法國在二戰(zhàn)后走上經(jīng)濟(jì)振興之路，經(jīng)歷“光輝30年”成為全球第五大經(jīng)濟(jì)體，躋身西方七大工業(yè)發(fā)達(dá)國家之列。但從上世紀(jì)80年代至今，法國沒有把握好經(jīng)濟(jì)全球化等帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，國家競爭力持續(xù)下降。相對被譽(yù)為“歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)”的德國，如今法國已變成“歐洲心臟的定時(shí)炸彈”，其錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇的教訓(xùn)值得借鑒。
二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，法國遍地瘡痍，百廢待興。戰(zhàn)爭的破壞加上德國在占領(lǐng)期間的殘酷掠奪，法國損失了近兩萬億法郎的財(cái)富。1944年，法國工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)只相當(dāng)于1938年的40%。此后15年，法國經(jīng)濟(jì)開始迅速恢復(fù)。
上世紀(jì)50年代末至70年代初，是法國經(jīng)濟(jì)的起飛時(shí)期。在此期間，法國把發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到石油化工、電子和機(jī)電、汽車、高速火車、宇航、造船、通訊設(shè)備等新興工業(yè)部門，以此為龍頭帶動(dòng)工業(yè)的全面發(fā)展。由于國家實(shí)施傾斜政策，上述部門的投資大幅增加，其中專用機(jī)電設(shè)備和機(jī)械制造業(yè)的生產(chǎn)性投資每年增長率高達(dá)13%一16%，相當(dāng)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)部門生產(chǎn)性投資平均增長速度的一倍以上；家用電器、汽車、通訊等部門的生產(chǎn)性投資也都以每年兩位數(shù)的速度增長。此外，這一期間法國在農(nóng)業(yè)上持續(xù)增加投入，為法國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。
1959年至1974年，法國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長速度高達(dá)5.7%，增長幅度高于美國、英國和聯(lián)邦德國，法國經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增長。按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，1973年的法國國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破一萬億法郎，人均國民收入首次突破兩萬法郎。在經(jīng)濟(jì)高速增長的帶動(dòng)下，法國基本實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，失業(yè)率始終控制在2.8%以內(nèi)。從二戰(zhàn)結(jié)束到上世紀(jì)70年代中期，法國再度成為世界工業(yè)發(fā)達(dá)國家，這一時(shí)期也被稱為法國的“光輝30年”。
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人們在法國巴黎老佛爺百貨搶購打折商品。新華社發(fā)（埃蒂安·洛朗 攝） |
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法國能在30年內(nèi)實(shí)現(xiàn)振興，關(guān)鍵在于正確把握了發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，這其中包括四個(gè)方面：
一是堅(jiān)持重返“世界大國”的政治目標(biāo)。戴高樂是法國戰(zhàn)后卓越的領(lǐng)導(dǎo)人，在其首次執(zhí)政期間(1944年9月至1946年1月)，戴高樂審時(shí)度勢，提出法國的首要任務(wù)是“維護(hù)國家的政治和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，恢復(fù)法國的強(qiáng)大實(shí)力、大國地位和世界使命”。在戴高樂看來，把法蘭西的“偉大”發(fā)揚(yáng)光大是恢復(fù)法國人自信心和自豪感所必需的，也是團(tuán)結(jié)法國人的凝聚劑。
| 戴高樂出任總統(tǒng)期間是法國經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展時(shí)期，國民生產(chǎn)總值年增長率高達(dá)5.8%，高于除日本以外的西方各國。但法國雖然在經(jīng)濟(jì)增長方面取得成果，對普通法國人的生活卻沒有給予足夠重視，貧富兩極分化加劇，中間階層的利益也受到損害，從而失去了社會(huì)的廣泛支持。 |
1958年，戴高樂宣布成立法蘭西第五共和國并出任總統(tǒng)，擁有了治國理政的一切權(quán)力。依照戴高樂的治國理念，法國實(shí)現(xiàn)了近20年的經(jīng)濟(jì)快速增長。在經(jīng)濟(jì)高速增長同時(shí)，法國特別注重發(fā)展軍事工業(yè)，投入巨資研制核武器。1960年，法國正式加入“核俱樂部”。擁有核武器的法國憑借安理會(huì)常任理事國的地位以及自身獨(dú)立的外交政策，極大提升了國際影響力，重新躋身于世界大國之列。
二是準(zhǔn)確把握歐洲一體化的發(fā)展機(jī)遇。二戰(zhàn)后，歐洲形成東西對峙的“冷戰(zhàn)”局面。在勢均力敵的情況下，歐洲出現(xiàn)了大致穩(wěn)定的狀態(tài)，“永不再戰(zhàn)”成為西歐各周的共同愿望，歐洲一體化進(jìn)程逐漸開啟。戴高樂從戰(zhàn)略的高度及時(shí)而堅(jiān)定地抓住了這個(gè)機(jī)會(huì)。
依照戴高樂的戰(zhàn)略部署，法國通過歐洲聯(lián)合把聯(lián)邦德國納入一體化進(jìn)程，從而制止戰(zhàn)爭在歐洲重新點(diǎn)燃。在推動(dòng)歐洲一體化方面，法國始終發(fā)揮著政治“領(lǐng)頭羊”的作用，這在進(jìn)一步鞏固法國戰(zhàn)略地位的同時(shí)，也為法國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的周邊環(huán)境，延長和提升了法國發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
三是實(shí)施政府對國民經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)。為快速振興經(jīng)濟(jì)，戰(zhàn)后法國動(dòng)用政府干預(yù)手段，成立了國家計(jì)劃總署，開創(chuàng)了此后延續(xù)數(shù)十年的國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。法國的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃以成熟的市場經(jīng)濟(jì)為前提，并且在市場經(jīng)濟(jì)的條件與環(huán)境中發(fā)揮作用。其經(jīng)濟(jì)計(jì)劃以指導(dǎo)性為主，規(guī)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近期目標(biāo)，對國民經(jīng)濟(jì)各部門輕重緩急的發(fā)展順序做出安排，并輔以相應(yīng)的政策和措施。
在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建初期，法國通過稅收參與國民收入再分配過程，集中巨額資金對優(yōu)先發(fā)展部門給予財(cái)政支持。在第一個(gè)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中，法國政府把重點(diǎn)放在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，將煤炭、電力、鋼鐵等行業(yè)確定為優(yōu)先發(fā)展對象。此后，法國又制定了四個(gè)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。上世紀(jì)60年代以后，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的完善，法國對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度漸趨弱化，取消了經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中的數(shù)量指標(biāo)，使之成為純指導(dǎo)性計(jì)劃。
四是順應(yīng)社會(huì)要求重點(diǎn)關(guān)注民生。1968年，法國發(fā)生了震驚世界的“五月風(fēng)暴”，這場社會(huì)抗議浪潮從大學(xué)校園蔓延至全國各階層，全國罷工人數(shù)達(dá)到1000萬，整個(gè)法國陷入癱瘓。戴高樂出任總統(tǒng)期間是法國經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展時(shí)期，國民生產(chǎn)總值年增長率高達(dá)5.8%，高于除日本以外的西方各國。但法國雖然在經(jīng)濟(jì)增長方面取得成果，對普通法國人的生活卻沒有給予足夠重視，貧富兩極分化加劇，中間階層的利益也受到損害，從而失去了社會(huì)的廣泛支持。這最終導(dǎo)致戴高樂在1969年4月辭職，于1970年11月病逝。
1969年6月當(dāng)選總統(tǒng)的蓬皮杜認(rèn)真汲取了上述教訓(xùn)，把經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)福利作為任期內(nèi)的優(yōu)先目標(biāo)。1970年，蓬皮杜親自主持制定了第六個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃(1970年一1975年)，確定工業(yè)高速而合理的增長原則，以避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯或增長過快可能引起的社會(huì)動(dòng)亂。從實(shí)際效果看，1969年至1974年期間，法國國民生產(chǎn)總值年增長率達(dá)到6%，國家競爭力得到提升，民眾也通過各項(xiàng)社會(huì)政策調(diào)整得到了實(shí)惠，社會(huì)狀況逐步穩(wěn)定。
上世紀(jì)70年代中期以后，法國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入緩慢增長階段。在石油危機(jī)引發(fā)的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，法國經(jīng)濟(jì)反復(fù)衰退，物價(jià)輪番上漲，失業(yè)人數(shù)猛增。1979年，法國經(jīng)濟(jì)增長率下降到3.25%，1990年降至2.25%，1991年和1992年進(jìn)一步降至1.2%左右。從1994年起，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的帶動(dòng)下，法國經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù)；2000年增長率曾達(dá)到4.1%。但從2001年開始，法國經(jīng)濟(jì)年增長率始終在1%至2%之間徘徊，其人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已從世界第七位跌落到第17位。
受2009年爆發(fā)的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響，法國出現(xiàn)明顯的衰退征兆。預(yù)測顯示，今明兩年法國經(jīng)濟(jì)增幅只有0.2%和0.4%，失業(yè)率突破10%。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志認(rèn)為法國已是“歐洲心臟的定時(shí)炸彈”，有可能成為下一個(gè)希臘。法國在振興后的30多年中，對各項(xiàng)挑戰(zhàn)應(yīng)對不力，國家由盛而衰，其教訓(xùn)體現(xiàn)在四個(gè)方面：
| 2009年，法國制造業(yè)產(chǎn)出只占GDP總量的11%。而相鄰的德國始終是發(fā)達(dá)國家中工業(yè)和制造業(yè)比例最高的國家。這也使得德國在金融危機(jī)爆發(fā)以來成為歐元區(qū)表現(xiàn)最好的國家。 |
一是國家產(chǎn)業(yè)政策失誤導(dǎo)致制造業(yè)萎縮。近幾十年來，法國對全球化進(jìn)程帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)認(rèn)識(shí)不足，對本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少規(guī)劃引導(dǎo)乃至放任自流，法國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模過大的“產(chǎn)業(yè)空心化”現(xiàn)象。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，工業(yè)在法國經(jīng)濟(jì)中所占份額逐年下降，法國工業(yè)附加值從2000年的18%降到2011年的12.5%，在歐元區(qū)國家中排名第15位，甚至比深陷債務(wù)危機(jī)的希臘還要低。2009年，法國制造業(yè)產(chǎn)出只占GDP總量的11%。而相鄰的德國始終是發(fā)達(dá)國家中工業(yè)和制造業(yè)比例最高的國家。這也使得德國在金融危機(jī)爆發(fā)以來成為歐元區(qū)表現(xiàn)最好的國家。
二是各政黨理念不同令經(jīng)濟(jì)政策缺乏延續(xù)性。近半個(gè)世紀(jì)以來，法國是由右翼保守黨(即戴高樂黨)和左翼社會(huì)黨輪流執(zhí)政，由于兩黨治國理念不同，經(jīng)濟(jì)政策變化很大。1981年，來自社會(huì)黨的密特朗當(dāng)選總統(tǒng)后，徹底改變了前幾屆右翼政府注重企業(yè)效益和資本積累的自由主義政策，大幅度增加公共開支刺激消費(fèi)，提高社會(huì)福利，并實(shí)行大規(guī)模的企業(yè)國有化。到1986年，右翼的希拉克擔(dān)任政府總理，由于國家財(cái)政緊張和企業(yè)缺乏活力，又改弦更張對企業(yè)重新私有化。此后數(shù)十年中，隨著政府不斷更迭，經(jīng)濟(jì)政策雖有所趨同，但依然在增稅和減稅之問來回?fù)u擺。這種朝令夕改的經(jīng)濟(jì)政策影響了國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
三是過高的社會(huì)福利削弱法國企業(yè)競爭力。高福利制度是法國在經(jīng)歷了二戰(zhàn)后30年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下建立起來的。這一制度在保障社會(huì)公平方面發(fā)揮了重要作用，但自上世紀(jì)90年代開始，由于出生率持續(xù)下降以及人口老齡化，法國社會(huì)福利開支的包袱日益沉重。公共債務(wù)的比重也從1981年的22%增至目前的90%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過60%的安全線。為彌補(bǔ)社會(huì)福利金的不足，政府不得不增加社會(huì)保障稅負(fù)。
目前，法國是歐盟內(nèi)對企業(yè)課稅最高的國家，企業(yè)沒有足夠的資金投資和技術(shù)研發(fā)，進(jìn)而導(dǎo)致法國企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力。由于企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)居高不下，法國企業(yè)雇用年輕人的積極性也受到打擊，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長缺少活力，失業(yè)人口居高不下。
四是政治體制束縛改革導(dǎo)致矛盾積重難返。對于法國政客來說，擁有選民才能獲得執(zhí)政權(quán)力，失去選民就失去權(quán)力。法國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中存在的弊端盡人皆知，但沒有哪個(gè)黨派敢于痛下決心實(shí)行改革。
自上世紀(jì)80年代以來，法國左翼歷屆政府往往通過大幅度提高社會(huì)福利水平來顯示社會(huì)黨的價(jià)值觀，并以此來贏得社會(huì)民眾的支持和認(rèn)可。而右翼政府雖然有意改變現(xiàn)狀，但是又害怕民眾的街頭反抗。希拉克從1995年起當(dāng)政12年，提出過不少削減公共開支、扶持企業(yè)發(fā)展的計(jì)劃，但每一次都在社會(huì)反對的聲浪中收回成命，不了了之。希拉克因而被稱為“停滯主義的代表”。長此以往，法國原先積累下來的雄厚財(cái)力被“坐吃山空”，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題越來越多，目前已達(dá)到積重難返的程度。
戴高樂任法蘭西第五共和國總統(tǒng)后，推行了一系列內(nèi)政外交政策，使法國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國際地位獲得提高。但是，獨(dú)立發(fā)展核力量耗資巨大，遭到左翼和右翼的反對，政府反對罷工的立法導(dǎo)致工人的反抗，削減小農(nóng)戶的政策也激起農(nóng)民的抗?fàn)�。由于�?jīng)濟(jì)情況不好，失業(yè)人數(shù)多達(dá)50萬，青年學(xué)生面臨著畢業(yè)即失業(yè)的威脅。1968年各種社會(huì)矛盾日益尖銳，以青年學(xué)生為前導(dǎo)，法國掀起了五月風(fēng)暴。
當(dāng)年3月，巴黎大學(xué)農(nóng)泰爾分院出現(xiàn)了學(xué)生運(yùn)動(dòng)，要求改革學(xué)校的教育制度。5月3日，為抗議大學(xué)當(dāng)局開除學(xué)生運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人，巴黎大學(xué)學(xué)生罷課并占領(lǐng)了大學(xué)校舍。警察封閉了農(nóng)泰爾分院，驅(qū)散了巴黎大學(xué)的群眾集會(huì)。為抗議警察的暴行，全國各地學(xué)生紛紛罷課游行。在巴黎，學(xué)生筑起街壘同警察對峙。5月中旬斗爭進(jìn)入高潮。5月12日，工人舉行罷工，聲援學(xué)生的斗爭，要求每周40小時(shí)工作制，保證每月200美元的工資。5月13日，學(xué)生、工人聯(lián)合舉行總罷工總罷課，巴黎20多萬人涌上街頭，進(jìn)行大規(guī)模的示威游行。5月14日至18日戴高樂訪問羅馬尼亞期間局勢大大惡化，學(xué)生占領(lǐng)學(xué)校，工人占領(lǐng)工廠，水陸空交通停頓，工廠停工，商店關(guān)門，整個(gè)巴黎陷于癱瘓。罷課罷工還席卷了法國90多個(gè)省，農(nóng)民也要求提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)和降低稅收。
戴高樂匆匆回國，同工會(huì)和企業(yè)主代表談判，于5月25日達(dá)成協(xié)議。政府基本上滿足了工人和職員提高工資的要求，要求工人復(fù)工。政府允諾改組，國民教育部長辭職，實(shí)行教育改革。5月30日，戴高樂宣布解散議會(huì)進(jìn)行新的選舉。此日，幾十萬人在巴黎街頭游行示威支持總統(tǒng)的政策。次日，戴高樂改組了政府。6月12日，政府宣布禁止游行示威……五月風(fēng)暴逐漸平息。6月法國舉行議會(huì)選舉，戴高樂派獲勝。戴高樂為了避免“五月危機(jī)”的重演而進(jìn)行了改革。國民議會(huì)于10月10日通過了建立大學(xué)自治和安排大學(xué)生參與高等教學(xué)方面的法律。局面逐漸恢復(fù)正常。
