不久前，深圳市光明新區(qū)的一個村因當(dāng)?shù)赝恋乇挥米餍‘a(chǎn)權(quán)房開發(fā)而產(chǎn)生糾紛。此糾紛反映出小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)易生財務(wù)違規(guī)問題，村民的權(quán)益的保障易產(chǎn)生問題。
　　【案例】
　　該村是深圳周邊的一個村，數(shù)年前被劃歸為深圳市光明新區(qū)的社區(qū)。2003前后，村民欲將約168畝農(nóng)耕土地開發(fā)，在村鎮(zhèn)合作社基礎(chǔ)上，由200多名村民擔(dān)任股東、村干部代表擔(dān)任董事會的股份合作公司成立，股份公司將農(nóng)民土地統(tǒng)一征收管理并負(fù)責(zé)聯(lián)系開發(fā)商對統(tǒng)建樓(小產(chǎn)權(quán)房)等項目進(jìn)行開發(fā)。
　　但2011年年底，小產(chǎn)權(quán)房項目出現(xiàn)問題。村民股東發(fā)現(xiàn)公司董事會在2009年已將土地轉(zhuǎn)包給地產(chǎn)項目開發(fā)商，在未經(jīng)股東批準(zhǔn)情況下對統(tǒng)建樓項目進(jìn)行轉(zhuǎn)讓開發(fā)，加之總共60余畝土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和鎮(zhèn)政府征地款沒有落入集體賬戶，引發(fā)了村民強烈不滿。之后村民又發(fā)現(xiàn)了大量公司在統(tǒng)建樓等系列項目開發(fā)中財務(wù)造假的證據(jù)，公司賬面出現(xiàn)巨虧，資金涉嫌被公司高層轉(zhuǎn)移，村民作為股東的利益受到極大損失。
　　【分析】
　　□小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)過程存在監(jiān)管漏洞，容易滋生經(jīng)濟違規(guī)。
　　村民反映，原鎮(zhèn)政府征收30余畝實驗學(xué)校用地時，以平整土地為名撥給股份公司216萬元，沒有進(jìn)入集體賬戶去向不明。尤其是未經(jīng)村民簽名同意公司私自出讓的96塊宅基地，每塊當(dāng)時價格50萬元以上，此地塊近5000萬元的收益也未進(jìn)入集體賬戶。
　　此行為涉嫌侵占公司財產(chǎn)。如是股東有私自挪用資金行為，可參照刑法中的“抽逃出資罪”。如果不是公司股東，罪名可能是侵占公司財產(chǎn)�！缎谭ā返�159條規(guī)定的虛假出資、抽逃出資罪，是指公司發(fā)起人、股東違反公司法的規(guī)定，沒有交付貨幣、實物，或者沒有轉(zhuǎn)移財產(chǎn)權(quán)，虛假出資，或者在公司成立后又抽逃其出資，數(shù)額巨大、后果嚴(yán)重，或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的行為。
　　小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)伊始就有先天缺陷。從農(nóng)村土地商業(yè)化開發(fā)開始，就打破了農(nóng)村集體土地“內(nèi)部使用”的規(guī)定，卻沒有城市商品房開發(fā)流程的法規(guī)依據(jù)去運作，小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)過程存在監(jiān)管漏洞，容易滋生經(jīng)濟違規(guī)。
　　□村民作為土地開發(fā)公司小股東，權(quán)益難以保障。
　　在與土地開發(fā)商簽訂合同時，股份公司董事長涉嫌冒充股東簽名以公司名義與合作方簽訂開發(fā)協(xié)議，將5萬平方米統(tǒng)建樓開發(fā)項目讓給無正規(guī)資質(zhì)的開發(fā)商。
　　冒用股東簽字，侵犯了股東權(quán)利，此項可追究侵犯個人姓名權(quán)�！豆�司法》明確規(guī)定公司管理人員須具備謹(jǐn)慎善意的管理責(zé)任。因其失職導(dǎo)致的損失，股東可以依此索賠。股份制公司在中國不利于小股東利益，這點在村鎮(zhèn)企業(yè)得到放大，加大了暗箱操作的空間。當(dāng)出現(xiàn)了問題，村民又變成了弱勢的小股東，權(quán)益難以保障。
　　□村鎮(zhèn)開發(fā)小產(chǎn)權(quán)企業(yè)，要切實實行現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)制度。
　　某會計師事務(wù)所對村股份合作公司的財務(wù)進(jìn)行審計，該事務(wù)所出具的一份審計報告顯示，由于財務(wù)進(jìn)出往來票據(jù)不能一一對應(yīng)，且有涂改痕跡，該事務(wù)所無法對財務(wù)情況發(fā)表意見。
　　財務(wù)問題多涉嫌違反《會計準(zhǔn)則》，首先要追究直接責(zé)任人、實施會計賬簿失實的會計人員，還要對指使人如公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行追究。如果涉及偽造、編造賬簿，相關(guān)當(dāng)事人就該負(fù)刑事責(zé)任。《會計法》第四十三條：偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務(wù)會計報告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理局對村鎮(zhèn)傳統(tǒng)財務(wù)有監(jiān)管職能，但當(dāng)當(dāng)?shù)貫榱碎_發(fā)小產(chǎn)權(quán)房成立了村鎮(zhèn)股份制企業(yè)時，企業(yè)一定程度上財務(wù)獨立出來，就需要切實的現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)制度、相關(guān)《會計法》來制約管理財務(wù)進(jìn)出。