28日，十一屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了修訂后的證券投資基金法，將于2013年6月1日起施行。
    證監(jiān)會相關部門負責人昨日表示，法律的修訂完善，夯實了基金業(yè)的制度基礎，優(yōu)化了基金業(yè)的發(fā)展環(huán)境，拓展了基金業(yè)改革創(chuàng)新的空間，強化了依法治市、依法監(jiān)管和投資者保護。
    “作為基金業(yè)基礎性制度頂層設計和整體安排的總綱領、財富管理行業(yè)規(guī)范的新標桿，新基金法必將增強行業(yè)的公信力和市場的吸引力，促進培育養(yǎng)成專業(yè)、長期、理性的投資文化，對于推動資本市場的穩(wěn)定健康發(fā)展，具有非常重要而深遠的意義�！痹撠撠熑苏f。

    修法

    背景

    為基金業(yè)發(fā)展提供有力保障

    現(xiàn)行的證券基金投資法是２００３年審議通過、２００４年正式實施的。該法規(guī)主要對公募基金進行規(guī)范，但對采用非公開方式募集設立的基金缺乏具體規(guī)定�；�金業(yè)的發(fā)展實踐迫切需要法律制度與時俱進地作出調(diào)整。
    “現(xiàn)行基金法實施九年來，我國基金業(yè)發(fā)展迅速，取得了令人矚目的成就——基金份額總數(shù)迅速增加，基金資產(chǎn)規(guī)模不斷增長，基金產(chǎn)品日漸豐富，基金已成為廣大投資者參與社會投資、增加居民財產(chǎn)性收入的重要渠道，社會影響力和市場影響力日益廣泛�！�
    證監(jiān)會相關部門負責人表示，基金業(yè)的發(fā)展，促進了各類金融資產(chǎn)的優(yōu)化配置，加快儲蓄向投資轉(zhuǎn)化的進程和效率，進一步完善金融市場結(jié)構(gòu)�；�金的專業(yè)化服務為社保基金、企業(yè)年金等各類養(yǎng)老金提供了保值增值的平臺，為建立健全社會保障體系作出了巨大貢獻。同時，作為資本市場最主要的機構(gòu)投資者之一，基金的發(fā)展壯大有力地推動了資本市場新股發(fā)行詢價、上市公司治理等制度改革。
    但業(yè)內(nèi)人士指出，隨著經(jīng)濟和金融體制改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國財富管理行業(yè)和資本市場發(fā)生了很大變化，實踐中新的情況和問題不斷出現(xiàn)。
    例如，對市場和投資者具有重要影響的私募基金，作為一種金融工具，在推動我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高自主創(chuàng)新能力等方面起到非常重要的作用，是我國資本市場發(fā)展的重要領域，但存在法律地位和法律關系不明確、監(jiān)管缺位、資金募集和使用不規(guī)范等問題，蘊含一定的金融風險和社會風險。
    又如，公募基金的市場準入門檻過高，妨礙了更充分的競爭；業(yè)務范圍限制過嚴，局限了服務領域的拓展空間；行政審批管制過多，制約了市場活力的發(fā)揮；業(yè)務規(guī)范過于細致，抑制了市場創(chuàng)新和差異化競爭；組織形式的單一和專業(yè)人士持股的限制，忽視了基金業(yè)以人力資本、智力資本為核心價值的特點，也影響了運作的靈活性。同時，基金治理結(jié)構(gòu)不健全，基金“老鼠倉”、內(nèi)幕交易等現(xiàn)象時有發(fā)生，投資者權(quán)益保護力度尚待進一步加強。市場改革發(fā)展實踐反映出現(xiàn)行法律存在的制度空白和缺陷，已經(jīng)嚴重影響市場功能作用的發(fā)揮，難以適應財富管理市場快速發(fā)展和金融產(chǎn)品日益多樣的要求。
    基金業(yè)的發(fā)展實踐迫切需要法律制度與時俱進地作出調(diào)整。上述負責人說，立法機關對資本市場高度重視、關心和支持，及時啟動法律修改，系統(tǒng)研究實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，全面總結(jié)九年來法律實施的經(jīng)驗，不斷深化對資本市場運行規(guī)律的認識，并充分借鑒國際金融危機發(fā)生后各國對基金監(jiān)管制度改革的經(jīng)驗，主動適應世界發(fā)展的潮流。
    立足于更加適應市場發(fā)展的客觀要求，為基金業(yè)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境、保護投資者合法權(quán)益和防范系統(tǒng)性風險，立法機關對法律的調(diào)整范圍、私募基金監(jiān)管和公募基金規(guī)范等問題作了大幅補充、修改和完善，為基金業(yè)的規(guī)范發(fā)展和有效監(jiān)管提供了強有力的法律保障。

    修法

    亮點

    私募基金獲合法地位

    推動公募向財富管理機構(gòu)轉(zhuǎn)型

    1.首次將私募基金納入了法律的調(diào)整范圍。此舉將有效促進非公開募集基金的規(guī)范發(fā)展，對資本市場的長期健康發(fā)展提供有力的制度支持。
    2.相對于私募入法，早已納入證券投資基金法的公募基金也作出調(diào)整，加大了基金持有人的保護力度。新法不僅規(guī)范了基金管理公司的內(nèi)部治理機制，還明確了對基金管理人違法違規(guī)行為的懲罰措施。
    據(jù)了解，新基金法共15章，與現(xiàn)行法律12章相比，新增4章、刪除一章；共155條，與現(xiàn)行法律103條相比，新增55條，刪除3條，并對74個條款的內(nèi)容和文字作了修改。
    前述負責人表示，從修改內(nèi)容看，第一，適當擴大調(diào)整范圍，規(guī)范私募基金運作，統(tǒng)一監(jiān)管標準，防范監(jiān)管套利和監(jiān)管真空，優(yōu)化機構(gòu)投資者結(jié)構(gòu)。
    新基金法明確了“公開募集”與“非公開募集”的界限，將私募基金作為具有金融屬性的金融產(chǎn)品納入規(guī)制范圍，并針對其資產(chǎn)規(guī)模小、客戶人數(shù)少、風險外溢弱等特點，在基金合同簽訂、資金募集對象、宣傳推介方式、基金登記備案、信息資料提供、基金資產(chǎn)托管等方面，設定與公募基金明顯不同的行為規(guī)范和制度安排，實施適度、有限的監(jiān)管。同時，按照功能監(jiān)管的理念，統(tǒng)一金融機構(gòu)私募基金業(yè)務的執(zhí)業(yè)規(guī)則和監(jiān)管要求，對名為公司或者合伙企業(yè)、實為私募基金的機構(gòu)，適用相同的監(jiān)管標準。新基金法將私募基金納入規(guī)范運作的法制化軌道，在防范其非法集資、欺詐客戶、挪用資產(chǎn)、不正當競爭等風險的同時，保證其運作應有的動力和活力，并在投資主體地位和合理配置稅負等方面做出特殊安排，將吸引越來越多的機構(gòu)參與財富管理行業(yè)，投身于資本市場，為財富管理行業(yè)迎來大好的發(fā)展機遇。對于完善市場結(jié)構(gòu)，強化市場競爭，形成開放、包容、多元的機構(gòu)投資者結(jié)構(gòu)，豐富基金產(chǎn)品體系，意義十分重大。不斷壯大機構(gòu)投資者隊伍，有利于發(fā)揮其促進資本形成和財富管理的功能，帶動社會和民間投資，提高企業(yè)直接融資比例，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善多層次資本市場。
    第二，以放松管制、加強監(jiān)管為導向，促進公募基金向財富管理機構(gòu)全面升級轉(zhuǎn)型。
    一方面，新基金法立足于推動業(yè)務創(chuàng)新、提升行業(yè)活力和競爭力，在市場準入、投資范圍、業(yè)務運作等方面為公募基金大幅“松綁”：一是簡政放權(quán)，大幅弱化行政審批，減少對基金管理人的任職核準項目，取消基金托管人的任職核準，取消基金管理人設立分支機構(gòu)核準、5%以下股東變更核準，以及變更公司章程條款審批等項目，將基金募集申請由須作出實質(zhì)性判斷的“核準制”，改為僅需作合規(guī)性審查的“注冊制”；二是從主要股東的資質(zhì)等方面，降低基金管理人的市場準入條件，允許基金管理人通過專業(yè)人士持股等方式，強化激勵約束機制；三是在控制風險的基礎上，擴大基金財產(chǎn)的投資范圍，適當放松基金關聯(lián)交易和從業(yè)人員買賣證券的限制；四是為合伙制基金管理人、保險資產(chǎn)管理公司等金融機構(gòu)及符合條件的私募基金管理人從事公募業(yè)務，商業(yè)銀行之外的其他金融機構(gòu)從事基金托管業(yè)務，留足法律空間。這些新規(guī)定充分體現(xiàn)了財富管理行業(yè)的特點，有利于鼓勵引導民營資本進入金融服務領域，有利于基金管理人建立長效激勵約束機制以及經(jīng)營管理團隊的穩(wěn)定，也有利于樹立長期投資、價值投資理念，促進公募基金向財富管理機構(gòu)發(fā)展。
    另一方面，新基金法立足于防范業(yè)務風險、切實保護投資者合法權(quán)益，在行為要求、監(jiān)督管理和責任追究等方面同步“收緊”：一是將基金管理人的股東及其實際控制人納入監(jiān)管范圍，防范其擅自干預基金經(jīng)營活動，禁止其要求基金管理人利用基金財產(chǎn)進行利益輸送；二是要求基金管理人和基金托管人計提風險準備金，增強抵御風險的能力；三是有針對性地增加從業(yè)人員“基金份額持有人利益優(yōu)先”的利益沖突處理原則，補充其勤勉盡責、誠實信用等受托義務，禁止其從事“老鼠倉”交易等背信行為；四是進一步豐富查封、凍結(jié)等執(zhí)法手段和監(jiān)管措施，加大監(jiān)管權(quán)力和責任，特別是補充了接管、托管、撤銷等對基金管理人的風險處置措施；五是增補大量法律責任條款，明確市場禁入制度，提高處罰力度，增加違法成本，健全民事賠償、行政處罰、刑事制裁相協(xié)調(diào)、全覆蓋、多層次的責任體系。這些規(guī)定為完善市場監(jiān)管提供了有力武器，對于震攝違法違規(guī)行為、懲治“害群之馬”、維護市場秩序、凈化市場環(huán)境，將產(chǎn)生非常積極的影響。
    第三，以市場化為重點，促進中介服務機構(gòu)和行業(yè)自律的作用發(fā)揮，強化市場自我規(guī)范、自我調(diào)整和自我救濟的內(nèi)在約束機制。
    一是健全基金治理結(jié)構(gòu)。針對基金份額持有人的利益代表機制較為薄弱，基金管理人、基金托管人同時承擔對基金份額持有人負責和對其股東負責的雙重責任等特點，新基金法補充了基金份額持有人大會的“二次召集”制度，有效解決了作為集體行動機制的基金份額持有人大會召集難度大、成本高等問題，能更好地發(fā)揮其監(jiān)督約束基金管理人、基金托管人的作用。同時，參照公司治理的機理和有限合伙企業(yè)的運行機制，允許基金份額持有人大會設立常設機構(gòu)，增加部分基金份額持有人作為基金管理人并承擔無限連帶責任的規(guī)定，促進基金組織形式的多元化，更好地發(fā)揮基金相關主體的內(nèi)在約束制衡功能。
    二是發(fā)揮中介機構(gòu)的作用。新基金法完善了基金銷售機構(gòu)、基金份額登記機構(gòu)、律師事務所、會計師事務所等機構(gòu)的監(jiān)管規(guī)定，補充了基金銷售支付、估值、投資顧問、評價、信息技術系統(tǒng)服務等機構(gòu)的監(jiān)管規(guī)定，明確其市場準入、行為規(guī)范和法律責任，確認了基金銷售結(jié)算資金、基金份額等投資者資產(chǎn)的獨立性和安全性。新基金法支持各類基金服務機構(gòu)發(fā)展，允許基金管理人將投資決策之外的非核心業(yè)務外包，有利于基金行業(yè)各參與主體形成合理的專業(yè)化分工，基金管理人可以根據(jù)自身條件和特點揚長避短，開展差異化、特色化競爭，在產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和機制創(chuàng)新方面尋求突破，為投資者提供更多更好的理財服務�；�金中介服務機構(gòu)在參與行業(yè)專業(yè)化分工的同時，也將承擔更多的獨立職責，為基金運作的安全性、合規(guī)性、透明度發(fā)揮監(jiān)督約束、復核把關等“看門人”的作用。
    三是鼓勵行業(yè)自律管理。新基金法專門增加了“基金行業(yè)協(xié)會”一章，詳細規(guī)定了協(xié)會的性質(zhì)及組成、組織構(gòu)架及主要職責等內(nèi)容，特別是考慮到私募基金更加強調(diào)自律管理的特點，專門規(guī)定了協(xié)會履行私募基金管理人登記、基金產(chǎn)品備案的職責。這些規(guī)定將促進協(xié)會更好地發(fā)揮行業(yè)自我管理、自我服務的平臺作用，以及行業(yè)與政府部門溝通傳導的橋梁作用，增強行業(yè)的自我規(guī)范，推動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和公平競爭，減少行政監(jiān)管介入干預。

    監(jiān)管層將抓緊制定新基金法配套規(guī)章規(guī)則

    法律的生命和權(quán)威在于執(zhí)行。證監(jiān)會相關部門負責人表示，下一步監(jiān)管部門將充分發(fā)揮新基金法的規(guī)范、保障作用，重在貫徹落實，推動形成市場主體嚴格守法、監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范執(zhí)法的良好局面。
    首先，貫徹落實好新基金法，首當其沖是做好法律的宣傳、教育。要組織證券期貨監(jiān)管系統(tǒng)的全體監(jiān)管干部，基金管理公司、基金托管銀行、基金服務機構(gòu)及其從業(yè)人員、普通投資者等市場主體，認真學習新基金法，使之充分認識新基金法出臺的重大意義，全面理解和掌握新基金法規(guī)定的有關制度和措施，使市場參與者真正做到知法、懂法、守法，嚴格依法辦事。
    其次，貫徹落實好新基金法，重點是抓緊制定配套規(guī)章規(guī)則。此次法律修訂幅度大、涉及內(nèi)容多，確立了一些新的監(jiān)管制度，還對現(xiàn)行制度作了大量修改、補充，并設定了大量條款授權(quán)監(jiān)管機構(gòu)制定有關事項的具體管理辦法。貫徹執(zhí)行新基金法，有的需要制定新的規(guī)則具體落實，有的涉及現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件的修改，有的涉及部分行政審批事項調(diào)整和后續(xù)監(jiān)管安排銜接，特別是私募基金監(jiān)管需要一整套制度配套。要組織對現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件作一次全方位梳理，及時修訂或者廢止與修改后的法律相抵觸或者不相適應的內(nèi)容，并根據(jù)法律的授權(quán)，及時制定出臺相應規(guī)則，使之更好地適應財富管理行業(yè)和資本市場進一步發(fā)展的需要。
    再者，貫徹落實好新基金法，核心是推進財富管理行業(yè)的改革創(chuàng)新發(fā)展。新基金法在拓寬基金行業(yè)服務范圍、擴大基金投資標的、松綁投資運作限制、優(yōu)化基金治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范行業(yè)服務行為等方面，為行業(yè)的改革創(chuàng)新發(fā)展留出了廣闊的法律空間。要切實采取有效措施，促進全行業(yè)向財富管理服務轉(zhuǎn)型，提升創(chuàng)新能力和服務水平，堅持服務實體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營宗旨，形成以市場為導向、以客戶為中心的經(jīng)營理念，完善公司治理、人才培養(yǎng)和激勵約束的長效機制，再造科學清晰的業(yè)務流程、決策機制和管理制度，優(yōu)化基金產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在專業(yè)化的基礎上探索多元化、集團化、特色化、個性化發(fā)展路子。
    同時，貫徹落實好新基金法，關鍵是牢固樹立依法行政、依法監(jiān)管的理念，完善體制機制，嚴格監(jiān)管執(zhí)法。新基金法按照“放松管制、加強監(jiān)管”的思路作出的制度安排，將促進日常監(jiān)管工作從重事項審批向重行為監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從重事前控制向重事后查處轉(zhuǎn)變，從重微觀管理向重防系統(tǒng)性風險轉(zhuǎn)變，從重機構(gòu)監(jiān)管向重功能監(jiān)管轉(zhuǎn)變。同時，新基金法豐富了監(jiān)管機構(gòu)的執(zhí)法手段，形成了區(qū)分不同主體、不同情形的多層次、逐漸升級的監(jiān)管措施體系，為進一步提高監(jiān)管的有效性提供了法律保障。監(jiān)管機構(gòu)需要認真思考梳理，在監(jiān)管理念、監(jiān)管方式、監(jiān)管規(guī)則、資源配備等方面作出相應的調(diào)整，及時跟上法律的發(fā)展變化，切實采取措施改進監(jiān)管方式，研究和構(gòu)建一套公開透明、運作高效、保障有力的監(jiān)管體系，提高監(jiān)管水平，保證監(jiān)管質(zhì)量，增強監(jiān)管效果。
    “黨的十八大提出發(fā)展多層次資本市場，深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，推進金融創(chuàng)新，維護金融穩(wěn)定。新基金法將黨的相關決策措施予以制度化、法律化、條文化，其修訂出臺，標志著我國財富管理行業(yè)進入了一個嶄新的發(fā)展階段。我們堅信，在新的起點上，認真貫徹實施好新基金法，必將推動資本市場改革發(fā)展引向深入，促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展，為國民經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。”該負責人說。