福建廈門是全國較早實現(xiàn)全民醫(yī)保的城市,在醫(yī);菁霸絹碓蕉嗳罕姷耐瑫r,也對醫(yī);鸬谋O(jiān)管帶來了壓力。醫(yī)保騙保手法已從早期的以藥品換物品,發(fā)展到醫(yī)院藥店勾結(jié)、門診假冒住院、“空刷”醫(yī)保卡等多種手法,并呈現(xiàn)作案組織化、利益鏈條化苗頭。
騙保手法花樣百出
記者采訪了解到,近年來,騙取醫(yī);鸬氖址ú粩喾拢簧偎幍杲(jīng)營者同時開設(shè)門診部或與某些醫(yī)療機構(gòu)勾結(jié)騙取醫(yī);稹B門市查處的萬善堂藥店就是一個典型案例。據(jù)了解,該藥店負(fù)責(zé)人李某每隔兩三天就將萬善堂藥店收取的醫(yī)保卡送到德豐堂門診部刷卡后拿回,店里則備有生活用品、保健滋補品供醫(yī)保參保人用于“套刷”。該店要求營業(yè)員發(fā)展“客源”盜刷醫(yī)?ㄒ酝瓿砷T診部“外刷”的營業(yè)額,并從中抽取一定的比例分紅。后續(xù)調(diào)查了解到,萬善堂藥店和德豐堂門診部的老板是同一人。
廈門市查處的集美東南醫(yī)院涉嫌合同詐騙案,則創(chuàng)下了全市騙取醫(yī);鸬淖罡呒o(jì)錄,目前已查明該院騙取醫(yī);496.6萬元人民幣,涉及的參保人員達(dá)數(shù)千人。2009年1月至2011年4月間,集美東南醫(yī)院出資人、實際控制人蘇某和該院院長張某組織人員大肆宣揚“看病不花錢”、免收患者自付段費用等,以此手段招攬參保人員到該院看病,采用“小病大治”的方式,由醫(yī)院醫(yī)生給參保人員辦理“假住院”騙取醫(yī)保基金。
一些不法分子甚至在沒有發(fā)生醫(yī)療服務(wù)行為的情況下,“空刷”社?āB門市有關(guān)人士透露,現(xiàn)在詐騙醫(yī);鹨褟囊酝乃⒎轻t(yī)保藥、刷保健品、生活用品等“套刷”階段,向偽造醫(yī)療服務(wù)項目“空刷”醫(yī)保卡發(fā)展。但苦于參與作案的參保人不配合,執(zhí)法人員很難查實。
“不拿白不拿”思想助長騙保歪風(fēng)
廈門秋生律師事務(wù)所律師楊毅表示,醫(yī);鸬谋O(jiān)管是個世界性難題,我國也不例外。在國內(nèi)目前最突出的問題是個別群眾思想認(rèn)識不到位,對騙取醫(yī)保基金行為的危害性和嚴(yán)重性認(rèn)識不足。
記者采訪了解到,不少人將醫(yī);鹨暈椤罢@保词箾]買藥看病也要想方設(shè)法將錢弄出來,存在“不拿白不拿”的思想,對騙保行為的嚴(yán)重后果認(rèn)識不足。一些醫(yī)保工作人員表示,隨著醫(yī)保覆蓋面的不斷擴大,醫(yī);鸬谋O(jiān)管面臨著新的挑戰(zhàn)。一個突出的問題是,相對于在職職工,其他參保人群沒有個人賬戶,這些人看病買藥有個自付比例,而報銷部分全部從統(tǒng)籌基金的“大鍋”中支出。一些參保群眾自覺或不自覺配合醫(yī)療服務(wù)機構(gòu),參與騙取、套取醫(yī);。
違法成本低打擊難
目前我國針對社保資金監(jiān)管的法律主要是《中華人民共和國社會保險法》,該法規(guī)定,對于騙取社;鸬摹柏(zé)令退回騙取的社會保險金,處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。”廈門市近年來查處的醫(yī)保騙保案件,也多以罰款來處理。而對涉及騙保案件的普通參保人,更只能罰款了事。
目前我國刑法中“保險詐騙罪”針對的是商業(yè)保險,個人進行保險詐騙數(shù)額在一萬元以上的屬于“數(shù)額較大”,單位進行保險詐騙數(shù)額在五萬元以上屬于“數(shù)額較大”,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處一萬元以上10萬元以下罰金。廈門市人力資源和社會保障局一位工作人員說,目前國家法律對醫(yī);鸬谋Wo力度,竟還趕不上對商業(yè)保險金的保護力度。
廈門市社保中心相關(guān)人士介紹,目前醫(yī)保定點服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)保管理部門之間是合同協(xié)議管理關(guān)系,因此騙取醫(yī);鹨捕嘁院贤p騙罪來追究。在廈門市集美東南醫(yī)院案件中,騙取醫(yī);疬_(dá)496萬元之巨,涉及數(shù)千參保人,可謂數(shù)額巨大、情節(jié)惡劣,但最終也是依涉嫌合同詐騙來追究法律責(zé)任,處罰尺度也相較保險詐騙罪輕微。
《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定,“違反本法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。”不少人士反映,該法對騙取醫(yī);鸱缸镄袨榈奶幜P規(guī)定過于籠統(tǒng),給基層辦案帶來困惑。
楊毅表示,到了什么程度要立案,定什么罪、如何量刑,《中華人民共和國社會保險法》都沒有予以明確規(guī)定,這首先給基層公安部門立案帶來困難。如果像“保險詐騙罪”明確規(guī)定詐騙金額達(dá)到一萬元就屬“數(shù)額較大”,相信醫(yī)保詐騙被立案追究刑責(zé)的將大大增加,以身試法者將大大減少。