近年來，重慶市永川區(qū)建立了集工程招投標(biāo)、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等為一體的公共資源綜合交易有形市場，初步實(shí)現(xiàn)了公共資源綜合交易的“監(jiān)管集約化、配置市場化、運(yùn)作陽光化、服務(wù)規(guī)范化”，從源頭上防治工程領(lǐng)域腐敗行為，確保公共權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
建立管辦分離體制
長期以來，公共資源分散在政府各職能部門，如城市道路運(yùn)營許可、城市公共設(shè)施、國有土地資源等的管理，分別歸屬于市政、建設(shè)、國土等部門。這些部門都建立了自己的有形市場，開展相關(guān)交易活動(dòng)。但由此也產(chǎn)生了一些問題，如公共資源交易職能分散、交易成本較高、效能監(jiān)察監(jiān)督乏力，主管部門常被質(zhì)疑既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，腐敗滋生的同時(shí)也造成了公共資源資產(chǎn)的無形流失，損害了國家利益。
永川區(qū)公共資源綜合交易管理辦公室主任袁野介紹，為強(qiáng)化公共資源管理，永川區(qū)從2008年初開始，將公共資源交易活動(dòng)從原來的“分散交易、獨(dú)認(rèn)監(jiān)管”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹薪灰住⒙?lián)合監(jiān)管”，掛牌成立了公共資源招投標(biāo)交易中心，將原分散于各職能部門的工程招投標(biāo)、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等交易市場進(jìn)行整合統(tǒng)一，規(guī)定所有公共資源交易活動(dòng)必須依法進(jìn)入?yún)^(qū)公共資源招投標(biāo)中心進(jìn)行招投標(biāo)交易。
在此基礎(chǔ)上，永川區(qū)還建立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為主任的公共資源綜合交易管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)公共資源綜合交易重大事項(xiàng)的決策和領(lǐng)導(dǎo)。管委會(huì)下設(shè)區(qū)公共資源綜合交易管理辦公室，主要承擔(dān)制定規(guī)則、日常監(jiān)管、協(xié)調(diào)工作職能。
據(jù)袁野介紹，永川區(qū)堅(jiān)持執(zhí)法主體不變的原則，建立區(qū)公管辦、行業(yè)主管部門和執(zhí)紀(jì)單位三級(jí)聯(lián)動(dòng)立體監(jiān)管新模式：區(qū)公管辦負(fù)責(zé)綜合交易日常監(jiān)管；行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)管理和行政監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。
永川區(qū)委書記胡際權(quán)表示，永川區(qū)公共資源綜合交易平臺(tái)的建立，有效地規(guī)范了公共資源交易行為，從體制機(jī)制上解決過去公共資源交易中的各自為政、監(jiān)督乏力的弊端，變以往被動(dòng)監(jiān)督為監(jiān)督部門入駐中心進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)督、全程監(jiān)督，監(jiān)督由各部門的“體內(nèi)”轉(zhuǎn)移到了“體外”，由部門自己“兼管”轉(zhuǎn)變?yōu)檎皩９堋�，使監(jiān)督工作更直接、更有效、更深入。
“讓無情電腦代替有情人腦”
工程建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目有幾十個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都容易出現(xiàn)違規(guī)操作漏洞，容易被少數(shù)別有用心的人所利用，直接影響到招投標(biāo)公正性。尤其是“專家”這一環(huán)節(jié)，到有項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，他們千方百計(jì)打聽專家是誰，甚至不惜采用所謂的“人海戰(zhàn)術(shù)”，即天天派人駐守在機(jī)關(guān)辦公室門口，看是哪些專家前來報(bào)到，以便提前“活動(dòng)”�！�
為了“讓公正無情的電腦代替有情的人腦”，永川區(qū)建起了目前全國最先進(jìn)、最集中的綜合交易平臺(tái)，購置安裝了先進(jìn)的專業(yè)音視頻監(jiān)控系統(tǒng)、封閉評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)以及綜合評(píng)標(biāo)專家管理系統(tǒng)、綜合評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)抽取及語音自動(dòng)通知系統(tǒng)等設(shè)備，設(shè)置了LED電子顯示屏�！�
記者在公共資源招投標(biāo)交易中心的大廳看到，進(jìn)口一側(cè)的報(bào)名箱均掛著三把鎖。工作人員告訴記者，這三把鎖分屬于公管辦、交易中心、主管部門，必須在三者共同在場的情況下才能打開。這在一定程度上起到牽制作用，避免競買者的信息泄露，防止競買者串通人為壓低競標(biāo)價(jià)格，遏制圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象。報(bào)名箱打開后，即刻對(duì)競拍者資格進(jìn)行審查。資格審查結(jié)束后，馬上舉行“招拍掛”，這樣可避免競買者利用時(shí)間間隙進(jìn)行違規(guī)操作。
專家評(píng)審是公共資源交易過程中的重要一環(huán)，直接影響到招投標(biāo)的公正性。為此，永川區(qū)公共資源交易中心采用了電腦隨機(jī)抽取專家的方式，即開標(biāo)前由專人從電腦專家?guī)熘须S機(jī)抽取，抽出評(píng)委的隨機(jī)代碼隱藏了評(píng)委的單位、姓名、電話，只顯示了專業(yè)信息，抽取人員不知道抽取的評(píng)委是誰，通知時(shí)系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)庫代碼對(duì)應(yīng)找出評(píng)委自動(dòng)語音通知，專家根據(jù)語音提示按鍵回復(fù)同意與否。同意參加的專家信息隨即被反饋到管理系統(tǒng)的一臺(tái)打印機(jī)上。打印機(jī)采用專用打印紙，只有拆開密封條才能看到里面的內(nèi)容；評(píng)標(biāo)開始后，工作人員將密封條拆開，驗(yàn)明專家身份，此時(shí)專家信息才被知曉，但專家隨即憑指紋確認(rèn)進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)，整個(gè)過程都避免了與外人的接觸。
永川還積極開展工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)環(huán)節(jié)企業(yè)誠信信息查詢運(yùn)用試點(diǎn)工作，充分運(yùn)用企業(yè)誠信信息，著力推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場誠信體系建設(shè)。
永川區(qū)將企業(yè)誠信信息劃分為七個(gè)等級(jí)，并對(duì)企業(yè)誠信信息進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，依據(jù)企業(yè)誠信度的高低和不良行為的影響期來制約其投標(biāo)行為，直接影響其投標(biāo)結(jié)果。規(guī)定在每次招投標(biāo)活動(dòng)開標(biāo)結(jié)束后，查詢前三名中標(biāo)候選人信用信息，凡查詢到失信記錄且未結(jié)案、未處理完畢或未整改到位的中標(biāo)候選人一律取消其中標(biāo)資格，以確保具有良好誠信的企業(yè)承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。
企業(yè)誠信信息在工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)環(huán)節(jié)的實(shí)際運(yùn)用，有效的遏制了工程建設(shè)企業(yè)利用虛假資質(zhì)、虛假資料參與招標(biāo)投標(biāo)的行為，在一定程度上避免了建設(shè)工程招投標(biāo)中掛靠、串標(biāo)圍標(biāo)等現(xiàn)象的產(chǎn)生，維護(hù)了建設(shè)工程招投標(biāo)市場秩序，營造了公平公正、誠信擇優(yōu)的良好環(huán)境，促進(jìn)了企業(yè)誠信經(jīng)營和行業(yè)自律。
從“預(yù)防腐敗”拓展到“經(jīng)濟(jì)服務(wù)”
永川區(qū)公共資源綜合交易平臺(tái)，將原來分散到政府各部門的建設(shè)工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)和采礦權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易項(xiàng)目，均依法進(jìn)入此平臺(tái)進(jìn)行招投標(biāo)交易，初步實(shí)現(xiàn)了公共資源“配置市場化、運(yùn)作陽光化、監(jiān)管集約化”，不僅優(yōu)化了投資環(huán)境，轉(zhuǎn)變了政府職能，而且從源頭上遏制腐敗，切實(shí)推動(dòng)陽光政務(wù)建設(shè)。
自建立公共資源交易平臺(tái)以來，永川區(qū)取得了很大的成效。截至2012年上半年，永川區(qū)公共資源交易平臺(tái)完成交易2455宗，成交額173.38億元，增收節(jié)支11.26億元，公共資源交易領(lǐng)域內(nèi)腐敗案件為零。
據(jù)袁野介紹，下一步，永川區(qū)將進(jìn)一步完善和豐富公共資源交易平臺(tái)，在防治腐敗的同時(shí)，注重挖掘其經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能，更好地地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
一方面，發(fā)揮交易平臺(tái)信息資源分析的效能，利用平臺(tái)存儲(chǔ)的交易數(shù)據(jù)，采用統(tǒng)計(jì)學(xué)及數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，收集產(chǎn)品價(jià)格、資產(chǎn)價(jià)格等方面的信息，了解市場供狀況與市場行情，并利用經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)方法評(píng)估未來市場走勢(shì)和經(jīng)濟(jì)景氣狀況。
另一方面，利用市場價(jià)格的發(fā)現(xiàn)功能，根據(jù)產(chǎn)品、資產(chǎn)的價(jià)格信息以及市場供求信息，為政府采購、土地使用權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)交易等提供指導(dǎo)價(jià)。
此外，永川區(qū)還將增加交易項(xiàng)目，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、政府固定資產(chǎn)處理、國有企業(yè)大額采購、政府物業(yè)管理等公共資源，引入公共資源交易平臺(tái)。