新世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，但還存在一些深層次問題。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既要促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，又要著力解決深層次問題，努力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
我國城鎮(zhèn)化規(guī)模巨大、任務(wù)艱巨
預(yù)計到2020年我國人口總量約14億，如果屆時城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)確定為60%，城鎮(zhèn)常住人口將達(dá)到8.4億，比2012年增加1.4億�？鄢擎�(zhèn)戶籍人口自然增長量后，每年仍將有1200萬左右的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，人口轉(zhuǎn)移規(guī)模龐大、任務(wù)艱巨。
我國人口總量大，人均占有的自然資源遠(yuǎn)低于世界平均水平。如果城鎮(zhèn)不能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和更好的生活條件，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就會變成城鎮(zhèn)內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)，增加轉(zhuǎn)移人口的生活難度，從而偏離提高人們生活質(zhì)量這一城鎮(zhèn)化的目的。這就需要城鎮(zhèn)化的步伐走得更穩(wěn)妥、更扎實，使城鎮(zhèn)化的質(zhì)量更高。
加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的必要條件。新世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，包括征地拆遷費用在內(nèi)，平均每平方公里已超過30億元。如果每年轉(zhuǎn)移1200萬人，每平方公里容納1萬人，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積每年就需要新增1200平方公里，總投資達(dá)3萬億—4萬億元，相當(dāng)于2012年全社會固定資產(chǎn)投資總額的10%，這些投資主要由各級地方政府籌措。受地方財力和融資能力的制約，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須堅持量力而行、滾動開發(fā)、循序漸進(jìn)。
如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)
實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)是城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的關(guān)鍵，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚是農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。首先，現(xiàn)階段必須堅持“高也成、低也就”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇方向，即在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，繼續(xù)促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善有利于勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。其次，在推動沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的同時，促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向勞動力輸出量大的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村人口向區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。第三，建立公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整稅費和土地、水、電等要素價格政策，制止濫收費，處理好市場監(jiān)管與增強市場活力的關(guān)系，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，吸納更多轉(zhuǎn)移人口就業(yè)。第四，發(fā)展社會化、專業(yè)化的生產(chǎn)服務(wù)體系，開辟現(xiàn)代物流服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域。第五，大力發(fā)展職業(yè)技能教育，增強農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。
如何創(chuàng)新人口城鎮(zhèn)化的體制機制
戶籍制度改革是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個直接條件，但其背后更重要的條件是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對轉(zhuǎn)移人口的吸納能力、政府和社會對城鎮(zhèn)化成本的承受和消化能力，以及對既定生產(chǎn)關(guān)系和社會保障制度的調(diào)整和變革能力。
目前，農(nóng)村勞動力可以自由進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)務(wù)工，但仍保留農(nóng)村的承包田和宅基地。其好處是，進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)失去工作崗位或年老時還能回到原籍，不至于成為完全喪失生產(chǎn)資料的無產(chǎn)者，有利于保持社會穩(wěn)定。其弊端是，繼續(xù)維持城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；降低土地利用效益，宅基地難以集約化利用；增加農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)的難度，不利于土地規(guī)模經(jīng)營；難以造就穩(wěn)定、高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中既保持社會穩(wěn)定又克服上述弊端，需要轉(zhuǎn)換思路，完善農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的機制，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻�。首先，使進(jìn)城農(nóng)民有穩(wěn)定的就業(yè)機會；其次，為進(jìn)城農(nóng)民建立與城鎮(zhèn)戶籍人口同等的社會保障體系。
應(yīng)當(dāng)看到，東部沿海大中城市生活成本較高，大多數(shù)外來務(wù)工農(nóng)民難以在這里定居，最終還將返回原籍。要使他們轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻�，需要建立失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障基金的跨省轉(zhuǎn)移機制，即外出務(wù)工農(nóng)民如果不能在務(wù)工城市定居，包括個人和用工單位繳納的社�；饝�(yīng)全額轉(zhuǎn)移到原籍市縣的社�；饸w集機構(gòu)，并進(jìn)入個人賬戶。當(dāng)其達(dá)到退休年齡時，可以享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的社會保障，并在城鎮(zhèn)定居。這樣，才有可能使外出務(wù)工農(nóng)民放棄農(nóng)村的承包田和宅基地。當(dāng)然，前提是必須尊重農(nóng)民意愿，但有關(guān)政策應(yīng)朝這個方向引導(dǎo)。
如何使房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，必然會擴(kuò)大對城鎮(zhèn)商品住宅的需求。2005年以來，城鎮(zhèn)商品房價格過高、上漲過快，提高了城鎮(zhèn)化成本，阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
健康的房地產(chǎn)市場是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的必要條件，房地產(chǎn)政策選擇應(yīng)有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。首先，明確城鎮(zhèn)商品房的基本屬性是保證勞動力再生產(chǎn)所必需的生活資料，把房地產(chǎn)政策的立足點放到優(yōu)先保證剛性需求和改善性需求上，保證勞動者能以社會必要勞動費用即一定年限的家庭可支配工資收入，購買或租賃符合小康生活水平的商品住宅。其次，著眼于保證國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，把房地產(chǎn)行業(yè)的利潤率調(diào)節(jié)到全社會資本平均利潤率水平，抑制房地產(chǎn)行業(yè)的超額利潤。第三，促使國有企業(yè)成為建設(shè)公租房、保障房的主體，承擔(dān)平抑商品房價格和房租價格的社會責(zé)任。第四，適時開征房產(chǎn)稅，并實行差額累進(jìn)稅率，對商品房交易增值收益累進(jìn)征收個人所得稅，用稅收杠桿抑制房地產(chǎn)投機。