融資難、用工難、經(jīng)營(yíng)難、發(fā)展難……備受關(guān)注的小微企業(yè)，近兩年從中央到地方、從政府到銀行，都給予了充分關(guān)注與扶持，但其生存發(fā)展面臨的“四難”仍未根本破題。
正在召開的吉林省兩會(huì)上，如何引領(lǐng)小微企業(yè)真正走出困境，引發(fā)眾多代表委員的熱議。很多代表委員認(rèn)為，“外力”只是輔助，練好“內(nèi)功”才能治本，應(yīng)著眼提升小微企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)其自身“造血”功能，統(tǒng)籌規(guī)劃轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。
小微企業(yè)“四難”依舊
“全國(guó)超過(guò)４０００萬(wàn)家小微企業(yè)，創(chuàng)造了６０％的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、５０％的稅收和８０％的就業(yè)崗位�！蓖ɑ泄ど搪�(lián)主席
潘巍說(shuō)，但當(dāng)前企業(yè)普遍面臨的“四難”還沒(méi)有根本破解。
融資難仍然普遍。雖然近幾年國(guó)家不斷提升圍繞中小企業(yè)的融資服務(wù)，銀行與企業(yè)間的對(duì)接也有所增多，但融資難依然是小微企業(yè)發(fā)展面臨的最大障礙。民建吉林省委員會(huì)在一份團(tuán)體提案中說(shuō)，吉林省八成以上中小民營(yíng)企業(yè)存在融資難問(wèn)題，主要表現(xiàn)為融資渠道狹窄、融資成本高。
民建吉林省委專職副主委趙暘說(shuō)，總體上缺乏適合中小企業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品、信貸模式和信貸管理制度，盡管各大國(guó)有商業(yè)銀行紛紛設(shè)立中小企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，也只能滿足極少數(shù)企業(yè)需求，而面向中小企業(yè)的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)，還無(wú)法承擔(dān)起中小企業(yè)融資重任。加之小微企業(yè)自身規(guī)模不夠大、實(shí)力不夠強(qiáng)、抵貸資產(chǎn)不足、信用能力不高以及不確定性風(fēng)險(xiǎn)較大等因素，難以得到國(guó)有商業(yè)銀行的信貸支持。
民建吉林省委常委付誠(chéng)說(shuō)，金融機(jī)構(gòu)貸款利率水平上浮，部分中介服務(wù)費(fèi)偏高，導(dǎo)致中小民營(yíng)企業(yè)融資成本上升。據(jù)調(diào)查，目前吉林省中小民營(yíng)企業(yè)貸款時(shí)基本享受不到基準(zhǔn)利率，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)通常實(shí)行基準(zhǔn)利率上浮３０％－５０％甚至更高的政策，加上有的商業(yè)銀行實(shí)行存貸款掛鉤、提前扣除利息、搭購(gòu)相關(guān)理財(cái)產(chǎn)品等，實(shí)際貸款成本接近或超過(guò)銀行基準(zhǔn)利率的２倍；而村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司由于經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)較高，其貸款利率一般是銀行基準(zhǔn)利率的３－４倍；民間融資成本則更高，一些地方的民間借貸利率年息在２５％－３０％之間，短期民間借貸利率有的高達(dá)６０％－１００％，致使企業(yè)處于“必須用、用不起”的兩難之中。
用工難也依然讓小微企業(yè)頭疼。小微企業(yè)招不進(jìn)、留不住職工，有經(jīng)驗(yàn)有能力的技術(shù)工人、管理人員受地域限制，都往發(fā)達(dá)地區(qū)及大企業(yè)流動(dòng)，企業(yè)所需的各類專業(yè)人才明顯匱乏。潘巍委員說(shuō)，以通化市為例，１０７戶小微工業(yè)企業(yè)抽樣調(diào)查顯示，有招工需求的企業(yè)占調(diào)查總數(shù)的２８．３％。而這些企業(yè)中，能夠找到全部所需員工的企業(yè)僅占調(diào)查總數(shù)的５％，能夠招到部分所需員工的企業(yè)占１８．３％，招不到員工的企業(yè)占５％。
生產(chǎn)成本居高不下、經(jīng)營(yíng) 難也是目前困擾小微企業(yè)的突出問(wèn)題。由于應(yīng)對(duì)成本上升的消化能力弱，很多小微企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)處于微利或無(wú)利狀況。潘巍委員說(shuō)，小微企業(yè)規(guī)模雖小，但五臟俱全，運(yùn)營(yíng)中各種生產(chǎn)資料價(jià)格逐年上漲，導(dǎo)致本身微利的空間逐漸變小。主要表現(xiàn)在企業(yè)房屋租賃費(fèi)用和企業(yè)用工費(fèi)用不斷增加。
很多小微企業(yè)屬于家族、封閉式企業(yè)。大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，再加上管理落后，缺乏遠(yuǎn)景規(guī)劃，導(dǎo)致部分小微企業(yè)長(zhǎng)期不能發(fā)展壯大。從吉林省情況看，小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者大體可分為四類：一是各機(jī)關(guān)下海從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的人員，二是國(guó)企改革后下崗工人的二次創(chuàng)業(yè)人員，三是失地農(nóng)民利用土地出讓金為資本從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為市區(qū)工商業(yè)戶，四是新生代創(chuàng)業(yè)者。
“自主創(chuàng)新”是突圍之本
專家認(rèn)為，中小企業(yè)是我國(guó)自主創(chuàng)新的主體，與大企業(yè)相比，新技術(shù)研究開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用，通常超出中小企業(yè)的能力范圍，但中小企業(yè)由于面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力大，因此創(chuàng)新求存的動(dòng)力也大，其組織結(jié)構(gòu)安排靈活富有彈性，在創(chuàng)新效率和周期上明顯優(yōu)于大企業(yè)，但目前整體創(chuàng)新能力明顯不足。
九三學(xué)社吉林省委員會(huì)在一份團(tuán)體提案中說(shuō)，吉林省中小企業(yè)自主創(chuàng)新尚處于起步階段，具備創(chuàng)新能力的中小企業(yè)所占比重很小，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并能進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)數(shù)量更少。同時(shí)，制約增強(qiáng)中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力的因素較為突出，在體制、技術(shù)、人才等方面存在著一些矛盾和問(wèn)題。
缺乏開展自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)性條件。絕大多數(shù)中小企業(yè)資金、人才、技術(shù)、設(shè)備等條件十分有限，缺乏創(chuàng)新主體地位的物質(zhì)基礎(chǔ)；缺少留住精英團(tuán)隊(duì)、核心人才的體制機(jī)制。將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)效益需要一定的時(shí)間，中小企業(yè)往往因?yàn)閯?chuàng)新機(jī)制不健全導(dǎo)致核心團(tuán)隊(duì)和人才大批流失，無(wú)力進(jìn)行持續(xù)性的創(chuàng)新研發(fā)。
抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，缺乏創(chuàng)新所需的持續(xù)性動(dòng)力。創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)的開發(fā)周期一般較長(zhǎng)，而創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品能否被市場(chǎng)接受、后續(xù)開發(fā)空間是否充足，此類問(wèn)題都存在較大不確定性，中小企業(yè)往往因?yàn)榭癸L(fēng)險(xiǎn)能力差而主動(dòng)或被動(dòng)的放棄持續(xù)性創(chuàng)新。
部分代表委員認(rèn)為，在后金融危機(jī)時(shí)代，提升中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快中小企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的轉(zhuǎn)變，是中小企業(yè)未來(lái)生存與發(fā)展的必由之路。
建議支持產(chǎn)學(xué)研一體化的發(fā)展模式。鼓勵(lì)中小企業(yè)與科研院所、高等院校合作創(chuàng)建研發(fā)中心，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源的互補(bǔ)式發(fā)展模式；利用財(cái)稅杠桿增強(qiáng)中小企業(yè)融資能力。完善稅收抵扣、減免和加速折舊等政策，保證政策落實(shí)的執(zhí)行效果。
強(qiáng)化創(chuàng)新型中小企業(yè)的金融支持。通過(guò)政府基金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新、科技產(chǎn)業(yè)化的支持力度，重視非銀行金融機(jī)構(gòu)及非債權(quán)融資，建立和完善中小企業(yè)金融支持的風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償機(jī)制。
促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)與資本的有機(jī)結(jié)合。盡快完善和落實(shí)技術(shù)交易市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為中小企業(yè)創(chuàng)新成果提供流轉(zhuǎn)平臺(tái)，對(duì)于重要技術(shù)成果，政府出面對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)給予信用增級(jí)，提高創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化成功率。
政策“驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型升級(jí)
依靠自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)自身“造血”功能，是小微企業(yè)“突破”的必由之路。在吉林省工商聯(lián)的一份團(tuán)體提案中說(shuō)，當(dāng)前受國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行和要素制約加大等影響，小微企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)謀生存、求發(fā)展的任務(wù)十分緊迫。
據(jù)吉林省工商聯(lián)調(diào)查，吉林�。保持行∑髽I(yè)有轉(zhuǎn)型升級(jí)愿望并具一定能力，２／３中小企業(yè)既無(wú)愿望又無(wú)能力。轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨著動(dòng)力不足不想轉(zhuǎn)、方向不明不會(huì)轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)太大不敢轉(zhuǎn)、支撐不夠不能轉(zhuǎn)等問(wèn)題。
一方面，企業(yè)內(nèi)部缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。企業(yè)家對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)認(rèn)識(shí)不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)方向和策略不夠清晰，缺乏資金與人才保障，科研開發(fā)體系薄弱。
另一方面，企業(yè)外部缺少轉(zhuǎn)型升級(jí)的助力。存在政府扶持不夠，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，政策優(yōu)惠利用不充分，服務(wù)平臺(tái)利用率不高等問(wèn)題；存在社會(huì)服務(wù)不足，金融服務(wù)難以滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)和要素市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)等問(wèn)題。
代表委員們建議，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，把創(chuàng)新的重點(diǎn)放在技術(shù)、管理、組織結(jié)構(gòu)、工藝的變革上。鼓勵(lì)具有創(chuàng)新能力的企業(yè)發(fā)揮示范作用。引導(dǎo)中小企業(yè)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，將產(chǎn)業(yè)集群培育成創(chuàng)新的載體。
加強(qiáng)品牌建設(shè)，通過(guò)各種媒介打包宣傳吉林省名牌產(chǎn)品；鼓勵(lì)具有國(guó)家和省級(jí)名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)的企業(yè)利用商標(biāo)專屬權(quán)質(zhì)押獲得政府貼息支持；選擇市場(chǎng)占有率高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品作為重點(diǎn)培育目標(biāo)，培養(yǎng)一批，帶動(dòng)一批。
潘巍委員建議，加強(qiáng)聯(lián)合重組，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)和跨行業(yè)聯(lián)合重組，通過(guò)并購(gòu)聯(lián)合等方式開拓省內(nèi)外市場(chǎng)，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
創(chuàng)新管理方式，鼓勵(lì)中小企業(yè)引入職業(yè)經(jīng)理人、現(xiàn)代營(yíng)銷理念，引導(dǎo)企業(yè)采取商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、虛擬經(jīng)營(yíng)、品牌代理和電子商務(wù)等先進(jìn)營(yíng)銷手段，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。
采用直接減免、降低稅率、加速折舊、設(shè)備投資抵免、再投資退稅等多種形式的稅收優(yōu)惠，向新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)支柱行業(yè)、高科技企業(yè)及高附加值的企業(yè)傾斜，向處于轉(zhuǎn)型升級(jí)階段的中小企業(yè)傾斜。建議全面清理和整頓涉及中小企業(yè)的收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
付誠(chéng)委員建議，全力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。將優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)納入金融重點(diǎn)支持規(guī)劃，對(duì)信用等級(jí)高的企業(yè)予以貼息支持，以減稅或資金補(bǔ)貼形式引導(dǎo)企業(yè)增加技改投入；政府和行業(yè)協(xié)會(huì)搭建平臺(tái)推動(dòng)形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。
強(qiáng)化支柱、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的龍頭作用，帶動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持龍頭企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，做大做強(qiáng)，促進(jìn)龍頭企業(yè)向中小企業(yè)提供信息咨詢、技術(shù)支持，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類中小企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈與龍頭企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作配套。