明確政府責任
華東師范大學資源與環(huán)境科學學院教授陳振樓說，供暖作為一種大規(guī)模、系統(tǒng)化的公共服務，涉及規(guī)劃、建筑、能源、財政、技術、人才等方方面面，南方地區(qū)也缺乏相應的經(jīng)驗，應當“謀定而后動”，不能倉促上馬。
武漢大學教授羅教講建議，首先由國家層面組織力量，對過去沿用至今的南北冷暖劃分標準進行一次全面調(diào)查，根據(jù)科學數(shù)據(jù)重新制定全國性公共集中供暖政策，如將供暖線向南推移，劃出一個緯度供暖區(qū)域。對地方政府來說，應該盡快將供暖問題提升到城市公共服務水平的高度，盡早將供緩納入議事日程。
對于已經(jīng)開始探索實施集中供暖的地方，政府應該舍得拿出更多的精力和財力，投入到這一民生事業(yè)中。合肥市熱電集團有限公司總經(jīng)理汪昌躍說，合肥熱電集團作為合肥市的四家公用事業(yè)企業(yè)之一，卻是唯一沒有享受政府補貼的。
“暖氣價格8年未動，燃煤價格已經(jīng)翻了近一番，而燃煤占到供熱成本的70%，再加上折舊等其他成本，現(xiàn)在供一塊錢的汽至少要虧8角錢�！蓖舨S坦言，因為公用事業(yè)政府一直不讓企業(yè)漲價，但卻又享受不到政府虧損補貼，現(xiàn)在企業(yè)對居民用戶的供暖處于“供得越多虧得越多”的惡性循環(huán)。
江西、安徽、湖北等地的一些熱電行業(yè)的人士坦言，正是由于存在著上述虧損情況，所以有的地方擔心背上財政包袱，對南方供暖不愿談不愿想，總拿國家規(guī)定作“擋箭牌”。
他們認為，過去國家對北方地區(qū)強制供暖是考慮北方地區(qū)的嚴寒情況，不供暖可能會凍死人。而南方地區(qū)則不可能這種狀況。但社會發(fā)展到今天，政府對百姓供暖的保障不能再停留這么低的水平，是財政掏錢政府承擔責任的時候了。建議政府在測算的基礎上，逐步將這一支出納入財政預算或納入民生工程，保障有人干事的同時有錢干事。
一些專家還提出，政府要系統(tǒng)解決南方供暖問題，還需要盡快制定出臺南方城市供熱管理辦法來規(guī)范供暖市場，合理引導目前散亂的供暖市場，避免無法可依、無人負責的局面�！�
因地制宜多模式結合
專家指出，與北方冬季持續(xù)時間長，溫度低不同，南方冬季比較短，氣溫也不及北方那么低。因此，對南方居民來說，供暖不是“必需品”，不宜照搬北方強制統(tǒng)建統(tǒng)供的模式。
中國石油大學中國能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王震認為，當前要解決南方供暖問題，不能再走“燒煤”的路，這不節(jié)能也不環(huán)保，而應加強新能源的使用，發(fā)展節(jié)能環(huán)保的供暖模式。從目前上海、武漢、合肥等地探索實踐看，分布式供能系統(tǒng)和熱電聯(lián)產(chǎn)是比較理想的兩種模式。
據(jù)了解，分布式供能系統(tǒng)是為終端用戶提供靈活、節(jié)能型的綜合能源服務的重要途徑。早在幾年前就被我國列為重點鼓勵發(fā)展的能源項目，能夠實現(xiàn)冷、熱、電聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供，節(jié)能增效。
據(jù)上海申能(集團)有限公司副總經(jīng)理孫忞介紹，分布式供能系統(tǒng)的優(yōu)點在于使用天然氣發(fā)電，并利用余熱制冷、供暖、供應熱水，比傳統(tǒng)供能方式節(jié)約一次能源25%左右，減少約60%的氮氧化合物和40%的二氧化碳排放。目前，上海申能能源服務有限公司已經(jīng)為一些醫(yī)院設計了分布式供能系統(tǒng)方案。據(jù)測算，在醫(yī)院項目中采用優(yōu)化的分布式供能系統(tǒng)投資增加約為900萬左右，可實現(xiàn)節(jié)能25%，年節(jié)約能源運行費用近150萬元。隨著這一技術的運行成熟，將來也有望在普通居民小區(qū)推廣�！�
此外，熱電聯(lián)產(chǎn)模式也是目前專家比較一致認可的南方供暖模式。熱電聯(lián)產(chǎn)是指發(fā)電廠既生產(chǎn)電能，又利用汽輪發(fā)電機發(fā)電產(chǎn)生的蒸汽對用戶供熱的生產(chǎn)方式，這種同時生產(chǎn)電、熱能的工藝過程，較之分別生產(chǎn)電、熱能方式節(jié)約燃料。
目前合肥、武漢兩地的熱電聯(lián)產(chǎn)已經(jīng)對數(shù)萬戶居民集中供熱，目前在一些新建小區(qū)配套建設的冷暖聯(lián)供裝置，不僅能耗減少10%-20%，而且也一次性解決了居民一家一戶重復購置冷暖設備的問題。
王震認為，分布式供能系統(tǒng)和熱電聯(lián)產(chǎn)從中長期來看都是比較可行的方案，二者可以互為補充。在南方供暖的實踐過程中，需因地制宜，尋求最合適、最經(jīng)濟的方案，而不宜“一刀切”。
可分步推廣實施
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的居民和專家認為，南方供暖不可能“一蹴而就”，從長遠來看政府推動集中用能是趨勢，但短期內(nèi)，由于集中采暖費用仍然較高，居民的需求仍然存在多樣化的差異，加之企業(yè)主體發(fā)展還有個過程，因此，南方供暖還是選擇性配套，未來還需要政府加大市場引導和培育，分步推廣實施。
上海復旦大學能源經(jīng)濟研究中心常務副主任吳力波認為，南方供暖系統(tǒng)的推廣需走市場化途徑，而市場需求還需經(jīng)歷逐步培育的過程，大規(guī)�！耙粨矶稀笔遣豢尚械模踩菀自斐尚乱惠喌哪茉蠢速M。
武漢德威熱力公司業(yè)務經(jīng)理凱華建議，當前，應該加大各種節(jié)能減排的供暖模式宣傳，讓更多老百姓從節(jié)能減排的角度理解和接受集中供暖制冷。同時，采取稅收、補貼等多種措施鼓勵新建小區(qū)安裝集中冷暖聯(lián)供設備。出臺分戶供暖標準，限制低能耗的設備進入一家一戶。
相關人士指出，基于南方供暖不是必需品的現(xiàn)實下，要加強集中供暖的市場培育，關鍵在于收費模式的確定。一些專家建議，可由用戶、能源企業(yè)、開發(fā)商和政府共同承擔，對于四方分擔比例還需根據(jù)普遍使用的供暖設備的市場價格來制定。
要推動開發(fā)商分擔供暖成本，政策引導分不開�！翱梢越梃b國外的經(jīng)驗，比如丹麥和芬蘭，對住宅建筑能耗設定一定的標準，包括墻體有多厚，是否安裝屋頂太陽能等，我國對住宅建筑的規(guī)范大多限于房子的安全性，還沒有建筑能效方面的考量。如果能夠建立這樣的規(guī)范，或者鼓勵開發(fā)商提高建筑的能效指標，就是對市場的一種引導，推動開發(fā)商在建筑的節(jié)能環(huán)保方面做文章，節(jié)能減排的供暖設施將成為一個‘賣點’。”孫忞建議�！�
此外，在推行之初，可以在一些相對成熟的社區(qū)試行，比如，法國巴黎的分布式供能系統(tǒng)就是在幾個街區(qū)試點，逐步推廣顯現(xiàn)規(guī)模效應，形成良性循環(huán)。