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德國：把握機(jī)遇十大作法助重新崛起 |
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中國前駐德國大使梅兆榮談二戰(zhàn)后德國崛起的經(jīng)驗(yàn) |
| 作者
辛華 |
作為兩次世界大戰(zhàn)的發(fā)起國，德國在二戰(zhàn)結(jié)束后不僅經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)、國家分裂，且名譽(yù)掃地，受到世界各國的防范和制約。但經(jīng)過60多年的發(fā)展，德國不僅實(shí)現(xiàn)重新統(tǒng)一，成為歐洲第一、世界第四大經(jīng)濟(jì)體，而且借助在歐債危機(jī)中的優(yōu)異表現(xiàn)，政治影響力也大為提升。作為歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“穩(wěn)定錨”，以及歐債危機(jī)解決進(jìn)程的主導(dǎo)者和推動(dòng)者，德國已成為世界上舉足輕重的國家。
中國前駐德國大使梅兆榮曾在德國學(xué)習(xí)和工作25年，他近日接受記者采訪時(shí)表示，德國之所以在二戰(zhàn)后迅速實(shí)現(xiàn)重新崛起，主要是準(zhǔn)確把握了美蘇冷戰(zhàn)、歐洲一體化等戰(zhàn)略機(jī)遇，通過積極化解各國疑慮，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并依托歐盟在世界上發(fā)揮影響力。其把握戰(zhàn)略機(jī)遇的作法可概括為以下十個(gè)方面：
一是二戰(zhàn)后西德順應(yīng)時(shí)勢奉行“向西方一邊倒”的方針。
這是基于當(dāng)時(shí)形勢、符合西德生存利益的戰(zhàn)略抉擇。這一方針具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是1951響應(yīng)法國倡議，參加西歐六國煤鋼共同體。法國倡議建立煤鋼聯(lián)營的初衷是要把重要的戰(zhàn)爭物資煤和鋼統(tǒng)制起來，以防止德國軍國主義東山再起。德國同意參加煤鋼共同體也就是接受制約，這對消除歐洲鄰國對德國重新崛起的疑慮起了重要作用。二是1955年獲得完全主權(quán)后加入北約，依靠美國保護(hù)其安全，防范蘇聯(lián)方面的威脅，這使西德在很長時(shí)間里軍費(fèi)開支很少，并可以借助馬歇爾計(jì)劃集中精力進(jìn)行戰(zhàn)后重建，使西德經(jīng)濟(jì)得以在相對穩(wěn)定的環(huán)境中較快恢復(fù)和發(fā)展。
二是正確對待二戰(zhàn)侵略歷史，取得受害國人民的寬恕。
德國歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都公開承認(rèn)希特勒發(fā)動(dòng)了侵略戰(zhàn)爭和殺害600萬猶太人的罪行，并向受害國人民賠罪道歉。德國政府采取了一系列措施，使受侵略國家和受迫害個(gè)人特別是猶太人相信德國的悔過之心，具體包括：遵守戰(zhàn)后國際協(xié)定，承認(rèn)戰(zhàn)后邊界，放棄領(lǐng)土要求；教育青年人樹立正確的歷史觀，制定法律嚴(yán)懲否定納粹德國罪行的言行；由政府和一些大公司出面賠償受害者損失等。這對周邊鄰國恢復(fù)對德國的政治信任并愿意同德國開展合作具有決定性意義。
三是建立有德國特色的經(jīng)濟(jì)體制，重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)。
20世紀(jì)50年代，德國經(jīng)濟(jì)部長艾哈德創(chuàng)立所謂“社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)”理論，一方面強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的積極作用，另一方面又在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中引入所謂“社會(huì)”的因素，建立社會(huì)保障和福利制度，強(qiáng)調(diào)在法制基礎(chǔ)上發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，減少市場的盲目性。同時(shí)，德國聯(lián)邦銀行也有別于其他歐洲國家的中央銀行，它不受政府干預(yù)，具有一定的獨(dú)立性，在確保貨幣穩(wěn)定、防止通貨膨脹方面發(fā)揮了重要作用。此外，德國重視發(fā)展中小企業(yè)，并適時(shí)從傳統(tǒng)工業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既沒有像英國那樣片面發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，也沒有像法國那樣過分強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，確保了經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展。
四是借歐洲一體化東風(fēng)，確保出口市場，并依托歐盟在世界上發(fā)揮影響力。
德國歷代領(lǐng)導(dǎo)人清醒地認(rèn)識到，德國按其人口和國力雖是歐洲大國，但算不上世界大國，加上歷史原因，德國難以單獨(dú)在世界范圍內(nèi)發(fā)揮作用，只能依托并借助歐盟在國際上發(fā)揮影響，因而促進(jìn)歐盟一體化建設(shè)是德國外交的基本立足點(diǎn)之一。與此同時(shí)，作為出口型工業(yè)國，德國60%的產(chǎn)品銷往以歐元區(qū)為主的歐洲市場，確保歐洲共同市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)是其經(jīng)濟(jì)的命脈所在。德國曾在農(nóng)業(yè)政策上向法國做出重大讓步，目的就是換取工業(yè)品的出口市場。事實(shí)證明，這給德國經(jīng)濟(jì)帶來了巨大好處。
五是重視德法合作在歐盟建設(shè)中的“軸心”作用，注意以平等態(tài)度對待周邊小國。
這是德國外交政策的兩條重要原則。德國外交部在總結(jié)多年歐洲政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成共識：在歐盟問題上，必須取得法國合作，否則將一事無成。德國前總理科爾曾表示，在歐洲一體化問題上，德國往往要把“在先權(quán)”讓給法國，即使是德國原創(chuàng)的主意，有時(shí)也要讓法國出面提出，這樣較易辦成。同時(shí)，德國還重視周邊小國的意見。科爾說，德國的歐洲政策正確與否，主要看像盧森堡這樣的小國是否滿意。如今，德國上層依然遵循這些理念和共識。
六是通過提供發(fā)展援助，博取亞非拉發(fā)展中國家的好感，獲得原料和市場。
德國在這方面有兩個(gè)有利條件：一是德國在第一次世界大戰(zhàn)后失去了全部殖民地，沒有英、法等國的殖民主義者惡名，而希特勒屠殺猶太人和發(fā)動(dòng)第二次世界大戰(zhàn)的劣跡在亞非拉國家影響相對較小；二是德國憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以提供較大規(guī)模的發(fā)展援助，為自己獲取廉價(jià)原料和開拓市場。早在上世紀(jì)80年代，德國前外長根舍就表示，經(jīng)驗(yàn)告訴德國，只有幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使之具有購買力，才能為德國工業(yè)品拓展市場。德國從1985年起向中國提供軟貸款性質(zhì)的財(cái)政合作，就是實(shí)踐這一政策理念并給德國帶來莫太好處的例證。
七是協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，確保社會(huì)穩(wěn)定。
較之英、法等其他歐洲大國，德國大規(guī)模的罷工事件明顯較少。究其原因，除了德國的社會(huì)福利制度比較完善之外，主要是出于兩方面原因：一是德國企業(yè)內(nèi)部普遍設(shè)有“企業(yè)委員會(huì)”，實(shí)行勞資雙方代表共同協(xié)商的“共決權(quán)”，把矛盾及早解決于基層，不易擴(kuò)展到社會(huì)上；二是工資談判中一旦出現(xiàn)尖銳矛盾，政府總是設(shè)法通過調(diào)解使雙方達(dá)成妥協(xié)。
八是實(shí)行強(qiáng)制教育以提高國民素質(zhì)，重視科研以推進(jìn)科技興國。
德國從1825年起就實(shí)行“強(qiáng)制教育”制度，受教育與服兵役一樣被視為公民義務(wù)。適齡兒童如不上學(xué)，家長會(huì)受到法律處罰。同時(shí)，德國以科技強(qiáng)國和富有發(fā)明創(chuàng)造著稱，這與政府鼓勵(lì)科研和技術(shù)創(chuàng)新的政策有關(guān)。截至2007年，德國諾貝爾獎(jiǎng)獲得者共有78位，其中67位因在自然科學(xué)和醫(yī)學(xué)領(lǐng)域成就突出而獲此殊榮。此外，雙軌制職業(yè)教育是德國教育體系中的一個(gè)突出亮點(diǎn)，造就了大批理論與實(shí)踐結(jié)合的高級技工，是“德國制造”質(zhì)量高超的重要保證。
九是法律制度比較完善，民眾法治觀念較強(qiáng)。
西方民主制度下決策過程往往較長，因而效率較低，但在一定程度上也減少了長官意志的獨(dú)斷專行，而一旦做出決定或形成法律，貫徹執(zhí)行都較有保證。按照憲法規(guī)定，德國由聯(lián)邦總理決定大政方針，各部部長職責(zé)明確，分工與協(xié)調(diào)有序，較少出現(xiàn)政出多門或各自為政的現(xiàn)象。政客們上臺(tái)下臺(tái)，但文官制度不受其影響，確保了政府機(jī)構(gòu)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，政令相對暢通。此外，德國輿論監(jiān)督相對嚴(yán)密，官員違法亂紀(jì)行為易被揭發(fā)，市場上假冒偽劣商品也相對較少。
十是德意志民族的傳統(tǒng)優(yōu)秀品質(zhì)支撐重新崛起。
歷史上，德國發(fā)動(dòng)過兩次世界大戰(zhàn)，可以說劣跡斑斑，但德國也產(chǎn)生了許多偉人，為人類進(jìn)步做出了杰出貢獻(xiàn)。德國之所以能夠重新崛起，歸根結(jié)底，是靠了蘊(yùn)藏于德意志人民骨髓的優(yōu)良品質(zhì)，主要包括：自強(qiáng)不息、刻苦努力的實(shí)干精神：一絲不茍、認(rèn)真負(fù)責(zé)的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)；追求不斷完善、提高產(chǎn)品質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)要求；尊重規(guī)律、嚴(yán)格按規(guī)矩辦事的科學(xué)態(tài)度；不圖虛名、但求實(shí)效的務(wù)實(shí)心態(tài)。
總而言之，戰(zhàn)后德國以正確對待歷史問題的真誠態(tài)度重新取得了世界的信任，以其依靠自身努力取得的經(jīng)濟(jì)成就獲得了世界的尊敬，以其高質(zhì)量的產(chǎn)品贏得了市場和人心，擴(kuò)展了“生存空間”。
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德國總理默克爾與法國、意大利、西班牙領(lǐng)導(dǎo)人。記者 王慶欽/攝 |
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2013年德國經(jīng)濟(jì)將恢復(fù)增長 |
| 記者
饒博/法蘭克福報(bào)道 |
2012年，一直對歐債危機(jī)“免疫”的德國經(jīng)濟(jì)減速至階段性谷底。不過，由于出口和國內(nèi)消費(fèi)等依然實(shí)現(xiàn)了增長，德國經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將很快走出谷底并于2013年恢復(fù)增長，繼續(xù)發(fā)揮歐洲經(jīng)濟(jì)核心“發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用。
減速至階段性低谷
2012年，德國經(jīng)濟(jì)增速呈逐步放緩態(tài)勢。一季度環(huán)比增長0.5%，二季度增長0.3%，三季度增長0.2%。尤其是第三季度以來，德國經(jīng)濟(jì)降溫跡象日趨明顯。8月份，德國工業(yè)產(chǎn)出環(huán)比下降0.4%，9月份更是下降1.8%，降幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期，同時(shí)也引發(fā)了人們對德國經(jīng)濟(jì)增長前景的擔(dān)憂。
除了工業(yè)產(chǎn)出下降等因素之外，德國原本強(qiáng)勁的外貿(mào)出口也遭遇“寒流”。2012年第三季度，德國出口環(huán)比僅增長1.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第二季度的3.3%。
此外，2012年4月至10月，德國伊福(Ifo)商業(yè)景氣指數(shù)從109.7一路跌至100.0，顯示德國宏觀經(jīng)濟(jì)逐級降溫。
不過，從2012年第三季度看，雖然設(shè)備投資等出現(xiàn)下降，但德國私人消費(fèi)和出口依然實(shí)現(xiàn)了增長，成為支撐德國經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)。分析認(rèn)為，由于勞動(dòng)力市場出現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，人們的工資在增長。與此同時(shí)，通脹卻保持在較低水平，導(dǎo)致德國人消費(fèi)需求十分旺盛。
德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為，德國經(jīng)濟(jì)依然在持續(xù)增長，只是增速正在降低。
德國經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)(“五賢人”委員會(huì))11月份發(fā)布報(bào)告稱，2012和2013兩年德國經(jīng)濟(jì)的增速均為0.8%，低于德國財(cái)政部關(guān)于2013年德國經(jīng)濟(jì)將增長1%的預(yù)測。“五賢人”委員會(huì)指出，“德國經(jīng)濟(jì)將于2013年將恢復(fù)增長”。歐盟委員會(huì)預(yù)測認(rèn)為，2013年德國經(jīng)濟(jì)將增長0.8%，2014年將增長2%。
繼續(xù)主導(dǎo)解決債務(wù)危機(jī)
持續(xù)三年多的債務(wù)危機(jī)未能得到完全解決，還存在發(fā)酵和惡化的可能。德國經(jīng)濟(jì)的反彈和增長預(yù)期在很大程度上也還取決于歐債危機(jī)能否得到很好的控制。
由德國主導(dǎo)的緊縮“藥方”在歐元區(qū)國家引發(fā)了一輪又一輪的抗議，各國政府均面臨著較大的國內(nèi)政治壓力。對于德國和歐元區(qū)來說，目前最大的好消息在于：以德法為核心的歐元區(qū)出現(xiàn)分裂的可能性變得越來越小。
2012年11月30日，德國聯(lián)邦議院批準(zhǔn)歐元集團(tuán)和國際貨幣基金組織(IMF)已達(dá)成的貸款協(xié)議，同意向希臘發(fā)放約440億歐元救助貸款。在投票中，473名議員贊成繼續(xù)向希臘發(fā)放貸款，100名議員投票反對，11票棄權(quán)。該投票結(jié)果顯示，繼續(xù)堅(jiān)定地拯救希臘。確保歐元區(qū)完整成為德國大部分議員的共識。
德國財(cái)政部長朔伊布勒在議會(huì)表示，希臘政府正在努力整固本國財(cái)政，并已取得一系列進(jìn)步，因此國際救助機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)向希臘提供貸款支持，以穩(wěn)定整個(gè)歐元區(qū)。但他同時(shí)承認(rèn)，拯救歐元的道路仍很漫長。
值得注意的是，德國電視臺(tái)對“希臘是否應(yīng)該留在歐元區(qū)”的持續(xù)調(diào)查顯示，10月份的調(diào)查結(jié)果首次出現(xiàn)了多數(shù)受訪者支持希臘留在歐元區(qū)的情況。
盡管調(diào)查結(jié)果隨著時(shí)間的推移還會(huì)發(fā)生變化，但這至少已經(jīng)表明越來越多的德國人已經(jīng)認(rèn)識到拯救希臘和歐元區(qū)更加符合德國利益，這也使得德國政府在應(yīng)對歐債危機(jī)問題上的民意基礎(chǔ)更加牢固。
同時(shí)，該項(xiàng)調(diào)查的另外一個(gè)結(jié)果顯示，近八成的受訪者認(rèn)為即使希臘如愿拿到所有的援助款項(xiàng)并獲得更多的償債時(shí)間，希臘政府也不會(huì)遵守其做出的財(cái)政方面的承諾。
分析認(rèn)為，解決歐債危機(jī)一方面需要?dú)W元區(qū)各國政府承受壓力，繼續(xù)推進(jìn)必要的結(jié)構(gòu)改革措施，提高競爭力;另一方面也需要?dú)W盟。歐洲央行和國際貨幣基金組織三方救助機(jī)構(gòu)嚴(yán)厲的監(jiān)督。在這過程中，德國作為救助的最大單一出資方以及歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)“發(fā)動(dòng)機(jī)”將繼續(xù)全力主導(dǎo)和支持解決債務(wù)危機(jī)。
大選不會(huì)影響德國歐債政策
德國大選將于2013年秋季舉行，目前各政黨，尤其是兩個(gè)主要政黨已經(jīng)提前開始為大選預(yù)熱�，F(xiàn)任總理默克爾表示將參加2013年的競選，尋求自己的第三個(gè)任期。如果默克爾能夠成功連任，她將成為德國歷史上任期第二長的領(lǐng)導(dǎo)人。默克爾表示其所在的執(zhí)政黨基民盟競選將主打“歐債危機(jī)牌”。
除了走保守路線的基民盟和中左的社民黨兩大政黨之外，德國聯(lián)邦議院還有其他三個(gè)影響力相對較小的政黨，即聯(lián)盟90/綠黨。自由民主黨和左翼黨，一般都會(huì)形成兩大主要政黨之一同其他三個(gè)小黨之一組成執(zhí)政聯(lián)盟。
歐債危機(jī)爆發(fā)以來，盡管默克爾政府主導(dǎo)的“緊縮”得到德國國內(nèi)的廣泛支持，但2012年5月默克爾所在的基民盟在德國人口第一大州——北萊茵-威斯特法倫州(北威州)議會(huì)選舉中慘敗，無疑給默克爾的2013年大選之路蒙上一層陰影。
社民黨公布了參與2013年大選的總理候選人——曾同默克爾搭檔過的前財(cái)長佩爾。施泰因布呂克。施泰因布呂克明確表示，他的競選目標(biāo)是取代現(xiàn)在的“黑黃聯(lián)盟”，而不是參政。分析認(rèn)為，社民黨之所以選擇施泰因布呂克，看重的也是其前財(cái)長的職業(yè)背景，他對經(jīng)濟(jì)問題的了解或?qū)⒊蔀榇騽?dòng)選民的重要因素。
目前看來，默克爾的個(gè)人魅力因素依然十分重要，她在民眾中的支持率依然相當(dāng)高。然而，其個(gè)人魅力是否能成功轉(zhuǎn)化為選民對其所在政黨的支持還猶未可知。
有分析人士指出，2012年第四季度德國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑趨勢，2013年增長前景也不容樂觀，現(xiàn)在難以排除2013年社民黨利用經(jīng)濟(jì)下滑因素上臺(tái)執(zhí)政的可能性。
2012年8月份，德國媒體所做民意調(diào)查結(jié)果顯示，基民盟和其聯(lián)盟黨的支持率為36%，社民黨為26%，綠黨13%，海盜黨9%。如果這樣的結(jié)果延續(xù)到2013年的議會(huì)選舉，將意味著兩大政黨都無法獲得單獨(dú)組閣選票，執(zhí)政聯(lián)盟的形式依然會(huì)持續(xù)下去。
需明確指出的是，盡管社民黨是反對黨，其在應(yīng)對歐債危機(jī)的立場上和默克爾領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟幾乎一樣。迄今，社民黨沒有提出任何同執(zhí)政聯(lián)盟在本質(zhì)上不同的主張。因此，2013年大選后，德國不可能對其目前執(zhí)行的歐債應(yīng)對政策進(jìn)行方向性調(diào)。
