“分出來(lái)容易，合起來(lái)就困難了。”財(cái)政部科研所研究員孫鋼向本報(bào)記者指出，地稅是否如傳言中說(shuō)的那樣會(huì)拆分合并到國(guó)稅系統(tǒng)中，“這是一個(gè)復(fù)雜的大問題”。
隨著“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)11個(gè)省區(qū)市的鋪開，再加上“大部制”改革風(fēng)聲不斷，地稅分拆合并到國(guó)稅或者地方財(cái)政部門的消息不脛而走。
此前有媒體報(bào)道，河南省某市地稅系統(tǒng)已開始向工作人員分發(fā)填寫分流意向表，“不太清楚，沒聽說(shuō)過這事�！碑�(dāng)本報(bào)記者向河南省國(guó)稅系統(tǒng)一位負(fù)責(zé)人求證上述傳聞時(shí)，他極力避談此事。
本報(bào)記者從一不愿透露姓名的國(guó)稅系統(tǒng)工作人員處獲悉，地稅系統(tǒng)的“拆分合并”已經(jīng)傳了很久，最常見的“版本”是分三部分拆分合并：一部分劃歸國(guó)稅；一部分劃歸財(cái)政；一部分劃歸其他政府機(jī)關(guān)。
據(jù)本報(bào)記者了解到，浙江、安徽、江蘇等地都沒有關(guān)于地稅拆分合并的具體動(dòng)作，但地稅要拆分撤銷的消息“已經(jīng)傳了好幾年了”，在整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)里都已不是新鮮事。
孫鋼則認(rèn)為“營(yíng)改增”試點(diǎn)是一個(gè)契機(jī)，將推動(dòng)兩個(gè)機(jī)構(gòu)的合并，未來(lái)國(guó)稅、地稅的合并或?qū)⑺角伞?/P>
國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)則認(rèn)為把地稅取消是“不可能的”。他認(rèn)為當(dāng)前的關(guān)鍵問題是要完善地方稅務(wù)體系，進(jìn)一步理清中央和地方的財(cái)權(quán)關(guān)系。
此前，本報(bào)記者亦向國(guó)家稅務(wù)總局求證，未來(lái)是否會(huì)將稅務(wù)系統(tǒng)并入財(cái)政，形成“大財(cái)政”體系。國(guó)稅總局有關(guān)負(fù)責(zé)人并沒有確認(rèn)此事，但強(qiáng)調(diào)國(guó)稅總局為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整事宜，應(yīng)向中編辦求證。
地方政府依賴地稅
“跟我沒啥關(guān)系�！闭憬瓬刂莸囟惖囊晃还ぷ魅藛T坦言，“這樣的消息已經(jīng)傳了很久，撤銷不撤銷，對(duì)于我們這樣的地層工作人員來(lái)說(shuō)毫無(wú)影響，不管到哪里，該干什么還得干什么�！�
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)在職人員已近百萬(wàn)，曾被人們戲稱為征稅的“百萬(wàn)大軍”。
“當(dāng)下來(lái)看，推動(dòng)國(guó)稅地稅兩個(gè)機(jī)構(gòu)的合并，難度和阻力主要是人員的安排�！睂O鋼認(rèn)為，在機(jī)構(gòu)改革中處理“干部去留”是一個(gè)大問題，也是一個(gè)不小的阻力。
雖然地稅撤并的消息傳了很多年，但是本報(bào)記者從多地國(guó)稅、地稅、財(cái)政等部門了解到，具體的改革方案都沒有出臺(tái)，不僅如此，很多人士都認(rèn)為地稅撤并“應(yīng)該不會(huì)”。
孫鋼直言，國(guó)稅本來(lái)就是從地稅分出來(lái)的，而以前財(cái)稅還是一家，“分出來(lái)容易，合起來(lái)難”。
不僅是地稅的領(lǐng)導(dǎo)不愿看到地稅撤并，各級(jí)地方政府同樣不希望進(jìn)一步喪失了“財(cái)權(quán)”，此前，河南省一些地方政府為了彌補(bǔ)地方財(cái)政收入的缺口，開始征起了“過頭稅”�？梢�，稅收在某些時(shí)候似乎成了地方財(cái)政的重要收入來(lái)源。
1993年，《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于組建在各地的直屬稅務(wù)機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)局實(shí)施意見》正式出臺(tái)，國(guó)地稅正式分家。從1994年開始，在包括國(guó)地稅分家在內(nèi)的一系列財(cái)稅體制改革的推動(dòng)下，中國(guó)的財(cái)政收入、中央財(cái)政收入開始發(fā)力。
但關(guān)于國(guó)地稅分合的爭(zhēng)論自它們分開后就從來(lái)沒有停止過。2008年，中國(guó)政府正式開啟的“大部制”革新，則給正在升溫中的這一討論再添了一把干柴。
而且隨著“營(yíng)改增”試點(diǎn)的鋪開，地稅系統(tǒng)征收的稅種越來(lái)越少，稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革，成為了央地利益重新調(diào)整的問題。
合并并不容易
由于兩套征稅機(jī)構(gòu)的并存與運(yùn)轉(zhuǎn)，增加了很多稅收成本。這也是國(guó)內(nèi)很多專家呼吁國(guó)地稅合并的一大原因，而兩個(gè)稅務(wù)部門的“搶稅”斗爭(zhēng)此起彼伏。
“這是一個(gè)需要長(zhǎng)期操作來(lái)解決的問題�！必�(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康向本報(bào)記者指出地稅拆并的問題并不能簡(jiǎn)單的“一刀切”。
賈康認(rèn)為分稅制改革沒有完成，地方政府財(cái)源建設(shè)缺乏有效的制度安排，“很多配套制度并不完備，沒有理順省以下地方各級(jí)之間的關(guān)系”之前，地稅拆并并不現(xiàn)實(shí)。
孫鋼則認(rèn)為稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革需“上面來(lái)推”，在“大部制”改革的思路下，通過優(yōu)化中央和地方財(cái)稅收入分配，一步步進(jìn)行制度改革，“可能會(huì)一步一步來(lái)，不一定馬上撤”。
地方財(cái)權(quán)的萎縮，使得很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為中央和地方在分配上的博弈會(huì)加強(qiáng)，土地財(cái)政、“過頭稅”等現(xiàn)象會(huì)不斷上演。
“中國(guó)的國(guó)情就是得讓地方政府一定要有自己的征收機(jī)構(gòu)�！痹S善達(dá)認(rèn)為這是地稅不可能撤并的本質(zhì)原因。他同時(shí)向本報(bào)記者指出當(dāng)務(wù)之急不是把地稅“一撤了之”，而是要進(jìn)一步完善地方稅體系。許認(rèn)為地方稅體系的完善不僅保證了地方財(cái)政收入的重要來(lái)源，同時(shí)也能調(diào)節(jié)中央和地方收入分配。他提出“消費(fèi)稅不用分享，增值稅分配比例重新確定”的改革方案。
“地方稅體系應(yīng)該重點(diǎn)打造房產(chǎn)稅和資源稅�！辟Z康認(rèn)為如果地方政府找到新的財(cái)政收入支柱，那么地方政府就會(huì)自覺自愿地按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求來(lái)優(yōu)化投資環(huán)境、提高本地公共服務(wù)水平。
“未來(lái)，國(guó)地稅的合并或?qū)⑹撬角��！痹S善達(dá)認(rèn)為隨著稅收征收體制的改革與完善，必將推動(dòng)國(guó)稅、地稅業(yè)務(wù)的全面融合。