連日來，我國(guó)多個(gè)城市深受霧霾困擾。霧霾的形成和空氣污染的加劇息息相關(guān)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動(dòng)車尾氣是ＰＭ２．５顆粒的重要來源之一。專家表示，長(zhǎng)期以來，我國(guó)油品質(zhì)量升級(jí)滯后，油品中的硫含量偏高，從而加重了機(jī)動(dòng)車尾氣排放的污染程度，成為霧霾天氣出現(xiàn)的推手之一。我國(guó)可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，多方分擔(dān)油品升級(jí)新增的成本，兼顧環(huán)境保護(hù)和保障民生。
油品升級(jí)滯后 拖累空氣質(zhì)量
最近幾天的霧霾讓不少城市成了“霧都”，在上海市靜安區(qū)工作的黃小姐告訴記者，這兩天的霧太大了，出門就能聞到空氣中的異味，在家里窗戶都不敢開。
這場(chǎng)霧對(duì)于很多人來說都很突然，不少人在追問，是什么污染了我們的空氣？
權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，北京的ＰＭ２．５顆粒來源中，有２２％以上來自機(jī)動(dòng)車排放，而上海則是２５％來自車船尾氣排放，汽柴油燃燒產(chǎn)生的尾氣已經(jīng)成為城市重要污染源之一。
據(jù)了解，在尾氣的污染物中，以含硫排放物為主。中石油規(guī)劃總院專家告訴記者，油品標(biāo)準(zhǔn)越高，所含硫就越少。而現(xiàn)在我國(guó)汽柴油升級(jí)均明顯滯后于國(guó)家要求，其中，汽油標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)滯后超過半年，柴油標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)更是滯后一年以上。
目前全國(guó)實(shí)施車用汽油國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)階段，含硫量不超過１５０ｐｐｍ，車用柴油硫含量不得超過３５０ｐｐｍ。與此同時(shí)，歐盟和日本已經(jīng)將汽油和柴油中的含硫量降至１０ｐｐｍ，美國(guó)是３０ｐｐｍ。這意味著中國(guó)當(dāng)前的汽油標(biāo)準(zhǔn)是歐洲、日本的１５倍，美國(guó)的５倍，柴油則是歐日標(biāo)準(zhǔn)的３０余倍。
事實(shí)上，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)已有少數(shù)地區(qū)執(zhí)行了高標(biāo)準(zhǔn)油品。北京已經(jīng)開始執(zhí)行國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，與歐盟、日本的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)。上海、珠三角地區(qū)、江蘇省的部分城市已先后執(zhí)行國(guó)四階段標(biāo)準(zhǔn)，即含硫量控制在５０ｐｐｍ以下。即便如此，北京和上海的ＰＭ２．５顆粒來源中仍有超過２０％來自機(jī)動(dòng)車尾氣，那么其他城市的機(jī)動(dòng)車尾氣排放將可能更為嚴(yán)重。
根據(jù)我國(guó)《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，我國(guó)２０１３年底前全面供應(yīng)國(guó)四車用汽油，２０１４年底前全面供應(yīng)國(guó)四車用柴油。雖然政策已經(jīng)明確，但未來能否如期執(zhí)行依然是個(gè)問號(hào)。
油品升級(jí)緣何步履緩慢？
“油品升級(jí)滯后最大的障礙在于價(jià)格問題，目前在技術(shù)上并沒有難度�！睆B門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者。
不同級(jí)別國(guó)標(biāo)的主要差別在于硫含量，因此油品升級(jí)的關(guān)鍵在于脫硫。從國(guó)二到國(guó)三，再到國(guó)四，脫硫工藝的加工成本不斷增加。據(jù)資深業(yè)內(nèi)人士計(jì)算，如果完全按成本核算，油品質(zhì)量每提升一個(gè)層級(jí)，每升油價(jià)可能上漲０．５元以上。
中國(guó)石化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)毛加祥表示，我國(guó)成品油價(jià)格實(shí)施政府定價(jià)，油品質(zhì)量升級(jí)的新增成本如果完全靠煉油廠消化，那么自然導(dǎo)致煉油廠積極性不足。
但是，若直接將油品升級(jí)的成本轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)，那么消費(fèi)者的成本將隨之增加。２０１２年１２月３０日起，江蘇南部多個(gè)城市開始銷售國(guó)四汽油，每升汽油的價(jià)格上漲了約０．３元。對(duì)于出租車司機(jī)而言，一輛車每月耗油量在１０００升左右，每個(gè)月僅油錢就要多花３００元。
東方油氣網(wǎng)油品分析師程瑞鋒認(rèn)為，其實(shí)，目前中國(guó)不少煉廠都可以生產(chǎn)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的油品，東部地區(qū)有些煉廠還可以達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)。但是，油品價(jià)格涉及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方方面面，一旦油價(jià)上漲，必然會(huì)帶動(dòng)眾多產(chǎn)品漲價(jià)。如何平衡煉油企業(yè)和消費(fèi)者之間的利益，是我國(guó)油品升級(jí)進(jìn)程中最大的問題之一。因此，當(dāng)前政府只是審慎地在發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)油品升級(jí)，對(duì)于中西部地區(qū)則放緩?fù)七M(jìn)。
環(huán)保和民生兼顧 合力推動(dòng)油質(zhì)升級(jí)
在強(qiáng)烈的環(huán)保需求推動(dòng)之下，盡管油品升級(jí)的道路步履緩慢，但必須勇往直前，協(xié)調(diào)好環(huán)境保護(hù)和保障民生之間的關(guān)系。
參照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，油品升級(jí)的成本往往由政府、煉廠和消費(fèi)者三方共同承擔(dān)。
毛加祥告訴記者，在歐洲、日本等國(guó)升級(jí)汽柴油國(guó)標(biāo)時(shí)，往往會(huì)對(duì)煉油企業(yè)有財(cái)政或稅收傾斜，因此高標(biāo)準(zhǔn)的油品價(jià)格不會(huì)增長(zhǎng)很多，甚至?xí)停瑥亩膭?lì)民眾使用高標(biāo)準(zhǔn)油，我國(guó)完全可以借鑒此類經(jīng)驗(yàn)。
與此同時(shí)，專家還建議在油品升級(jí)的過程中加強(qiáng)執(zhí)行，避免讓政策成為一紙空文。
林伯強(qiáng)建議，質(zhì)檢部門、工商部門等需要加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，防止部分企業(yè)以次充好。更重要的是，需要對(duì)特殊行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，減輕油價(jià)上漲對(duì)種糧農(nóng)民、漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、出租車等部分群體和公益性行業(yè)的影響。
此外，也有業(yè)內(nèi)人士指出，不一定非要依賴傳統(tǒng)石油產(chǎn)品，還可以推動(dòng)混合汽油的應(yīng)用，現(xiàn)在甲醇汽油、生物柴油等新型燃料正成為很多國(guó)家的能源“新寵”。
陜西一家甲醇汽油生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，車用甲醇汽油價(jià)格要比普通汽油便宜一半，而且碳排放量比普通汽油低４０％。對(duì)于動(dòng)力要求不高的機(jī)動(dòng)車用戶，完全可以考慮使用這些新型能源。