2012年12月29日，我國多地再次迎來大風雨雪天氣。受較強冷空氣南下影響，江西出現(xiàn)入冬以來第一場雪。江西省氣象臺也發(fā)布了寒潮藍色預警。
在武漢的大型超市和電器專賣商場，每到冬季，電暖器都是家電專柜銷量最大的主打產(chǎn)品。據(jù)武漢市發(fā)改委能源處處長王永勝估算，目前武漢使用天然氣壁掛爐居民有五六萬戶；使用地源熱泵供暖有20多個小區(qū)；熱電聯(lián)產(chǎn)供暖有18個小區(qū)約2萬戶左右。粗略估算，僅上述幾項用暖人數(shù)就超過10萬戶。
《經(jīng)濟參考報》記者在鄂贛皖滬四地采訪獲悉，隨著南方極寒天氣頻頻出現(xiàn)和百姓生活水平提高，人們對供暖的需求越來越迫切、要求越來越高，這不僅是因為極端氣候天氣頻發(fā)，也是居民生活水平不斷提高以及南方節(jié)能減排的潛在需要。
傳統(tǒng)供暖格局漸變
由于南方濕度高更加劇了寒冷，南方零攝氏度就相當于北方零下10攝氏度。南方地區(qū)的冬天是真正的冬天，陰冷潮濕，遠比室內(nèi)有暖氣的北方地區(qū)難熬。專家認為，科學家認為18度是人體感受最舒適的溫度。南方的冬天變得更加寒冷漫長，供暖問題成了一個非常緊迫的現(xiàn)實需求。
近些年來極端氣候頻發(fā)，特別是我國南方地區(qū)數(shù)度遭遇“冷冬”，這是改善南方供暖條件最直接、最迫切的新需求。2008年春，南方雨雪冰凍災害讓人記憶猶新，實際上連續(xù)幾個冬季強冷空氣不斷南下，把雨雪分界線推到了長江以南，經(jīng)常造成南方多個省市低溫雨雪冰凍天氣，氣溫常常跌至零下。
武漢區(qū)域氣候中心發(fā)布的冬季氣候公報稱，武漢市2011年冬天氣溫比常年偏低1.8攝氏度，成為1983年來最冷的一個冬季。而南京、合肥、長沙、南昌等城市均處于“冷冬”狀態(tài)，2009年1月上海曾出現(xiàn)零下8攝氏度等氣溫，并在零攝氏度間浮動持續(xù)一周。
武漢大學經(jīng)濟社會學教授殷燕敏認為，由于南方濕度高更加劇了寒冷，南方零攝氏度就相當于北方零下10攝氏度。南方地區(qū)的冬天是真正的冬天，陰冷潮濕，遠比室內(nèi)有暖氣的北方地區(qū)難熬。專家認為，科學家認為18度是人體感受最舒適的溫度，11度則為人對寒冷耐受的最低限度。南方的冬天變得更加寒冷漫長，供暖問題成了一個非常緊迫的現(xiàn)實需求。
而從市場需求看，南方供暖需求仍呈不斷上升階段，潛力十分巨大。威能公司是一家專業(yè)從事家庭分戶式供暖的企業(yè)，威能公司合肥辦事處負責人曾宗元介紹，該公司七八年前剛來合肥時，家裝鍋爐供暖還是高端消費品，只有少部分人能接受�？蛇@幾年普及程度卻非�？�，已經(jīng)成為不少普通家庭裝修時的必備選擇。
“我們剛來時，市場僅在省會合肥一地，一年接的訂單也就百十來戶。但現(xiàn)在，我們的市場已經(jīng)從合肥拓展到省會以下的蕪湖、馬鞍山、淮南等地，僅2011年合肥地區(qū)就銷售鍋爐超過3000臺。”曾宗元說，目前保守推算，合肥市場上的各類分戶式供暖用戶大概3萬戶左右。
武漢德威熱力公司業(yè)務部經(jīng)理凱華說，現(xiàn)在與他們公司簽訂集中供暖協(xié)議的小區(qū)，都把供暖當成一大賣點，盡管房價比周邊小區(qū)高出300元至500元，但買者仍然絡繹不絕。
上海市民董云表示，現(xiàn)在收入水平提高了，消費觀念也變得更追求舒適和品質(zhì)生活。在裝修時多花兩三萬元配一套供暖系統(tǒng)對許多年輕人都能接受，也愿意消費。
采訪中，不少業(yè)內(nèi)專家還提到，南方現(xiàn)在千家萬戶分散的取暖方式更為耗能，從節(jié)能減排角度看，將來還需要引導適度集中采暖和制冷。
“南方供暖不只是民生問題，對南方來說更是環(huán)保問題�！焙戏适袩犭娂瘓F總經(jīng)理汪昌躍介紹，目前合肥市集中供暖的居民小區(qū)約150家，其中近100家都是小區(qū)自燒的小鍋爐。這些小鍋爐關停并入市政統(tǒng)一供暖后，對減少城市污染和排放起到明顯效果，而且每年可節(jié)約數(shù)十萬噸的燃煤。
南方供暖需求上升
目前秦嶺-淮河線是大致的“供暖分界線”，“一線定南北”有不嚴謹之處。供暖作為一種大規(guī)模、系統(tǒng)化的公共服務，涉及規(guī)劃、建筑、能源、財政、技術、人才等方方面面。凡事預則立，對南方供暖問題，政府部門應該走在老百姓的前頭，突破傳統(tǒng)的思維模式，及時做出科學決策和規(guī)劃。
專家指出，鑒于當前南方供暖迅猛發(fā)展的現(xiàn)實和未來潛在的需求，國家和地方有關部門應該重視這一民生問題，不再拘泥于傳統(tǒng)南北供暖分界線，采取措施切實保障南方居民的供暖需要。
武漢大學經(jīng)濟社會學副教授殷燕敏認為，新中國剛成立時，考慮到經(jīng)濟發(fā)展水平不高，國家制定了秦嶺淮河供暖線，從經(jīng)濟角度考慮，這是合理的。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，南方部分城市提出集中供暖的要求迫切也是正當?shù)摹?BR> 華東師范大學資源與環(huán)境科學學院教授陳振樓認為，目前秦嶺-淮河線是大致的“供暖分界線”，“一線定南北”有不嚴謹之處。供暖作為一種大規(guī)模、系統(tǒng)化的公共服務，涉及規(guī)劃、建筑、能源、財政、技術、人才等方方面面。凡事預則立，對南方供暖問題，政府部門應該走在老百姓的前頭，突破傳統(tǒng)的思維模式，及時做出科學決策和規(guī)劃。
一些南方群眾也表示，現(xiàn)在不是計劃經(jīng)濟時代了，城市在發(fā)展，社會在進步，人們生活水平在提高，生活的方方面面都是向好發(fā)展，南方供暖應該有所改進。如果說計劃經(jīng)濟時代讓南方群眾冬天受冷是國力決定、是不得已而為之，那么現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，國家應該想辦法來彌補這個缺陷，還南方百姓一個公平的取暖環(huán)境。不能因為南方供暖問題復雜，困難多，就可以擱置起來，聽任自由發(fā)展。
面對迅速發(fā)展的供暖形勢，不少南方城市也開始逐步探索實施集中供暖。上海一些地方積極探索分布式供能。上海申能能源服務有限公司是國內(nèi)最早起步的新能源服務企業(yè)，該公司目前已啟動分布式供能示范，通過天然氣分布式供能系統(tǒng)，向一些醫(yī)院和大型商戶提供冷暖聯(lián)供，并計劃向居民區(qū)擴展。
安徽省合肥市在2007年把該市從事熱電聯(lián)產(chǎn)的三家熱電企業(yè)整合成立合肥熱電集團有限公司，作為合肥市專門從事熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱的公用事業(yè)企業(yè)。目前該集團的居民用戶已經(jīng)覆蓋全市10%的人口，按照規(guī)劃，該集團“十二五”期間的集中供熱用戶將達到全市人口的30%。
湖北武漢在2006年啟動了“冬暖夏涼”工程，把集中供熱作為一項民生工程，旨在通過鋪設完善的城市熱網(wǎng)，解決居民集中供暖問題。目前，該工程已經(jīng)有2萬多戶家庭受益。其他中小城市如湖北黃石、江西九江也開始實施熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目。
明確政府責任
華東師范大學資源與環(huán)境科學學院教授陳振樓說，供暖作為一種大規(guī)模、系統(tǒng)化的公共服務，涉及規(guī)劃、建筑、能源、財政、技術、人才等方方面面，南方地區(qū)也缺乏相應的經(jīng)驗，應當“謀定而后動”，不能倉促上馬。
武漢大學教授羅教講建議，首先由國家層面組織力量，對過去沿用至今的南北冷暖劃分標準進行一次全面調(diào)查，根據(jù)科學數(shù)據(jù)重新制定全國性公共集中供暖政策，如將供暖線向南推移，劃出一個緯度供暖區(qū)域。對地方政府來說，應該盡快將供暖問題提升到城市公共服務水平的高度，盡早將供緩納入議事日程。
對于已經(jīng)開始探索實施集中供暖的地方，政府應該舍得拿出更多的精力和財力，投入到這一民生事業(yè)中。合肥市熱電集團有限公司總經(jīng)理汪昌躍說，合肥熱電集團作為合肥市的四家公用事業(yè)企業(yè)之一，卻是唯一沒有享受政府補貼的。
“暖氣價格8年未動，燃煤價格已經(jīng)翻了近一番，而燃煤占到供熱成本的70%，再加上折舊等其他成本，現(xiàn)在供一塊錢的汽至少要虧8角錢�！蓖舨S坦言，因為公用事業(yè)政府一直不讓企業(yè)漲價，但卻又享受不到政府虧損補貼，現(xiàn)在企業(yè)對居民用戶的供暖處于“供得越多虧得越多”的惡性循環(huán)。
江西、安徽、湖北等地的一些熱電行業(yè)的人士坦言，正是由于存在著上述虧損情況，所以有的地方擔心背上財政包袱，對南方供暖不愿談不愿想，總拿國家規(guī)定作“擋箭牌”。
他們認為，過去國家對北方地區(qū)強制供暖是考慮北方地區(qū)的嚴寒情況，不供暖可能會凍死人。而南方地區(qū)則不可能這種狀況。但社會發(fā)展到今天，政府對百姓供暖的保障不能再停留這么低的水平，是財政掏錢政府承擔責任的時候了。建議政府在測算的基礎上，逐步將這一支出納入財政預算或納入民生工程，保障有人干事的同時有錢干事。
一些專家還提出，政府要系統(tǒng)解決南方供暖問題，還需要盡快制定出臺南方城市供熱管理辦法來規(guī)范供暖市場，合理引導目前散亂的供暖市場，避免無法可依、無人負責的局面。
因地制宜多模式結(jié)合
專家指出，與北方冬季持續(xù)時間長，溫度低不同，南方冬季比較短，氣溫也不及北方那么低。因此，對南方居民來說，供暖不是“必需品”，不宜照搬北方強制統(tǒng)建統(tǒng)供的模式。
中國石油大學中國能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王震認為，當前要解決南方供暖問題，不能再走“燒煤”的路，這不節(jié)能也不環(huán)保，而應加強新能源的使用，發(fā)展節(jié)能環(huán)保的供暖模式。從目前上海、武漢、合肥等地探索實踐看，分布式供能系統(tǒng)和熱電聯(lián)產(chǎn)是比較理想的兩種模式。
據(jù)了解，分布式供能系統(tǒng)是為終端用戶提供靈活、節(jié)能型的綜合能源服務的重要途徑。早在幾年前就被我國列為重點鼓勵發(fā)展的能源項目，能夠?qū)崿F(xiàn)冷、熱、電聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供，節(jié)能增效。
據(jù)上海申能(集團)有限公司副總經(jīng)理孫忞介紹，分布式供能系統(tǒng)的優(yōu)點在于使用天然氣發(fā)電，并利用余熱制冷、供暖、供應熱水，比傳統(tǒng)供能方式節(jié)約一次能源25%左右，減少約60%的氮氧化合物和40%的二氧化碳排放。目前，上海申能能源服務有限公司已經(jīng)為一些醫(yī)院設計了分布式供能系統(tǒng)方案。據(jù)測算，在醫(yī)院項目中采用優(yōu)化的分布式供能系統(tǒng)投資增加約為900萬左右，可實現(xiàn)節(jié)能25%，年節(jié)約能源運行費用近150萬元。隨著這一技術的運行成熟，將來也有望在普通居民小區(qū)推廣。
此外，熱電聯(lián)產(chǎn)模式也是目前專家比較一致認可的南方供暖模式。熱電聯(lián)產(chǎn)是指發(fā)電廠既生產(chǎn)電能，又利用汽輪發(fā)電機發(fā)電產(chǎn)生的蒸汽對用戶供熱的生產(chǎn)方式，這種同時生產(chǎn)電、熱能的工藝過程，較之分別生產(chǎn)電、熱能方式節(jié)約燃料。
目前合肥、武漢兩地的熱電聯(lián)產(chǎn)已經(jīng)對數(shù)萬戶居民集中供熱，目前在一些新建小區(qū)配套建設的冷暖聯(lián)供裝置，不僅能耗減少10%-20%，而且也一次性解決了居民一家一戶重復購置冷暖設備的問題。
王震認為，分布式供能系統(tǒng)和熱電聯(lián)產(chǎn)從中長期來看都是比較可行的方案，二者可以互為補充。在南方供暖的實踐過程中，需因地制宜，尋求最合適、最經(jīng)濟的方案，而不宜“一刀切”。
可分步推廣實施
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的居民和專家認為，南方供暖不可能“一蹴而就”，從長遠來看政府推動集中用能是趨勢，但短期內(nèi)，由于集中采暖費用仍然較高，居民的需求仍然存在多樣化的差異，加之企業(yè)主體發(fā)展還有個過程，因此，南方供暖還是選擇性配套，未來還需要政府加大市場引導和培育，分步推廣實施。
上海復旦大學能源經(jīng)濟研究中心常務副主任吳力波認為，南方供暖系統(tǒng)的推廣需走市場化途徑，而市場需求還需經(jīng)歷逐步培育的過程，大規(guī)�！耙粨矶稀笔遣豢尚械�，也容易造成新一輪的能源浪費。
武漢德威熱力公司業(yè)務經(jīng)理凱華建議，當前，應該加大各種節(jié)能減排的供暖模式宣傳，讓更多老百姓從節(jié)能減排的角度理解和接受集中供暖制冷。同時，采取稅收、補貼等多種措施鼓勵新建小區(qū)安裝集中冷暖聯(lián)供設備。出臺分戶供暖標準，限制低能耗的設備進入一家一戶。
相關人士指出，基于南方供暖不是必需品的現(xiàn)實下，要加強集中供暖的市場培育，關鍵在于收費模式的確定。一些專家建議，可由用戶、能源企業(yè)、開發(fā)商和政府共同承擔，對于四方分擔比例還需根據(jù)普遍使用的供暖設備的市場價格來制定。
要推動開發(fā)商分擔供暖成本，政策引導分不開�！翱梢越梃b國外的經(jīng)驗，比如丹麥和芬蘭，對住宅建筑能耗設定一定的標準，包括墻體有多厚，是否安裝屋頂太陽能等，我國對住宅建筑的規(guī)范大多限于房子的安全性，還沒有建筑能效方面的考量。如果能夠建立這樣的規(guī)范，或者鼓勵開發(fā)商提高建筑的能效指標，就是對市場的一種引導，推動開發(fā)商在建筑的節(jié)能環(huán)保方面做文章，節(jié)能減排的供暖設施將成為一個‘賣點’�！睂O忞建議�！�
此外，在推行之初，可以在一些相對成熟的社區(qū)試行，比如，法國巴黎的分布式供能系統(tǒng)就是在幾個街區(qū)試點，逐步推廣顯現(xiàn)規(guī)模效應，形成良性循環(huán)。
“我們凍慣了，取什么暖啊。實在冷得架不住，就裝個熱水袋捂著被子不下床了�！眴柤叭绾稳∨�，家住合肥市紡織四村的莫業(yè)鎖說。莫業(yè)鎖已是89歲高齡，至今仍住在一棟上世紀70年代的筒子樓里，屋內(nèi)陰濕寒冷。
在安徽、江西等地的不少棚戶區(qū)，居民家中連基本的取暖設備都沒有。在南昌市賢士花園第二社區(qū)低保戶熊桂英家，這個冬天母子倆過冬取暖主要是靠花5塊錢從廢品回收站里買來的兩個“暖水壺”。
低收入群體“寒冷熬冬”，一些高收入群體卻盡享溫暖如春�！督�(jīng)濟參考報》記者在南昌幾個高檔樓盤和單位小區(qū)采訪了解到，省電力公司等小區(qū)在建設的時候就安裝了中央空調(diào)，位于紅谷灘中心區(qū)的海鉑蘭庭200多套豪宅集中安裝了德國進口的分戶供暖設備，而高檔小區(qū)阿爾法社區(qū)則在新建房屋的時候就同時建設地源熱泵系統(tǒng)，可以實現(xiàn)冬天供暖夏天供冷。雖然，這個社區(qū)的房價比周邊高出20%，但仍然銷售一空。
此外，《經(jīng)濟參考報》記者在鄂贛皖滬四地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于沒有集中供暖，目前南方城市居民過冬的取暖方式可謂“八仙過海，各顯神通”。除了常見的空調(diào)和電油汀、小太陽等電暖器外，近年來分戶式的鍋爐供暖，地源熱泵供暖，以及以小區(qū)為單位的集中供暖逐漸興起。
相關專家認為，這些五花八門的供暖方式，雖然滿足了居民個性化的供暖需求，但從節(jié)能減排的角度看，能耗大，而且有的甚至存在安全隱患。
由于南方供暖以市場化為主，供暖行業(yè)發(fā)展雖快但缺乏規(guī)范。武漢市建筑裝飾協(xié)會副會長郭偉說，目前，武漢市共有200多家供暖施工單位，能夠在施工要求、工藝、檢測等方面都達標只有40家左右。
郭偉說：“對供暖行業(yè)而言，只有經(jīng)過兩個采暖期才能夠確定工程項目的資質(zhì)，由于武漢供暖行業(yè)進入的門檻較低，目前有很多公司存在資質(zhì)問題。安裝的時候靠忽悠來了客戶，等客戶使用后發(fā)現(xiàn)問題，公司已難覓蹤影。同時，一家一戶安裝鍋爐供暖還存在很大的安全隱患。由于目前政府還沒有出臺相關規(guī)定，所以用戶只能不了了之，吃個啞巴虧�！�
一位業(yè)內(nèi)人士表示，近年來，分戶式供暖市場快速發(fā)展，從事供暖服務的企業(yè)也如雨后春筍，目前合肥市場保守估計就有七八十家。這些經(jīng)營者有的規(guī)模較大，有的就是路邊小店。目前國家尚沒有出臺專門的“分戶式供暖標準”，也缺乏專門的監(jiān)管，有的商家就利用這一漏洞，以次充好，欺騙消費者。
有關專家認為，市場化的供暖方式固然滿足了部分居民的多樣化需求，但“戶戶冒煙”也帶來了能耗的巨大浪費。而且目前缺乏對居民小區(qū)供暖能耗方面的強制要求，因此，這種現(xiàn)象一時無法禁絕。據(jù)悉，武漢、合肥兩地都曾為了節(jié)能減排，停建了一批中心城區(qū)供熱小鍋爐。
合肥天源熱電有限公司總經(jīng)理王剛說，公司曾經(jīng)做一個粗略測算，同樣一個小區(qū)，實行集中冷暖聯(lián)供后，整個小區(qū)的能耗要比普通小區(qū)低10%-20%，不用各家各戶都安裝空調(diào)暖氣，整個小區(qū)環(huán)境也更加美觀整潔。
