記者近日在天津、山東等地調(diào)研了解到，受經(jīng)濟危機等多重因素影響，近年國際碳排放權(quán)交易市場價格大幅下挫，使得中國目前在聯(lián)合國注冊成功、價值達數(shù)十億歐元的碳交易項目面臨違約風(fēng)險。專家認為，我國應(yīng)加快建立起國內(nèi)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，逐步掌握國際碳交易市場定價的主動權(quán)。
國際碳價暴跌使國內(nèi)企業(yè)CDM項目面臨違約風(fēng)險
2005年正式生效的《京都議定書》明確了全球主要工業(yè)國家在2008年至2012年間的二氧化碳排放量比1990年的排放量平均要低5.2%的目標，同時引入了清潔發(fā)展機制(CDM)，允許發(fā)達國家與發(fā)展中國家展開CDM項目合作，通過減排量抵消額的交易在境外實現(xiàn)部分減排承諾，碳排放權(quán)自此成為了國際商品。近年來，國際碳排放權(quán)交易數(shù)額大幅上漲，世界銀行預(yù)測2012年全球碳交易市場規(guī)模將達1500億美元。
據(jù)中國國家發(fā)改委和聯(lián)合國執(zhí)行理事會網(wǎng)站的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年10月18日，我國國家發(fā)改委批準的全部CDM項目為4782個，涉及華能、大唐、華電、國電、中電投等能源央企。截至12月3日，中國共有2711個CDM項目成功注冊，占發(fā)展中國家注冊項目總數(shù)的52%；預(yù)計產(chǎn)生的二氧化碳年減排量共計4.62噸，占發(fā)展中國家注冊項目預(yù)計年減排總量的65.22%。
“2005年至2008年金融危機前，以歐洲碳市場為主要指標的國際碳價波動頻繁劇烈，價格區(qū)間在每噸10歐元至將近30歐元，但此后持續(xù)下跌，目前已跌至不足1歐元�！碧旖蚺欧艡�(quán)交易所董事會秘書鄧羽騰介紹說。
2012年8月份，山東金緣生物質(zhì)發(fā)電有限公司與瑞士邦吉集團達成的“山東金緣生物質(zhì)發(fā)電”CDM項目在聯(lián)合國注冊成功，項目以當?shù)啬咎谴忌a(chǎn)企業(yè)所產(chǎn)生的工業(yè)廢渣以及當?shù)剞r(nóng)作物秸稈作為燃料發(fā)電，年排量約4.14萬噸，總投資1.3億元。公司副總經(jīng)理張福順介紹說，若項目碳價不低于9歐元，企業(yè)在今后七年內(nèi)每年可實現(xiàn)碳減排交易收入約37萬歐元。
“項目注冊成功并不意味著協(xié)議上的價格能得到支付保障。”北京中創(chuàng)碳投科技有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)錢國強認為，隨著國際碳價暴跌，CDM項目國際買家可能通過對已在聯(lián)合國注冊的合同挑毛病，利用規(guī)則漏洞或模糊地帶，將合同適用于終止條款，或者拒不向聯(lián)合國申請簽發(fā)，使得該合同無法生效�！�
中電投集團電投(北京)碳資產(chǎn)管理技術(shù)有限公司總經(jīng)理秘書韓曙東說，國際碳價大幅下挫讓不少企業(yè)收入下降、甚至面臨生存問題，因為很多企業(yè)主要靠CDM項目收益來支撐。此外，部分行業(yè)咨詢公司已經(jīng)轉(zhuǎn)型或者倒閉。
“國際碳權(quán)交易市場主要在歐洲，但歐洲碳排放交易體系的一個關(guān)鍵問題在于：只管供給，不管需求。金融危機對歐洲影響深遠，企業(yè)經(jīng)濟活動大不如前，碳排放量降低，但歐洲并未根據(jù)形勢收緊企業(yè)碳排放標準，其自身給予區(qū)域內(nèi)企業(yè)的碳排放配額已經(jīng)供過于求。”鄧羽騰介紹說。
業(yè)內(nèi)人士分析認為，國際碳價走勢最終由市場供需關(guān)系決定，隨著歐洲經(jīng)濟運行水平下滑，歐盟企業(yè)完成碳減排目標的壓力減小，企業(yè)對發(fā)展中國家碳排放指標的需求大幅削弱，導(dǎo)致國際碳排放交易價格持續(xù)大幅下滑�！�
國際碳市話語權(quán)缺失減排輿論壓力漸增
日前閉幕的多哈氣候大會通過了《京都議定書》修正案，從法律上確保了《議定書》第二承諾期明年實施，但由于加拿大、日本、新西蘭及俄羅斯明確不參加《議定書》第二承諾期，在處理第一承諾期的碳排放余額的問題上，也僅有澳大利亞、列支敦士登、摩納哥、挪威、瑞士和日本六國表示，不會使用或購買一期排放余額來擴充二期碳排額度，業(yè)內(nèi)人士據(jù)此認為，多哈會議對目前低迷國際碳價的提振作用有限。
據(jù)專家介紹，國際上形成的碳排放產(chǎn)業(yè)鏈是發(fā)達國家通過向發(fā)展中國家輸出技術(shù)、資金，在當?shù)厣陥蠼ㄔO(shè)CDM項目、將項目產(chǎn)生的碳減排量遞請聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會進行核證后，獲頒類似貨幣單位的核證減排量可在歐盟、美國的氣候交易所進行碳金融交易獲利。
“圍繞國際碳排放交易，美國和歐盟憑借金融、信息、法律和市場領(lǐng)域優(yōu)勢，通過直接投資融資、銀行貸款、碳指標交易、碳期權(quán)期貨等一系列金融工具為支撐的碳金融體系，推動了全球碳交易市場的價值鏈分工，占據(jù)了碳市定價的話語權(quán)�！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任、教授林伯強說。
林伯強等專家認為，我國是全球最大的CDM項目注冊國，CDM注冊項目、碳減排量、簽發(fā)項目的全球占比均超過一半，但由于國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)起步晚，參與不了國際碳交易產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，在全球碳排放市場話語權(quán)不足。
在國際碳市話語權(quán)缺失的同時，我國面臨的碳減排壓力逐漸加大。專家認為，我國碳排放居高不下讓西方國家和小島國聯(lián)盟存有不滿，在國際輿論中產(chǎn)生了一定負面影響。
中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心特聘研究員石尚柏說，此次多哈大會一些矛頭就直指中國，西方國家已計劃開征碳排放調(diào)節(jié)稅，尤其是歐盟，這就是“綠色貿(mào)易壁壘”。我國的出口結(jié)構(gòu)本來就以鋼鐵、水泥等生產(chǎn)過程中碳排放量高的產(chǎn)品為主，一旦歐盟等西方國家起草的相關(guān)法案通過實行，將給我國出口貿(mào)易造成毀滅性的打擊。
增強國內(nèi)碳市開拓國際市場
專家認為，國際碳價反彈，需依靠歐洲整體經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)、歐盟收緊對區(qū)域內(nèi)企業(yè)碳排放標準，但前者進程緩慢、后者程序繁瑣，預(yù)計短期內(nèi)國際碳價大幅反彈的動力不足。提高我國企業(yè)國際碳排放市場話語權(quán)，亟待增強國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場，同時擴展國際新興市場。
針對國內(nèi)上千CDM項目面臨的違約風(fēng)險，中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏認為，一方面，我國應(yīng)積極推動國內(nèi)碳交易市場建設(shè)，完善國內(nèi)碳排放交易規(guī)章制度，以雄厚的“內(nèi)功”面對來自國際碳交易市場的競爭；另一方面，相關(guān)職能部門應(yīng)將高污染、高排放、高能耗企業(yè)作為重點工作來抓，嚴格落實相關(guān)節(jié)能減排政策，督促企業(yè)提升環(huán)保能力。
錢國強等業(yè)內(nèi)人士認為，應(yīng)加快建設(shè)一個包括碳排放在內(nèi)的國內(nèi)統(tǒng)一碳排放權(quán)市場，這不僅有利于減少買賣雙方的交易成本，還能增強我國在國際碳交易定價方面的話語權(quán)。“試點地區(qū)應(yīng)盡快實現(xiàn)以碳排放配額為標的的企業(yè)間交易，逐步形成平穩(wěn)有序的全國性碳市場，積累市場經(jīng)驗并建立一套較為完整有效的交易方法和制度，然后就可依托市場優(yōu)勢重新在全球和區(qū)域性的碳市場體系中占得定價權(quán)。”
多位接受采訪的業(yè)內(nèi)人士和專家建議，應(yīng)提高國內(nèi)企業(yè)與國際買家的談判能力，有關(guān)部門應(yīng)就CDM項目涉及的國際法律與約定向企業(yè)普及；提高行業(yè)服務(wù)水平，吸引更多理解國際碳交易機制的專業(yè)人才走進企業(yè)和CDM項目交易。
此外，有專家建議，積極引導(dǎo)碳排放權(quán)交易所、學(xué)術(shù)機構(gòu)和行業(yè)服務(wù)企業(yè)更加重視對國際碳衍生品關(guān)注和研究，開展基于國內(nèi)碳排放形勢的金融創(chuàng)新，鼓勵國內(nèi)金融機構(gòu)設(shè)立碳金融相關(guān)業(yè)務(wù)部門，介入并推出各類碳排放額度的碳金融衍生產(chǎn)品、開展相關(guān)融資業(yè)務(wù)，通過開展國內(nèi)碳權(quán)交易影響國際碳價的形成。