“十二五”末，我國將基本建立低收入居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制。屆時，要想吃低保，先得“曬”家底。相關(guān)部門需要核對申請對象的車輛、房產(chǎn)、存款、股票等財產(chǎn)信息后，才能做出審批。
這一機制目前已經(jīng)在多個城市試點，它遇到了怎樣的問題和障礙，該如何克服和改進呢？我們邀請了中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心副主任楊立雄進行點評。
2011年6月起，湖南湘潭市在全國率先推動家庭經(jīng)濟狀況核對工作�！霸谡椆ぷ髦凶顬殛P(guān)鍵、最難破題的就是‘家庭金融資產(chǎn)查詢’”，湘潭市民政局局長王龍林回憶道。
據(jù)了解，我國金融機構(gòu)對客戶信息的保密遵從《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等相關(guān)法規(guī)。除本人外，只有公、檢、法、監(jiān)察等部門在出具統(tǒng)一制式的查詢通知、介紹信和本人身份證明后，才能幫助協(xié)查客戶的資產(chǎn)狀況，但民政部門不在此列。
應(yīng)對之策：湘潭市政府成立了城市低收入和城鄉(xiāng)低保家庭認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相繼推動出臺《湘潭市城市低收入和城鄉(xiāng)低保家庭金融資產(chǎn)查詢操作細(xì)則》等文件。目前，湘潭市每個申報家庭，必須簽下“經(jīng)濟狀況誠信承諾及授權(quán)聲明”，授權(quán)核對中心聯(lián)動其他部門和金融機構(gòu)，對經(jīng)濟狀況信息進行比對。“有了授權(quán)聲明，就可以打消金融機構(gòu)的顧慮。”湘潭市城鄉(xiāng)低收入家庭核對中心主任劉偉說。
專家支招：目前，我國的個人信用信息主要由人民銀行、公安、稅務(wù)、勞動保障等部門及商業(yè)銀行、電信、保險等非政府機構(gòu)掌握，分散且相互屏蔽。因為法律限制以及商業(yè)利益的考慮，許多部門無法提供相關(guān)信息。
目前試點往往通過政府下文的方式，要求轄區(qū)內(nèi)的部門機構(gòu)配合。但核查機構(gòu)的權(quán)利并未獲得明確法律規(guī)定。在立法尚需時日的情況下，相關(guān)部委有必要出臺全國層面的實施細(xì)則，對經(jīng)濟狀況核查機構(gòu)的性質(zhì)進行界定，并明確其權(quán)利。
進入浙江省義烏低收入家庭認(rèn)定中心的“核查系統(tǒng)”，每戶申請家庭的銀行存款、民政救助、工商注冊、養(yǎng)老保險、公積金繳納、稅務(wù)、土地、房產(chǎn)、證券等情況一目了然。除了為民政部門服務(wù)之外，認(rèn)定中心還將與住房、農(nóng)業(yè)等部門“共享”信息。申請家庭的隱私，會不會因為核對工作而泄露？
應(yīng)對之策：義烏市采取分層交錯核對管理辦法，各部門反饋信息由專人負(fù)責(zé)輸入；核對人員再根據(jù)輸入的信息進行核對；電子檔案和紙質(zhì)文件分別保管，不得復(fù)印、查看；數(shù)據(jù)實行“有限共享”�！袄�，民政部門需要核查一戶居民是否符合低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)，中心只負(fù)責(zé)提供‘是否符合標(biāo)準(zhǔn)’，具體數(shù)據(jù)則不會公開�！绷x烏低收入家庭認(rèn)定中心主任朱建斌說。
湘潭市民政局則與各金融證券機構(gòu)分別簽訂了保密協(xié)議。“涉及核對對象的信息不得向?qū)ぷ鳠o關(guān)的任何組織或者個人泄露�！眲ジ嬖V記者。
專家支招：相關(guān)部門應(yīng)加大對核查機構(gòu)和人員的監(jiān)督，同時從國家層面加大對經(jīng)濟核查行為的法律規(guī)范，明確經(jīng)濟狀況核查人員在調(diào)查工作中失職要承擔(dān)的責(zé)任，而且要加大對調(diào)查人員違規(guī)行為的處罰和制裁力度，甚至要求承擔(dān)刑事責(zé)任。
2011年下半年，義烏市民政局對各鎮(zhèn)、街道上報的2067戶家庭進行核查，不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)425戶。工作人員透露，某些村鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人“看人下菜”，“關(guān)系好就幫著申報補助；關(guān)系不好，哪怕再窮，也要把你剔除在外”。
應(yīng)對之策：義烏對“低收入家庭”實行“一年一審報”，應(yīng)保未保的困難家庭，可越過村級集體，直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府進行申報。
湘潭市如發(fā)現(xiàn)家庭申報情況不屬實，隱瞞收入和財產(chǎn)，騙取社會救助待遇，將取消其認(rèn)定資格、追回所得款物并規(guī)定其兩年內(nèi)不能申請社會救助。
專家支招：出現(xiàn)“騙�！薄ⅰ叭饲楸！�，原因在于經(jīng)濟狀況核查制度不完善和誠信意識缺失。除了取消資格、追回款物外，還應(yīng)將其“失信行為”記入誠信記錄；單位、組織負(fù)責(zé)人等不如實提供有關(guān)情況，或出具虛假證明的，也應(yīng)嚴(yán)肅處理。另外，我國低保審批機關(guān)存在自由裁量權(quán)過大、程序缺乏規(guī)范化、責(zé)任不明確等問題，缺乏相關(guān)法規(guī)約束監(jiān)督。
眼下，湘潭城鄉(xiāng)低收入家庭核對中心同13個部門、15家銀行、3家證券公司聯(lián)動�！暗�，目前仍然局限于人工比對，且局限在湘潭城區(qū)家庭，居民跨城市存款、買房、買車等仍無法進行核對�！蓖觚埩直硎�。
據(jù)統(tǒng)計，全國有1657個縣尚未對城鄉(xiāng)低保實行信息化管理，大部分地區(qū)沒有建立民政與公安、工商、地稅部門間的低保信息溝通機制。
應(yīng)對之策：湘潭計劃投入400萬元，建成市、縣兩級，與6個市直部門、18家金融機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)對接的信息系統(tǒng)。2011年，義烏市開發(fā)“義烏市低收入核查系統(tǒng)”。目前，系統(tǒng)已整合民政、社保、公安、房管、公積金、工商、稅務(wù)等11個部門80多家單位的相關(guān)信息。
受現(xiàn)有行政管理體制的限制，試點目前只能在本轄區(qū)內(nèi)進行信息比對，異地查詢還無法實現(xiàn)。
專家支招：要打破信息相互封閉的局面，關(guān)鍵的措施是實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。目前，很多地方“各搞一套”的做法，容易造成浪費，且全國聯(lián)網(wǎng)造成技術(shù)障礙。這種現(xiàn)象在社會保險經(jīng)辦管理中曾有過教訓(xùn)。建議相關(guān)部門采取政府采購方式，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息核對系統(tǒng)，各地可以根據(jù)這一系統(tǒng)進行修改，不但節(jié)省軟件開發(fā)費用，且有利于未來全國的互聯(lián)互通。