1月15日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(下稱中鋼協(xié))方面對本報(bào)記者證實(shí)，歐盟委員會已認(rèn)定中國政府向本國鋼鐵企業(yè)提供非法補(bǔ)貼。
《金融時報(bào)》報(bào)道稱，根據(jù)其獲得的一份報(bào)告顯示，歐盟委員會指責(zé)中國政府扶持本國有機(jī)涂層鋼材(用于建筑和家用電器)生產(chǎn)商，使其得以低于市場價格獲得原材料。
這意味著，去年下半年歐洲議會倡議的“鋼鐵行動”拉開序幕。去年12月13日，歐洲議會投票通過了一份決議，敦促歐盟委員會出手援助歐盟鋼鐵行業(yè)，業(yè)內(nèi)稱之為“鋼鐵行動”。
歐盟委員會“鋼鐵行動”的主要內(nèi)容包括，歐盟國家的援助規(guī)則要考慮到鋼鐵行業(yè)的需要，要關(guān)注受到威脅的鋼廠，盡快將承諾的行動計(jì)劃付諸實(shí)施，并考慮2013年是否要為歐洲鋼鐵行業(yè)提供更多的免費(fèi)碳排放配額。這一行動預(yù)計(jì)將于今年6月批準(zhǔn)出臺。
中鋼協(xié)副會長兼秘書長張長富對本報(bào)記者表示，歐盟委員會的報(bào)告結(jié)論是沒有根據(jù)的，中國出口是由歐盟市場供需決定的，歐盟本地的鋼鐵企業(yè)不能滿足市場需要才從中國進(jìn)口，中國鋼鐵企業(yè)并未給歐盟鋼鐵業(yè)造成損害，同時維護(hù)了歐盟下游用戶的利益。
非法補(bǔ)貼之爭
張長富認(rèn)為，歐盟委員會的指認(rèn)缺乏根據(jù)并有失公允。
歐洲鋼鐵業(yè)指責(zé)中國鋼企獲政府補(bǔ)貼由來已久，尤其當(dāng)市場不景氣之時，“非法補(bǔ)貼”成為歐洲鋼鐵企業(yè)呼吁對中國鋼鐵產(chǎn)品采取反傾銷反補(bǔ)貼措施的最大依據(jù)。
自去年以來，歐洲鋼鐵聯(lián)盟(Eurofer)數(shù)次向歐盟投訴稱，推動歐洲市場從中國進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品激增的背后是中國政府的補(bǔ)貼，這有違公平。
去年，由于歐債危機(jī)持續(xù)惡化，中國經(jīng)濟(jì)增長放緩，鋼鐵需求下跌，產(chǎn)能過剩日益凸顯。據(jù)歐洲鋼鐵聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，歐盟鋼鐵年產(chǎn)能約為2.1億噸，而實(shí)際需求僅為1.5億噸至1.6億噸，產(chǎn)能過剩達(dá)25%。
歐盟委員會“鋼鐵行動”后面的主要推動力來自安賽樂米塔爾(Arcelor
Mittal)與蒂森克虜伯(Thyssen
Krupp)等鋼鐵巨頭。去年，這兩家公司業(yè)績下滑明顯。其中，蒂森克虜伯2011/12財(cái)年(2011年10月1日至2012年9月30日)巨虧47億歐元，該公司不得不減產(chǎn)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，并通過剝離一些業(yè)務(wù)獲得新的戰(zhàn)略空間和資金，如出售美國阿拉巴馬州鋼廠和巴西板坯廠，從而獲得資金來投資具有增長前景的領(lǐng)域。
此外，歐盟為僅次于中國的全球第二大鋼鐵生產(chǎn)市場，鋼鐵業(yè)占?xì)W盟GDP比重的1.5%左右，27個成員國中有23個國家的鋼鐵工業(yè)占據(jù)重要產(chǎn)業(yè)地位。因此，“鋼鐵行動”對歐盟的重要性不言而喻。
不過，張長富對本報(bào)記者強(qiáng)調(diào)，中國的鋼材品種在歐洲市場并不是價格最低的，中國鋼鐵業(yè)承擔(dān)較重的稅收，并同樣普遍面臨虧損，歐盟委員會的指認(rèn)缺乏根據(jù)并有失公允。
鞍鋼集團(tuán)一位高管對本報(bào)記者抱怨，“非法補(bǔ)貼”一直是國外同行指責(zé)中國鋼鐵企業(yè)的依據(jù)，“這么多年來一直沒換過新說辭”，并且這一指責(zé)不僅針對鋼鐵業(yè)，在歐洲進(jìn)口市場份額較高的行業(yè)也同樣面臨類似指責(zé)。
上述高管進(jìn)一步解釋，實(shí)際上，中國鋼企在歐洲的產(chǎn)品妨礙了安賽樂米塔爾等歐洲鋼鐵巨頭的漲價行為，“去年年底，安賽樂米塔爾漲價，反而助長了中國產(chǎn)品在歐洲的優(yōu)勢”。
整體影響有限
“即使(應(yīng)對)失敗，對我國鋼鐵業(yè)的影響也不會很大�！�
英國《金融時報(bào)》稱，歐盟委員會建議通過征收最高達(dá)到50%的反補(bǔ)貼關(guān)稅打擊來自中國的涂層鋼進(jìn)口。去年，歐盟委員會因一起相關(guān)投訴，對中國鋼材生產(chǎn)商征收了最高達(dá)到58%的臨時性反傾銷關(guān)稅。
張長富表示，如果歐盟再次發(fā)起反傾銷行動，中國鋼鐵業(yè)將繼續(xù)根據(jù)WTO的原則應(yīng)對。
“即使失敗，對我國鋼鐵業(yè)的影響也不會很大�！睆堥L富表示，歐洲市場盡管重要，并不是中國的主要出口市場，并且需求持續(xù)低迷。
來自海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，去年，由于受歐洲各國鋼材需求下滑以及東南亞需求增長迅速，比利時、意大利跌前十大出口國榜單，我國前十大鋼材出口國沒有一個歐洲國家。
張長富進(jìn)一步表示，今后，中國鋼鐵業(yè)也不會將歐洲市場作為重點(diǎn)，并且不看好歐洲后市。另外，實(shí)際上，中國政府總體限制鋼材出口，因?yàn)殍F礦石價格過高，大量出口并不能給國內(nèi)鋼企帶來長遠(yuǎn)利益。
但對單個企業(yè)來說，出口業(yè)務(wù)將受到一定影響。目前，在歐洲市場有出口業(yè)務(wù)的鋼企主要有河北鋼鐵、本鋼、鞍鋼等。
上述鞍鋼管理人士對本報(bào)記者表示，不會進(jìn)一步開拓歐洲市場，目前的出口數(shù)量完全由供需決定�！半m然目前歐洲鋼廠價格上漲有利于國內(nèi)鋼材出口至歐洲，但總體來說，出口在下降，待出口降到一定程度，歐盟將失去起訴的理由。”
幾年前，由于歐洲市場經(jīng)濟(jì)低迷，中國出口數(shù)量驟減，歐洲鋼鐵聯(lián)盟撤銷了對中國冷軋板的反傾銷訴求。