)始，我國(guó)基尼系數(shù)已越過(guò)0.4的警戒線，并逐年上升。到2010年則達(dá)到0.54。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國(guó)目前占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費(fèi)的份額只有4.7%，而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額高達(dá)50%。最高收入的20%人口的平均收入和最低收入20%人口的平均收入，這兩個(gè)數(shù)字的比在中國(guó)是10.7倍，而美國(guó)只有8.4倍，俄羅斯是4.5倍，印度是4.9倍，最低的是日本，只有3.4倍。另?yè)?jù)世界銀行報(bào)告顯示，美國(guó)是5%的人口掌握了60%的財(cái)富，而中國(guó)當(dāng)前是1%的家庭掌握了全國(guó)41.4%的財(cái)富。此外，城鄉(xiāng)間收入差異、地區(qū)間收入差異、行業(yè)間收入差異也在不斷擴(kuò)大，尤其是行業(yè)間收入差異躍居全世界之首。
2.基本公共服務(wù)供給不足，發(fā)展失衡。
近十年來(lái)，中國(guó)政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)等方面加大了供給力度。雖然我國(guó)基本公共服務(wù)均等化工作取得了一些積極進(jìn)展，但由于生產(chǎn)力的發(fā)展水平還不高，社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后，中國(guó)的基本公共服務(wù)仍然面臨著水平低、欠賬多、覆蓋面不寬、投入不足、供給不均衡等突出問(wèn)題。從深層看，這些問(wèn)題都是由于基本公共服務(wù)方面體制機(jī)制不健全不完善造成的，具體包括：公共財(cái)政保障機(jī)制不健全，供給制度城鄉(xiāng)二元分割，基層公共服務(wù)資源條塊分割且布局不合理，基層政府事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配，以及缺乏有效的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制等。這既反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾，也反映了基本公共服務(wù)制度建設(shè)滯后的問(wèn)題。因此，我國(guó)距離真正形成完整制度和達(dá)到均等化還有很大差距，未來(lái)的任務(wù)十分艱巨、緊迫，仍需付出極大的努力。
3.貧困問(wèn)題仍然相當(dāng)突出，扶貧攻堅(jiān)面臨新的挑戰(zhàn)
隨著扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，我國(guó)的貧困人口不降反增。目前有88個(gè)發(fā)展中國(guó)家有扶貧標(biāo)準(zhǔn)。1986年中國(guó)制訂了206元的貧困標(biāo)準(zhǔn)。2000年適用625元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，2008年將1067元作為扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2011年國(guó)家制訂了新的2300元農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)。按照新標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口將從2688萬(wàn)人增加到1.28億人，占農(nóng)村戶籍人口的13.4%。必須指出，基本公共服務(wù)供給在地區(qū)間，城鄉(xiāng)間以及在不同社會(huì)群體間存在的較大差距將成為我國(guó)目前反貧困的重大阻礙。
近中期促進(jìn)我國(guó)包容性發(fā)展的財(cái)政政策取向與建議
實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展既是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，也是當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)注和政府應(yīng)著力解決的重大現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。根據(jù)前面理論和現(xiàn)實(shí)分析，近中期財(cái)政政策支持包容性發(fā)展的基本思路是：完善政策，增加投入，明確方向，抓住重點(diǎn)，解決突出矛盾，切實(shí)增強(qiáng)政策的針對(duì)性、有效性和前瞻性，逐步實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的目標(biāo)。據(jù)此提出三點(diǎn)政策建議：
(一)充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)節(jié)功能，推動(dòng)社會(huì)收入分配從失衡向公平邁進(jìn)
縮小收入分配差距，構(gòu)建公平合理的收入分配關(guān)系，是當(dāng)前政府和社會(huì)各方面關(guān)注的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是建立和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。收入分配問(wèn)題涉及面很廣，這里僅從財(cái)稅政策角度提出一些建議：
1.完善稅收政策。稅收政策既有收入功能，又有調(diào)節(jié)功能，其在收入分配中的調(diào)節(jié)功能和作用非常重要，這方面的改革重點(diǎn)：一是改革個(gè)人所得稅。我國(guó)以個(gè)人收入作為扣除標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有考慮到家庭負(fù)擔(dān)，為此，應(yīng)改革個(gè)人所得稅制度，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，把居民的婚姻、家庭贍養(yǎng)人口、教育、養(yǎng)老等一些支出納入家庭單位的稅前扣除額范圍。二是運(yùn)用稅收政策支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是加快出臺(tái)房產(chǎn)稅改革。房產(chǎn)稅的基本政策框架是：要把增量房和存量房統(tǒng)一納入征稅范圍，要按照適當(dāng)?shù)娜司娣e而不是房屋套數(shù)作為免征額，要將房產(chǎn)的評(píng)估值作為計(jì)稅依據(jù)，房產(chǎn)稅要低稅率起步，要在稅政統(tǒng)一前提下適當(dāng)賦予地方一定的征稅自主權(quán)，要逐步使房產(chǎn)稅發(fā)展成為地方市縣政府的主體稅種。四是完善第三次分配的稅收政策。所謂第三次分配就是通過(guò)捐贈(zèng)、慈善等方式從富裕階層中集中一定收入，用于對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的支持和幫助。在這方面要認(rèn)真借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制訂出臺(tái)慈善事業(yè)促進(jìn)法。
2.完善財(cái)政支出政策。一是支持社會(huì)保障改革，提高財(cái)政的社保支出份額。近十年來(lái)我國(guó)的社會(huì)保障改革力度很大，其基本制度框架已經(jīng)建立，長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)模式是城鄉(xiāng)社保制度趨于統(tǒng)一，但近中期城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障制度存在一定的差異仍是必然選擇，不過(guò)其差異水平應(yīng)不斷縮小。二是全力確保教育公平。三是支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
3.調(diào)整國(guó)企利潤(rùn)分配格局，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。近年來(lái)我國(guó)“國(guó)進(jìn)民退”已成為一個(gè)既定事實(shí)，國(guó)有企業(yè)過(guò)度壟斷格局趨于強(qiáng)化，國(guó)家與企業(yè)分配關(guān)系明顯不合理，已成為影響收入公平分配的一個(gè)重要因素。資料表明，2009年國(guó)企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.3萬(wàn)億元，2010年國(guó)企盈利近2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)37.9%，利潤(rùn)上交比例應(yīng)為5%—10%，但2009年的上交比例僅為6%，2010年更是降至2.9%。而目前上市公司向股東分紅的平均比例在40%左右。在其它一些國(guó)家，國(guó)有企業(yè)上交的紅利一般為盈利的1/3至2/3，有的甚至高達(dá)盈利的80—90%。此外，國(guó)企上交的紅利目前主要在企業(yè)體系內(nèi)部轉(zhuǎn)移，沒(méi)有明顯惠及民眾。2011年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入總量為800.61億元，支出769.54億元，其中723.6億元又以各種名目返回給了企業(yè)，而調(diào)入公共財(cái)政用于社會(huì)保障等支出的只有40億元，僅占國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出的5.2%。因此，下一步，應(yīng)深化改革，調(diào)整國(guó)家與企業(yè)利潤(rùn)分配關(guān)系，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。結(jié)合消除國(guó)有企業(yè)過(guò)度壟斷的配套改革，加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的上繳力度，可以降低企業(yè)部門收入，減少國(guó)有企業(yè)過(guò)高的壟斷利潤(rùn)和特許權(quán)收入對(duì)于市場(chǎng)秩序的干擾；直接提高政府部門收入，集中更多的國(guó)有資本利潤(rùn)，用于提高對(duì)居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移，更多地運(yùn)用國(guó)有資本收益改進(jìn)民生。
(二)創(chuàng)新財(cái)政體制和分配機(jī)制，促使基本公共服務(wù)均等化邁出實(shí)質(zhì)性步伐
基本公共服務(wù)均等化是促進(jìn)減貧的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的關(guān)鍵手段。近期國(guó)家已出臺(tái)了《基本公共服務(wù)均等化2011-2020》規(guī)劃，明確了基本公共服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和政策，下一步關(guān)鍵是抓規(guī)劃實(shí)施，抓財(cái)政體制創(chuàng)新，增強(qiáng)公共財(cái)政保障能力。
著力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。有保有壓，增量調(diào)整要與存量調(diào)整同時(shí)推進(jìn)。只有這樣，才能使基本公共服務(wù)具有更加切實(shí)可靠的財(cái)政基礎(chǔ)。繼續(xù)完善轉(zhuǎn)移支付制度。加快建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制�？h級(jí)基本財(cái)力保障制度是實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政從過(guò)去的“兩�！�(保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn))向今后的“三�！�(保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生)邁進(jìn)，這是我國(guó)下一步省以下財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容，也是從根本上解決縣鄉(xiāng)基層財(cái)政困難、促進(jìn)省域范圍公共產(chǎn)品均等化的制度創(chuàng)新。積極推進(jìn)基本公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新。建立和完善基本公共服務(wù)需求和利益表達(dá)機(jī)制。并通過(guò)一定的程序使這種需求轉(zhuǎn)變?yōu)檎邲Q策的參考依據(jù)和行動(dòng)目標(biāo)。
(三)加大財(cái)政支持力度，大力推進(jìn)集中連片貧困地區(qū)減貧與發(fā)展
鑒于當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，以及扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高和扶貧人口的增加，我國(guó)下一步扶貧方式發(fā)生重大改變，即大力推進(jìn)集中連片貧困地區(qū)的減貧與發(fā)展。財(cái)政政策在這方面的責(zé)任更重，需采取以下對(duì)策：
建立健全國(guó)家和社會(huì)多元化的扶貧投入機(jī)制。扶貧工作是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，政府財(cái)政對(duì)解決貧困問(wèn)題具有重要的制導(dǎo)作用。但僅靠財(cái)政單一渠道遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，必須建立國(guó)家和社會(huì)多元化的扶貧投入機(jī)制。國(guó)家的公共政策要向貧困地區(qū)傾斜。明確國(guó)家資金投入及政策扶持的重點(diǎn)和方向。加大連片特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)提高糧食收購(gòu)價(jià)格、提高重點(diǎn)產(chǎn)糧縣轉(zhuǎn)移支付份額等政策，積極支持貧困地區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)。同時(shí)大力提高貧困地區(qū)的教育水平。構(gòu)建惠及所有窮人共享式的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式和公共政策體系。從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，中國(guó)必須建立一套可以惠及脆弱群體、使之共享城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成果的政策體系和發(fā)展模式，避免城市化進(jìn)程中所普遍存在的貧富差距拉大、貧富群體隔閡以及緊張關(guān)系的通病。一是大力支持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，解決大量農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)問(wèn)題。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等的生產(chǎn)要素市場(chǎng)。推行“非精英化”的戶籍制度改革，使大部分的城市就業(yè)人口可以達(dá)到入戶的門檻。給予農(nóng)村土地真正完整的產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地同地、同權(quán)、同價(jià)。保證對(duì)失地農(nóng)民的公平“補(bǔ)償”。三是建立城鄉(xiāng)一體而非城鄉(xiāng)分割的、“碎片化”的公共服務(wù)政策體系，將城鄉(xiāng)居民作為一個(gè)群體，從全國(guó)層次構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)脆弱群體的生計(jì)安全網(wǎng)。四是建立“屬人”和“屬地”相結(jié)合、具有貧困視角的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。五是充分考慮農(nóng)村留守人群對(duì)基本公共服務(wù)的需求，使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能夠惠及留守群體，避免將這類弱勢(shì)群體進(jìn)一步邊緣化。
(作者單位：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所)