未來幾十年中國最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化，已經(jīng)形成共識。大力推進城鎮(zhèn)化也是當前和今后一段時期經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容。但是，城鎮(zhèn)化不是個筐，什么都能往里裝。比如眼下對房地產(chǎn)市場的判斷，就有拿城鎮(zhèn)化說事兒的嫌疑。
“城鎮(zhèn)化是發(fā)展的結(jié)果，而非發(fā)展的目的”，這一邏輯決定“城鎮(zhèn)化需要房地產(chǎn)，但不僅僅只有房地產(chǎn)”。但是，對于城鎮(zhèn)化的房地產(chǎn)機遇，投資者和市場表現(xiàn)得可能有些過于樂觀。
不能否認，在以抑制投機需求為主的調(diào)控持續(xù)三年之后，房地產(chǎn)市場積蓄了較強的反彈動能，被政策所抑制的一部分需求也在復蘇，但如果房地產(chǎn)假借城鎮(zhèn)化的名義重新泡沫化，所造成的后果不僅僅是前期的調(diào)控成果盡失，而且房地產(chǎn)的再泡沫化也會阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展，尤其是阻礙實現(xiàn)農(nóng)村人口的“市民化”目標。
城鎮(zhèn)化又稱城市化，是指伴隨著工業(yè)化進程和社會經(jīng)濟的發(fā)展，人類社會活動中農(nóng)業(yè)活動比重下降，非農(nóng)業(yè)活動比重上升的過程，與這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動相適應(yīng)，鄉(xiāng)村人口與城鎮(zhèn)人口的此消彼長，同時居民點的建設(shè)等物質(zhì)表象和居民的生活方式向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化并穩(wěn)定，這樣一個系統(tǒng)性過程被稱為城鎮(zhèn)化過程。
城鎮(zhèn)化的這一定義說明，其內(nèi)涵是經(jīng)濟的工業(yè)化和人口的城市化。中國經(jīng)濟經(jīng)歷了30年高速增長，未來幾十年將回歸到中高速增長階段，中國經(jīng)濟也將從外需拉動轉(zhuǎn)向內(nèi)需支持。在這一過程之中，東部發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同樣重要，這些結(jié)構(gòu)調(diào)整將伴隨著農(nóng)村居民收入提升和消費升級等。未來，中西部地區(qū)，以及其他欠發(fā)達地區(qū)將成為城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域。
在中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中，首要難題就是農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化，這些農(nóng)村人口如何工作在城市，生活在城市？此前的新農(nóng)村建設(shè)中，不少地方搞成了“政府下海、農(nóng)民上樓”，不少地方甚至出現(xiàn)農(nóng)民“上樓致貧”現(xiàn)象。
城鎮(zhèn)化不是多造房子、多修路、多建幾座摩天大樓，在當前穩(wěn)增長的大背景下，要警惕片面追求基建和房地產(chǎn)，以做大GDP。為了追求城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，有個別大城市房地產(chǎn)投資已占固定資產(chǎn)投資一半以上，有的城市的土地收入占地方政府可用財力的50%以上。一旦城鎮(zhèn)化出現(xiàn)急躁、冒進情況，其后果很難預(yù)料。畢竟，今年的宏觀經(jīng)濟仍面臨諸多不確定性，地方政府償債能力和財政狀況仍不樂觀。
未來，城鎮(zhèn)化的正確定位是促進人的全面發(fā)展，如果還是簡單地將城鎮(zhèn)化定位為“投資拉動經(jīng)濟增長”的著力點，那么大規(guī)模的城鎮(zhèn)化無異于投資大躍進。在城鎮(zhèn)化大旗掩護下，地方政府的投資沖動將會更加有恃無恐。同時，要警惕城鎮(zhèn)化背后的地方政府融資風險。要將城鎮(zhèn)化與財稅體制改革緊密相連，理順各級政府間的財政關(guān)系，盡快建立政府債務(wù)的風險預(yù)警和防控機制。此外，地方政府還應(yīng)在公共服務(wù)與社會管理方面承擔更多的責任。