中國式債務危機會發(fā)生嗎?
2013-01-25   作者:管清友  來源:經(jīng)濟參考報
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    當前,中國的政府債務率大體處于安全的范圍之內(nèi)。按照審計署的數(shù)據(jù),2011年中國的中央政府債務率僅為25.8%。保守估計,綜合考慮中國的中央政府債務(包括中央財政債務、四大資產(chǎn)管理公司債務、鐵道債)和地方政府債務(包括省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府債務、養(yǎng)老保險隱性債務、地方公路債務)計算,中國的廣義政府債務率為59.2%。
  目前我國債務水平在國際慣例的臨界點之下,在人均GDP安全邊際之內(nèi),具有債務擴張的空間。但是,未在統(tǒng)計之列的灰色地帶,無法估計債務的規(guī)模。且由于統(tǒng)計口徑、數(shù)據(jù)來源和不同領域債務規(guī)模估計之不同,對債務規(guī)模的估計也有很大差異。有的統(tǒng)計則認為,中國廣義政府債務占GDP比重已經(jīng)達到75%左右,甚至更高。
  僅從審計署的數(shù)據(jù)看,樂觀地說,中國大約還有10年的政府債務擴張期。美、日、德等多國政府債務率從60%上升到80%,曾歷時10年左右。但悲觀地說,中國在未來3至5年,確實要嚴防債務危機的風險。很多人認為中國各級政府掌握大量國有資產(chǎn)、資源,不會發(fā)生債務危機,這太過樂觀。
  凈資產(chǎn)為正不是債務持續(xù)的必要條件。也就是說,凈資產(chǎn)為正,也可能發(fā)生債務危機;凈資產(chǎn)為負,不一定發(fā)生危機。關鍵看信用鏈條是否斷裂,預期是否明朗,對經(jīng)濟增長是否有信心。中國的債務風險,特別是地方政府債務風險,不在規(guī)模,而在于不規(guī)范、不透明和地方政府透支信用。很多地方與金融機構合謀,出于保持金融穩(wěn)定和政績的考慮,地方政府有透支信用的借口和造假的沖動。
  客觀而言,沒有一個理論上的數(shù)字能夠說明中國發(fā)生債務危機的臨界點。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,其債務危機的臨界點未必適用于中國。理由在于,這些國家能允許銀行倒閉,且時常發(fā)生,而中國不允許,中國銀行擠兌的臨界值可能遠高于西方。在中國的政治架構之下,中國的債務風險,最后都是中央財政兜底,其信用基礎是國家信用,發(fā)生債務危機的臨界點也可能高于西方國家。最壞的情況,遇到債務危機,政府可能通過通貨膨脹的辦法來逐漸稀釋債務。
  長遠來看,中國實際上處于一個債務擴張與債務消化賽跑的境地。債務擴張能夠被逐漸消化,則發(fā)生債務危機的可能性不大;若債務消化的速度趕不上債務擴張的速度,則發(fā)生債務危機的可能性就很大。中國式的債務消化,要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上實現(xiàn)存量消化、增量吸收。只要經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益不至于惡化,經(jīng)濟增長保持平穩(wěn),債務消化就有可能,至少債務占GDP比重可以保持一個平穩(wěn)的上升態(tài)勢。
  中國的宏觀經(jīng)濟管理需從短期需求管理長期化的窠臼真正轉移到長期供給管理,真正發(fā)揮改革這個最大紅利的作用,消除行政干預,放松管制,釋放經(jīng)濟活力。惟其如此,中國才能在發(fā)展當中消化債務,避免債務危機,實現(xiàn)經(jīng)濟轉型。
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