從去年底的各種猜測到近日工信部《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》(征求意見稿)的出臺，醞釀多年的虛擬運營商牌照發(fā)放似乎已為期不遠。在電信市場開閘之后，市場反應(yīng)熱烈，包括國美、蘇寧和迪信通等企業(yè)紛紛放出消息稱將申請成為虛擬運營商，但此前呼聲甚高的騰訊等互聯(lián)網(wǎng)大佬卻齊齊收聲。在業(yè)內(nèi)專家看來，現(xiàn)在的各種消息都只是煙霧彈，最終哪些企業(yè)能夠成為虛擬運營商，答案要在政策里找。
電信市場開閘
去年年底時，虛擬運營商還只是一個猜測，但如今正變?yōu)楝F(xiàn)實。
2月8日，工信部公布《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》(征求意見稿)(以下簡稱“《方案》”)，根據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》(工信部通[2012]293號)，決定開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點工作，試點時間初定兩年�！�
《方案》規(guī)定，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)是不包括衛(wèi)星移動通信業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)售，指從擁有移動網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者購買移動通信服務(wù)，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶的移動通信服務(wù)。移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)不自建無線網(wǎng)、核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)等移動通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，必須建立客服系統(tǒng)，可依需建立業(yè)務(wù)管理平臺，計費、營賬等業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)。移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)為第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，比照增值電信業(yè)務(wù)管理。
專家稱，這也意味著醞釀多年的虛擬運營商業(yè)務(wù)有望正式登場，并有可能在今年6月份發(fā)放牌照。
“事實上，虛擬運營商多年前在國外就已經(jīng)存在�！彪娦艑＜�、北京郵電大學(xué)教授曾劍秋說。
據(jù)統(tǒng)計，目前全球共1100多家移動虛擬運營商，香港從2001年開始到現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)出了12張?zhí)摂M運營商牌照。其中最為人稱道的是維珍集團(Virgin)，利用其在交通、快消品、音樂、假日休閑、出版物以及新婚服飾等領(lǐng)域的市場影響力，與電信運營商、終端供應(yīng)商、軟件及內(nèi)容提供商建立合作伙伴關(guān)系，根據(jù)市場需求開發(fā)出了各種有品牌特色的服務(wù)產(chǎn)品。
此次方案的頒布令業(yè)界振奮。為創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，《方案》規(guī)定了一系列保障條款，如要求運營商應(yīng)保障在試點期間至少與兩家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)簽署合作協(xié)議，并開展合作；向轉(zhuǎn)售企業(yè)提供的業(yè)務(wù)接入質(zhì)量不得低于自營業(yè)務(wù)的接入質(zhì)量；給予轉(zhuǎn)售企業(yè)的批發(fā)價格水平應(yīng)低于其當(dāng)?shù)毓娛袌錾贤悩I(yè)務(wù)的最優(yōu)惠零售價格水平等等。
“電信市場這次開的口子不小。”電信行業(yè)分析人士王云輝表示，《方案》至少解決了之前民資進入電信業(yè)的兩個懸念與爭議，即能否自建品牌和能否直接面向客戶收費的問題，有可能給整個行業(yè)生態(tài)帶來巨大的震蕩。
資本市場的反應(yīng)也不小。據(jù)了解，《方案》出來后，二六三、天音控股等相關(guān)受益概念股普遍受到投資者追捧，出現(xiàn)較大漲幅。
哪些企業(yè)能入圍
國內(nèi)電信市場一向被認為是“油水豐厚”。2012年中國通信業(yè)全年主營業(yè)務(wù)收入預(yù)計有8000億元。如此龐大的市場，無疑將吸引諸多眼光。
事實也確實如此。在《方案》公布后不久，包括蘇寧、國美和迪信通等企業(yè)紛紛表示將首批申報經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，并將著手虛擬運營商運營的計費系統(tǒng)、營賬系統(tǒng)、客服系統(tǒng)和信息安全系統(tǒng)的開發(fā)工作。
在一些人看來，這或許僅是煙霧彈而已�！吧暾堃粋�通信業(yè)務(wù)準入牌照，有一套正式的流程。”二六三網(wǎng)絡(luò)通信股份有限公司副總裁張靖海對《經(jīng)濟參考報》記者說，工信部在發(fā)布之前曾經(jīng)向包括二六三在內(nèi)的企業(yè)征求過行業(yè)意見�！艾F(xiàn)在僅是征求意見稿，工信部還沒給出相關(guān)牌照的內(nèi)容，比如業(yè)務(wù)規(guī)范和經(jīng)營范圍，由此反推，不該有任何一個企業(yè)現(xiàn)在做出了申請動作�！彼硎荆驗槟壳案鞣N細節(jié)待定，所以二六三只是在“積極關(guān)注”。
究竟哪類企業(yè)有申請成為虛擬運營商的資質(zhì)？
“答案要在政策里找�！睆埦负Ｕf。他表示，《方案》對于申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的企業(yè)有明確要求，只要是符合這些條件的企業(yè)均有資格申請牌照。但有兩點最重要，即“申請者為依法設(shè)立的中資民營公司”和“有為用戶提供長期服務(wù)的能力”，后者最重要，這是通信行業(yè)最大的本錢。
道景咨詢資深電信分析師馬繼華則對記者分析，根據(jù)政策要求，在整個移動電信業(yè)務(wù)的運營價值鏈各環(huán)節(jié)中，除了基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運營商外，提供電信相關(guān)服務(wù)的其他環(huán)節(jié)供應(yīng)商均有資格。具體分為四類，即擁有渠道的企業(yè)，如蘇寧、國美等，他們在國內(nèi)擁有上千家門店，是手機等移動終端的銷售渠道且與運營商關(guān)系密切；從事電信增值業(yè)務(wù)的企業(yè)和原來運營商的卡號代理商，如二六三和空中充值業(yè)務(wù)企業(yè)，原本就是運營商的銷售末端且有虛擬運營的經(jīng)驗；電信設(shè)備商如中興、華為等企業(yè)，原本就負責(zé)做運營商的系統(tǒng)平臺架構(gòu)和業(yè)務(wù)支撐，又有自己的個人手機業(yè)務(wù)，做虛擬運營更容易上手；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，如騰訊，微信用戶超過三億，QQ用戶在七億以上，龐大的用戶基礎(chǔ)是最大優(yōu)勢。盡管政策規(guī)定申請牌照的企業(yè)必須是中資民營企業(yè)，但馬繼華認為，政策難以認定采取VIE結(jié)構(gòu)一些互聯(lián)網(wǎng)公司是否是外資或民資企業(yè)。
但艾媒咨詢CEO張毅則認為，后兩者申請牌照可能性不大。這些企業(yè)體量太大，靈活性不夠，且從事虛擬運營業(yè)務(wù)必定要在一些業(yè)務(wù)上與基礎(chǔ)電信運營商形成正面競爭，要處理好相互關(guān)系很難。
值得注意的是，《方案》公布后，之前呼聲甚高的騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)并沒有發(fā)出聲音，知情人士透露，騰訊現(xiàn)在其實沒興趣去做虛擬運營商。
曾劍秋則認為，盡管有申請資質(zhì)的企業(yè)很多，但最后牌照的發(fā)放數(shù)量不會太多。他表示，《方案》實施一定要以維護消費者的利益為前提，牌照發(fā)放太多，很容易導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降。而《方案》也特別強調(diào)了為用戶提供長期服務(wù)的能力。根據(jù)政策，每家在試點期間至少與兩家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)合作，因此我估計牌照數(shù)量不超過十張。
但王云輝并不贊同，他認為目前政策只是規(guī)定了牌照的下限，并沒有規(guī)定上限，因此最終牌照的發(fā)放數(shù)量不會少。
服務(wù)能力最重要
“目前來看，虛擬運營商拿牌照比用牌照更吸引人�！瘪R繼華認為，盡管現(xiàn)在一些企業(yè)正積極爭搶虛擬運營商牌照，但至于今后怎么用牌照，大都沒有想清楚。他表示，國內(nèi)企業(yè)這些年已經(jīng)形成慣性，看到機會就搶，反正搶到了就占據(jù)了優(yōu)勢，即便現(xiàn)在不用，將來一定會有利可圖。
張靖海分析說，虛擬運營商前期的資金和技術(shù)投入并不是很重要。與基礎(chǔ)電信運營商動輒上千億的投入不同，虛擬運營商實際只是租用通信資源，前期投入更多是服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建與設(shè)備采購等，每項業(yè)務(wù)前期的資金需求只是千萬數(shù)量級，不會很多。其實，最為重要的是虛擬運營商的服務(wù)能力。此外，要有基于需求的市場開發(fā)能力，對需求有真切了解，能夠做出創(chuàng)新的至少是差異性的業(yè)務(wù)。當(dāng)然，這個前提則是希望政策能夠持續(xù)、可靠、安全，不要讓服務(wù)不可持續(xù)。
而在具體的運營模式方面，王云輝則認為，這和傳統(tǒng)運營商業(yè)務(wù)有很大差別，關(guān)鍵是要做好垂直的深度挖掘營銷。具體的操作則與申請成為虛擬運營商的企業(yè)與基礎(chǔ)電信運營商之間的合作程度有關(guān)，根據(jù)不同的合作模式，可以有多種多樣的可能性。比如說蘇寧與國美拿到牌照之后，可以將移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)與其門店銷售業(yè)務(wù)、電子商城、會員數(shù)據(jù)庫有機整合起來，在模式經(jīng)營上可以發(fā)揮無限的想象空間�！暗梢钥隙ㄒ稽c，多數(shù)企業(yè)不會像三大運營商之前那樣推各種套餐包，打價格戰(zhàn)�！�
盡管電信市場龐大無比，但虛擬運營商的市場潛力并不大。有分析機構(gòu)預(yù)計，中國未來五年內(nèi)，虛擬運營商市場規(guī)模樂觀估計也就700億。
因此張毅認為，虛擬運營商賺錢的最好方式并非用戶本身，要跳出這個思路，類似于當(dāng)初360依靠免費去爭奪市場一樣，虛擬運營商需要積極創(chuàng)新，在服務(wù)模式上做各種調(diào)整，并且要做好三五年不盈利的準備。
王云輝則表示，對大多數(shù)虛擬運營商來說，申請到虛擬運營商牌照，不是要占有多少用戶，而是多一種創(chuàng)新模式的可能，通過提供這種增值服務(wù)為自己的主業(yè)增加能量，這才是虛擬運營商牌照的最大價值。