即將發(fā)布的２０１３年中央“一號文件”將連續(xù)第１０年關(guān)注中國“三農(nóng)”問題。權(quán)威人士透露，這個指導未來“三農(nóng)”工作的文件強調(diào)，將探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地“準入制”。
　　這意味著中國最高決策層將針對近兩年備受社會關(guān)注的“工商資本進入農(nóng)業(yè)”趨勢，建立嚴格的評審和監(jiān)管制度。在２０１２年１２月的中央農(nóng)村工作會議上，也透出了這一信號。
　　一段時間以來，有關(guān)人士擔憂，正當中國不少地方為工商資本投資農(nóng)業(yè)帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新氣象而歡欣鼓舞時，部分投資農(nóng)業(yè)的工商資本逐漸顯露出其逐利本質(zhì)，開始“跑馬圈地”從事收益更高的“非糧化”產(chǎn)業(yè)。
　　于是，擺在中國政府面前的難題是：如何引導并馴服這些桀驁的工商資本為中國農(nóng)業(yè)散碎的家庭經(jīng)營方式帶來集約效應，又不致使其“跑偏”損害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民利益。
　　在一些工商企業(yè)看來，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是分散的家庭承包經(jīng)營方式，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是多年來被資本遺忘的“價值洼地”，經(jīng)歷了股市、樓市上的“炒作”后，“重返農(nóng)門”無疑是名利雙收之舉。
　　深圳裕達富電子有限公司一直從事電子產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售，最近兩年企業(yè)遭遇經(jīng)營困難。一年前，公司總經(jīng)理盛小木和另外三位企業(yè)家決定投資休閑農(nóng)業(yè)綜合體，計劃五年內(nèi)投資１０億元人民幣，將名為杭州永安農(nóng)業(yè)運動休閑項目打造成長三角特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑運動中心。
　　“誰先進入誰就占得‘先機’，我認識的許多企業(yè)家都在看農(nóng)業(yè)項目，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒂瓉怼�投資潮’�！笔⑿∧菊f。
　　同樣的故事發(fā)生在房企巨頭綠城集團，它２０１２年底宣布在浙江省嵊州市投資２０億元人民幣，培育４個單體面積超５０００畝、一二三產(chǎn)結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
　　工商資本投資農(nóng)業(yè)的好處顯而易見。浙江省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作辦公室處長樓曉云表示，工商資本進入農(nóng)業(yè)緩解了農(nóng)業(yè)投資“貧血癥”，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)營向規(guī)�；�、集約化方向發(fā)展，同時也拓寬了企業(yè)投資渠道。
　　盡管還沒有全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但在民間資金較豐富的浙江省，據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，近５年全省工商資本投資農(nóng)業(yè)超過千億元人民幣。
　　從投資領(lǐng)域來看，工商資本“涌入農(nóng)門”主要集中在休閑觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品等經(jīng)濟作物方面，投資種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的比例一直很低。
　　農(nóng)業(yè)投資的長周期和低回報率讓許多雄心勃勃的企業(yè)遇到了困境�！艾F(xiàn)在最大的問題是融資�！焙贾萋�(lián)建餐飲管理有限公司總經(jīng)理王建民表示，這個未來的綠色產(chǎn)業(yè)并不好做。
　　資本的逐利性加上投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受困，讓部分工商企業(yè)開始偏離投資農(nóng)業(yè)的初衷，進行“跑馬圈地”活動。一些企業(yè)“囤地”待價而沽，一些企業(yè)借農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)、綜合體建設(shè)大搞公館、會所項目。
　　針對“圈地”之憂，２０１２年底舉行的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或者強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。這意味著，以前工商資本與地方政府“聯(lián)合”流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包土地的情況可能有所收斂。
　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長陳錫文日前在一農(nóng)業(yè)論壇上表示，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡管規(guī)模會擴大，新型經(jīng)營主體如專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶會形成，但家庭經(jīng)營方式始終難以被替代。應引導工商資本開展適合企業(yè)化運作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，而非大規(guī)模、長時間占用農(nóng)地。
　　長期研究“三農(nóng)”問題的浙江省人民政府咨詢委員會委員顧益康表示，對工商資本，要引導和監(jiān)管并重�！肮膭罟ど藤Y本在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資本、管理等要素的過程中獲得合理利潤，對其投資農(nóng)業(yè)項目進行嚴格審核、跟蹤監(jiān)督，防止其占田圍地、劈山造房進行‘圈地’活動�！�